近些年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入城市的各個(gè)角落，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽視的促進(jìn)作用，同時(shí)也把外來(lái)務(wù)工人員的消防安全管理工作推到了顯著位置。由于外來(lái)務(wù)工人員消防安全知識(shí)欠缺，自我防護(hù)意識(shí)差，往往既是火災(zāi)的“肇事者”，又是火災(zāi)的主要“受害者”。從外來(lái)務(wù)工人員多起火災(zāi)案例證明，都是因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員擅自用一些易燃物搭建臨時(shí)住所，并在這些易燃物搭建的住所內(nèi)使用大功率電器或使用明火，有的甚至是外來(lái)務(wù)工人員與企業(yè)雇主或當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾糾紛后縱火等原因?qū)е禄馂?zāi)發(fā)生。而且這些建筑物多是集中在城市的某一區(qū)域，建筑內(nèi)往往空間狹小、人員雜多、分隔簡(jiǎn)陋、可燃物聚集，隱患嚴(yán)重，一旦出險(xiǎn)成災(zāi)極易釀成惡性群死群傷火災(zāi)事故，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果和惡劣影響，也給災(zāi)后的處理帶來(lái)更為復(fù)雜的糾紛矛盾，影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這一突出現(xiàn)象，筆者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善外來(lái)務(wù)工人員的消防安全管理工作談點(diǎn)淺見(jiàn)，供參考。
一、外來(lái)務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點(diǎn) 1、文化水平低，消防安全意識(shí)淡薄。外來(lái)務(wù)工人員在城市的艱辛生活，使他們中的大多數(shù)人喪失了對(duì)生命的重視，從思想上便沒(méi)有對(duì)消防安全給予充分認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)最常用的電器、液化石油氣如何安全使用也不是很清楚。消防安全常識(shí)的無(wú)知或?qū)馂?zāi)隱患的麻木，使得外來(lái)人口和場(chǎng)所及其居住區(qū)域被包裹在重重疊疊的火災(zāi)隱患中，稍有不慎，火魔即臨。
2、人員素質(zhì)低，自防自救能力差。一旦遇到火災(zāi)發(fā)生，外來(lái)務(wù)工人員大多不懂怎樣報(bào)警，不懂得如何處置初期火災(zāi)，不懂得逃生自救，由此造成損失擴(kuò)大乃至人員傷亡。
3、居住環(huán)境簡(jiǎn)陋，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。外來(lái)務(wù)工人員絕大部分在城郊結(jié)合處租住，為了省錢(qián)，很多租住簡(jiǎn)易平房，甚至自行搭建簡(jiǎn)易棚，堆放貨物、生活用品、吃和住都在一個(gè)小屋內(nèi)。由于這里租房?jī)r(jià)格便宜，所以外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)密集。房東只顧租房，根本不管房客用來(lái)做什么，有的樓上住人，底樓用來(lái)做車(chē)間、庫(kù)房，甚至人物混雜；屋內(nèi)有的放易燃易爆化學(xué)物品，有的堆放各種雜物，有的在院內(nèi)私拉亂接電線，更有甚者在沿街兩旁經(jīng)營(yíng)液化石油氣，且一個(gè)門(mén)面內(nèi)既住人又生火做飯，還存放幾個(gè)甚至十幾個(gè)帶氣的液化石油氣鋼瓶，隱患令人觸目驚心。
4、流動(dòng)性大，人員具體情況難以掌握。外來(lái)務(wù)工人員大多數(shù)處于“動(dòng)態(tài)”流動(dòng)之中，所以只能通過(guò)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的群體分析來(lái)進(jìn)行宏觀管理。外來(lái)務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來(lái)一定的難度。
5、離城區(qū)消防隊(duì)較遠(yuǎn)，缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施。在城郊結(jié)合處一帶蓋的房屋，絕大部分都是無(wú)規(guī)劃住房。這些未經(jīng)城市市政規(guī)劃的建筑大多數(shù)缺乏疏散通道，建筑間距窄小，缺乏消防水源，遇有火災(zāi)及時(shí)處置困難，消防車(chē)到達(dá)后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)難，取水滅火難，消防車(chē)往返運(yùn)水距離長(zhǎng)，投入滅火力量多，且容易發(fā)展成為火燒連營(yíng)的態(tài)勢(shì)，極易造成人員傷亡。
6、遇勞資糾紛和情感破裂時(shí)容易引發(fā)放火案。外來(lái)務(wù)工人員為了生計(jì)進(jìn)城打工，他們辛苦勞動(dòng)應(yīng)得的報(bào)酬被拖欠克扣，討要不成時(shí)，個(gè)別人往往失去理智，走上跳樓自殺、爆炸、投毒、放火報(bào)復(fù)的不歸路。此外，在外打工的男女雙方發(fā)生情變，也易釀發(fā)類(lèi)似行為。
二、加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員消防安全管理措施的探討 針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員消防管理工作中的難點(diǎn)，我們就如何做好外來(lái)務(wù)工人員的消防安全管理工作進(jìn)行了一些探討。
