隨著社會經濟的不斷發展，城市現代化水平的不斷提高，作為人們消費和娛樂的小型人員密集場所快速發展起來，規模從幾十平方米到幾百平方米不等。但由于這些場所的消防安全管理和消防設施嚴重滯后，存在較嚴重的火災隱患，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，也極易造成群死群傷的惡性火災事故。下面，根據筆者的工作體會，談談小型人員密集場所的特點、存在的火災隱患及防治對策。

　　一、小型人員密集場所的特點

　　小型人員密集場所普遍呈現以下特點：一是場所所在建筑使用性質變更。酒吧、網吧等小型人員密集場所很少有獨立的建筑，經營者一般都是租用建筑物的一個局部位置進行裝修和改造，有的是在商場、辦公樓的某個樓層，有的在廢棄的倉庫或廠房內，有的在居民住宅樓首層，有的甚至在居民住宅樓內改建。這些建筑原設計不是用作人員密集場所，內部的消防設計是不能滿足人員密集場所的相關要求。從嚴格上說，在上述這些建筑改設為人員密集場所是改變了建筑使用性質，必然導致場所“先天性火災隱患”。二是建筑面積不大。一般為幾十或幾百平方米不等，一般設置在建筑底層，樓層高度4至5米。租賃戶或經營戶為“充分”利用空間，將樓層分隔成兩層，有的甚至在中間形成一個小中庭，由于底層樓層分隔必然會引起安全出口數量不足，人員疏散困難。如中山老虎酒吧違規搭建閣樓（夾層），引起疏散不暢，這也是造成26人葬身火場的重要原因。三是小型人員密集場所經營品種和項目的多樣性。酒吧、網吧、卡拉OK房、美容美發店、茶藝樓等，應有盡有。四是裝修相對高檔化。由于商業需要，最大限度地吸引顧客而贏利，往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修，直接導致火災荷載大幅度增加。五是改建的隨意性。由于經營需要的不同，經營者往往隨意改建、搭建和內部裝修，改變了建筑構造，影響了原有出口和通道的正常使用。六是缺乏防排煙設施。有的在居民區的小人員密集場所，為不“擾民”，不引起群眾對“噪音”的投訴，把窗戶封塞；有的為防盜，也把窗戶封塞，這樣就把房間變成了無窗或固定窗扇的房間，但經營者根本沒考慮防排煙而設置防排煙設施。七是安全出口、疏散通道設置不符合要求。設置的門多數是推拉門、轉門等，門向內開啟，而且有的還在門口1.4米范圍內設置踏步；疏散通道采用木板等可燃材料搭建，寬度不夠。2005年12月30日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的“克羅瑪格農共和國夜總會”在舉行搖滾音樂會時突然發生火災。正是由于夜總會的幾個緊急出口被封，使得大批人員無法及時逃生，導致至少188人死亡，714人受傷。八是經營者周期性短，租賃、轉讓頻繁。此類場所經營者大多為個私業主，自由化程度較大，一旦遇到競爭激勵或經營不理想的情況，往往直接采取租賃或轉讓的手段，將營業場所交付與其他人使用或經營，且一般不向消防監督部門進行申報登記備案，直接導致消防監督網絡失控或相關法規政策制度得不到延續，同時也使得建筑改建、內部裝修建、布局變化頻繁出現。

　　二、小型人員密集場所存在的突出問題

　　酒吧、網吧等小型人員密集場所普遍存在未辦理裝修報建和開業前消防安全檢查手續而擅自開業的現象；安全出口數量不足，疏散通道不暢；消防管理混亂；消防設施缺乏或損壞；從業人員消防安全知識欠缺，自防自救能力差等問題：

　　（一）裝修設計不報審，開業不申報消防安全檢查，留下先天性火災隱患。《建筑內部裝修設計防火規范》作為強制性國家標準，也明確規定了建筑物頂棚、墻面、地面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足燃燒性能等級的要求；《消防法》第十二條明確規定公眾聚集場所在使用或開業前，應當向當地公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或開業。然而很多小型人員密集場未經審核，擅自改變建筑物或場所的使用性質；有的不經消防驗收擅自投入使用；有的驗收不合格也投入使用。

　　（二）用電設備多，著火源多。酒吧、網吧等小型人員密集場所為了經營需要，采用各類形式不一的照明和音響設備，且數量多、功率大，連接的電氣線路多，一旦線路敷設不符合消防安全要求，長期使用必然會出現相關問題。有些燈具表面溫度很高，若與塑料、纖維織品等可燃易燃材料靠近極易引發火災。在這類場所為增加氣氛，或前來消費的人需要開派對、慶祝生日時，經常采用點蠟燭等慶祝手段，且抽煙人員較多，煙蒂隨處可見，有的還設置了煮小吃的廚房，使用明火，極易引發火災。

　　（三）安全出口數量少，疏散通道不暢。疏散門開啟方向錯誤、安全通道堵塞、被占用以及安全出口數量與寬度不足是此類場所普遍存在的最為嚴重、最為突出的問題，也是容易引起群死群傷火災事故的重要原因。同時，很多經營者為了圖管理方便或防盜或防止一些消費者從中溜走，平時經營時都鎖閉安全出口，一旦發生火災，必然嚴重影響人員的安全疏散。另外，部分場所由于是由其他建筑改變使用性質而成，原建筑設計就不能保證現有場所室外疏散通道暢通、寬度符合規范要求。

　　（四）消防器材和安全疏散設施配備不健全，不符合消防規范要求。經營者為了壓縮成本，在開業時，有的根本不配置消防器材設施；有的不能根據場所的使用性質來正確配備消防器材。如有的酒吧配置的滅火器是BC型滅火器；有的場所應當設置自動消防設施而沒有設置，有的設置了建筑消防設施，但缺乏維修保養導致不能正常運行。（五）管理混亂，消防安全管理制度不建立，更談不上健全。有些場所沒有建立用火用電、防火檢查、員工培訓、消防設施維修保養、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練等消防安全管理制度。平時管理混亂，有的隨意使用大功率電熱器具，電氣線路亂拉亂接等。有的場所雖然也建立了一些制度，但內容不具體、不全面，也沒有落實，只是掛在墻上，用來應付檢查。消防安全責任人和員工消防安全素質不高，消防意識淡薄。一些經營者不重視消防安全管理，只追求經濟效益，忽視安全措施，消防安全教育宣傳力度不足。員工未經消防安全培訓就匆忙上崗的情況比比皆是，不具備滅火技能、逃生方法、和疏散技巧，缺乏處理突發火災事故的能力，一旦發生火災，必然會造成嚴重后果。

　　三、小型人員密集場所火災隱患防治對策

　　（一）各職能部門應協同作戰，綜合治理小型人員密集場所存在的突出問題。消防安全是人命關天的大事，一旦發生群死群傷火災事故，給社會、家庭都帶來極大的影響。各職能部門應協同作戰，加大對此類場所的綜合治理。公安、工商、文化、稅務等部門為其辦理相關證件時，消防審查應作為其前置條件。針對當前存在的火災隱患，應由政府牽頭，組織協調公安、工商、文化和消防等部門共同參與，綜合治理。對不具備消防安全條件的場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關手續，對不具備消防安全條件而已經取得相關證照的應堅決予以清理整頓。對公共娛樂場所開業前的消防安全檢查，《消防法》的第十二條、《公共娛樂場所消防安全管理規定》第六條和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十六條等都有明確的規定，消防部門應按照消防法律法規的要求，嚴格檢查、嚴格執法，嚴格把關，堅決杜絕先天性火災隱患。

　　（二）重點要整治安全出口和疏散通道等“習慣性”消防違法問題。特別對于建筑面積超過50m2的底層商業門面房，應在適當位置增設符合規范要求的安全出口，確保有兩個以上的出口；搭建閣樓（夾層）的應增設疏散樓梯，其寬度、坡度等應符合規范要求，增設的樓梯不應采用木材等可燃材料搭建；門應為外開門，嚴禁設置推拉門、側開門、卷簾門；要保證疏散通道、安全出口的暢通及消防器材的完好，尤其應堅決拆除設置在疏散通道內以及可開啟外窗處影響人員疏散逃生的固定鐵柵欄和隔音板以及廣告等物品。

　　（四）加強裝修材料抽檢，積極采取不燃化防火處理。在建筑內部裝修過程中，要加強對未經阻燃處理的扎材料的防火性能的取樣鑒定。要嚴格控制采用可燃易燃材料裝修（飾）頂棚、墻面、隔斷、地面等；對于增設的樓梯、室內樓板應符合建筑耐火等級的要求，鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板應采用符合耐火極限要求的材料；對設置有廚房的，應采用實體墻與其他部位分隔開。

　　（五）建章立制，狠抓落實，規范消防安全管理。要根據場所的實際情況，相應地建立健全消防安全教育、培訓制度；要落實消防安全責任制度，明確“誰經營，誰負責”的法律理念；要建立巡防安全責任制度，在場所營業時間和營業結束后，要由專人進行安全巡防檢查；要建立消防設施、器材維護管理制度，應參照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對營業場所設施進行維護保養，尤其是歌舞、放映場所，要確保聲音、圖象報警切換裝置的完好，不得因為經營需要而隨意關閉；要建立消防安全操作規程，嚴格落實用火、用電制度、嚴禁在公共娛樂場所營業時進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業。

　　（六）加強員工培訓，提高消防安全素質，增強自防自救能力。當前，小型人員密集場所的從業人員的消防安全意識普遍淡薄，因此，要加強從業人員的消防安全培訓，要組織做從業人員學習國家消防法律、法規，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。特別要學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規定》和基本的防火滅火常識，定期開展自查，及時消除火災隱患。從業人員要做到“三懂、四會”，“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救初起火災。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。根據此類場所從業人員常會變動的特點，消防培訓工作要做到經常化、正規化、制度化。

　　（七）強化檢查，狠抓整改，從源頭上消除火災隱患。要強化消防安全檢查，及時發現和消除火災隱患，公安消防機構要加大抽樣性監督檢查的力度，增加檢查頻次，積極開展錯時工作制度，加大夜間檢查力度，著重檢查其用火、用電是否違章；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志，應急照明是否完好；消防設施器材是否在位、完整好用；重點部位的人員是否在崗在位等，一旦發現問題，要及時督促改正時發現火災隱患，下發相應法律文書，依法督促整改火災隱患。要充分發揮社區、基層公安派出所的作用，建立相應的監管機制，進一步明確其消防工作職責，加強監管。要適時聯合開展消防安全專項治理，聯合執法，堅決取締違法違規經營現象，努力創造良好的消防安全環境。