一是重在治本，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。如今各城市如潮水般涌入的外來(lái)務(wù)工人員是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一種必然現(xiàn)象，初期多為自發(fā)性的，缺少組織和教育，勢(shì)必對(duì)消防安全構(gòu)成相當(dāng)大的壓力。因此，我們應(yīng)強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，將外來(lái)務(wù)工人員消防安全管理工作規(guī)范化，將外來(lái)務(wù)工人員消防安全管理教育工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。制定規(guī)范性文件等形式，進(jìn)一步建立健全外來(lái)務(wù)工人員管理機(jī)制，進(jìn)一步明確基層政府和公安、民政、勞動(dòng)、工商、城管、教育等政府部門(mén)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的消防安全管理職責(zé)，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員的消防安全管理正規(guī)化、法制化。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府人口管理辦公室、公安戶(hù)政、治安部門(mén)和勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)基地等現(xiàn)有外來(lái)務(wù)工人員管理與服務(wù)平臺(tái)的作用，將消防安全管理教育任務(wù)納入其中。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力消除外來(lái)務(wù)工人員生活場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。從建審、驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)把關(guān)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)出租房、棚戶(hù)區(qū)、外來(lái)人口集中居住點(diǎn)和“三合一”、“多合一”建筑的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。將對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的消防安全監(jiān)督管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的家庭式小商店、小作坊、小車(chē)間的監(jiān)督管理。
三是普及消防宣傳教育，不斷提升外來(lái)務(wù)工人員消防意識(shí)和技能。積極探索外來(lái)務(wù)工人員消防安全培訓(xùn)教育的新途徑、新方法。在外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）委會(huì)等，利用報(bào)紙、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式開(kāi)展針對(duì)性消防宣傳教育。外來(lái)務(wù)工人員集中住宿的物業(yè)管理單位要加強(qiáng)消防宣傳教育。通過(guò)消防宣傳“四進(jìn)”、消防站開(kāi)放、編發(fā)安全知識(shí)圖片和小手冊(cè)、小讀本等多種形式，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員消防宣傳教育的指導(dǎo)，逐步讓外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)識(shí)到，消防安全是生產(chǎn)生活的必然要求，從而自覺(jué)地去學(xué)習(xí)消防常識(shí)和掌握基本技能。積極發(fā)揮義務(wù)消防隊(duì)的巡查作用，每季度對(duì)農(nóng)民工居住地檢查一次，每周對(duì)消防器材設(shè)施檢查兩次，并實(shí)行火災(zāi)隱患登記制度和報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)督促落實(shí)措施整改，為遏制火災(zāi)發(fā)生提供了保證。同時(shí)還可以制作了消防宣傳撲克牌，使務(wù)工人員在休閑娛樂(lè)的同時(shí)也能提高消防安全意識(shí)；消防部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)，要使外來(lái)務(wù)工人員自覺(jué)提高消防安全意識(shí)，增強(qiáng)消防法制觀念，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。同時(shí)要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時(shí)、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)常性的內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動(dòng)，使消防安全知識(shí)深入民眾，增強(qiáng)公眾身處火災(zāi)危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的滅火、自救、互救、逃生的能力。
四是堅(jiān)持綜合治理，努力構(gòu)建和諧有序的外來(lái)務(wù)工人員生產(chǎn)生活環(huán)境。努力加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施，從根本上改變小城鎮(zhèn)建筑耐火等級(jí)偏低、消防安全狀況差的狀況，有條件的地方還可考慮專(zhuān)門(mén)建造設(shè)立外來(lái)人口統(tǒng)一居住區(qū)，從源頭上改變外來(lái)人口居住條件差，管理混亂的局面，營(yíng)造溫馨和諧的“外來(lái)務(wù)工人員家園”。建立統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。外來(lái)務(wù)工人員大量流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，要幫助外出務(wù)工家庭解決實(shí)際困難，尤其是對(duì)老、弱、病、殘、幼家庭，要幫助解決用火、用電、用氣方面存在的問(wèn)題，宣傳消防安全知識(shí)，切實(shí)保障他們的生命財(cái)產(chǎn)安全，為外出務(wù)工人員提供平安、穩(wěn)定的大平臺(tái)。