摘要: 針對礦井自然災害威脅,筆者根據自己多年安全管理的經驗,提出夯實煤礦安全基礎管理需建立六個體系,保障煤礦安全的長治久安。

    關鍵詞: 完善體系 嚴格安全管理 實現安全生產

    1 建立完善安全生產責任制體系

　　完善安全生產責任制,首先要強化行政主要領導安全生產責任制。企業各級主要負責人是本單位安全生產第一責任者，也是安全生產的主體責任者,負有法律規定的職責。從上到下都要有明確的安全生產責任制，做到量化、細化、具體化,并把安全責任制匯編成冊,發到員工手中。要加強安全責任教育,使每個職工明確自己的安全生產責任目標,并知其任,盡其職。

　　2 建立完善防治重大事故體系

　　建立完善防治重大事故體系應包括五個主要方面:礦井瓦斯綜合治理、礦井防治水管理、礦井機電運輸和安全供電管理、礦井安全生產關鍵環節管理和重大事故應急救援管理。

　　 (1)建立完善礦井瓦斯綜合治理機制。建立完善礦井瓦斯綜合治理機制是落實“十二字”方針,強化煤礦“一通三防”和防突管理的根本要求。即根據“先抽后采、監測監控、以風定產”方針,著眼于煤礦安全生產中“人、機、環境”三大要素的相互和諧、源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處等環節的全面加強,努力建立自我約束、持續改進的煤礦安全基礎管理。

　　(2)全面落實“以風定產”是防范瓦斯事故的基本保證。煤礦企業要嚴格按照礦井通風能力組織生產,確保各用風地點配備足夠的風量,杜絕瓦斯超限作業;及時處理瓦斯積聚;并保證礦井通風系統的合理可靠穩定,增強安全工作的可靠性。

　　(3)嚴格落實瓦斯監測監控是瓦斯治理最后一道防線。要按照“十二字”方針的要求,配備和配齊各種瓦斯監測監控系統設備；全面落實“一通三防”四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。

　　(4)建立完善礦井防治水管理機制。一要明確責任,生產礦長是本單位水害防治第一安全責任者,總工程師具體責任主抓礦井防治水工作,各生產礦井地測部門責任具體是防治水工作。建立健全礦井防治水機構,完善礦井防治水工作的規章制度；配備專業技術人員從事礦井防治水工作。二要掌握礦井水害類型,水患區域和程度,采取針對性措施,認真組織實施。三要強化管理,完善并落實管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施,保證水害防治工作扎實有效,安全可靠。四要及時編制有針對性的探放水安全技術措施,并嚴格審批貫徹、學習、簽字制度。五要及時配齊相關的探放水設備。

　　(5)建立完善礦井機電運輸和安全供電管理機制。加強礦井主提升、主扇、斜巷人車、電氣防爆、礦井供電和局扇等六個關鍵環節的安全管理,確保安全運行,嚴格生產設備檢修制度,做到保護裝置和設施齊全、可靠；加強大型生產設備技術改造,提升機電運輸系統裝備水平。

　　(6)建立完善礦井安全生產薄弱環節的管理機制。加強工程開工與巷道貫通,采面初次放頂與收尾、搬家與安裝。對老巷和地質構造帶等安全生產薄弱環節管理,制定專門措施,明確專人負責,實行24小時跟班盯崗,督促實施。

　　（7）建立完善重大事故應急救援管理機制。認真制定重大事故應急救援預案,建立應急救援管理機構,明確責任,定期組織地面、井下演練。要根據礦井生產條件的變化情況,定期對應急救援預案進行修訂,做到措施嚴謹、針對性和可操作性強。

　　3 建立完善安全投入體系

　　搞好安全生產,投入是保證。煤礦生產是同大自然斗爭,加大投入,既要不斷的更新裝備，提高生產效益及功效，也要創造良好的工作環節，防止和避免人為事故的發生。

　　在安全投入上，煤炭企業要牢固樹立“按需投入”理念。國家為增加煤礦的安全生產能力，滿足國民經濟持續快速發展的要求，相繼出臺了一系列政策，提高井巷維簡費標準，增加安全專項費用和瓦斯治理專項資金，重點用于瓦斯治理等，按《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（云政發[2008]230號），低瓦斯礦井提取標準為20元／噸，高瓦斯礦井提取標準為30元／噸，煤與瓦斯突出礦井提取標準為40元／噸，但就煤礦的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少。要建立專款專用制度，相關部門要按規定提取的各項資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產的主要矛盾，切實提高安全保障能力，安全生產是一項復雜而艱巨的系統工程，要真正把它抓出成就，就必須堅持“依法治安”，用“法律規程”來規范企業，規范各級領導和員工的安全行為，使安全生產始終處于受控狀態，生產現場處于有序管理、安全生產的各項基礎工作都有法可依，有章可循，把煤礦安全生產建立在法律的基礎上，推進依法治安戰略的實施。

　　4 建立完善的安全教育培訓體系

　　要時時堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，建立完善安全教育培訓體系是加強安全文化建設、不斷提高職工對搞好安全生產工作重要意義認識的一項重要措施。通過安全教育培訓，增強每個職工搞好安全生產的責任感、使命感和緊迫感。一是安全教育培訓要明確專人負責，制定計劃和措施，抓好落實；二是牢固樹立安全發展的科學觀，要根據安全生產形勢的發展和各個時期﹝階段﹞的要求，明確不同的安全宣傳教育重要內容，創新安全生產安全教育培訓方法，注重實際效果；三是安全教育培訓必須從強化安全意識入手，采用多種形式、多陣地、多媒體、深入持久，達到人情感化的目的；四是強化安全技術培訓的管理，充分發揮三級安全培訓中心的作用，加強以專職安全管理人員、工程技術人員和特種作業人員為重點的各類人員安全技術培訓，做到應培盡培；五是嚴格持證上崗制度，對不經培訓或培訓不合格的，一律不得上崗，要通過安全技術培訓，全面提升礦井從業人員的安全指揮和安全操作水平及現場處置問題的能力；六是完善激勵機制，促進安全教育培訓工作科學化、正規化、正常化、制度化、常態化；七是加大三級安全技術培訓中心的硬件建設，補充必要的安全教育培訓設備。

　　5 建立健全安全管理和監督檢查體系

　　5.1 健全安全管理制度，加強執行力度。

　　企業要把建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度作為加強企業安全基礎工作來抓。一方面把上級部門頒發的安全生產法律法規、命令、條例、標準等所有涉及安全生產方面的各種法規匯編成冊；另一方面必須建立健全各項安全生產管理規章制度和安全生產責任制度、安全辦公會議制度、重大事故防治責任制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、安全專盯制度、生產關鍵環節管理制度、重大隱患責任追究制度、安全警示制度、勞動人員掛牌制度、入井檢身制度、事故問責制度、瓦斯超限處理制度、安全檔案管理制度、消防管理制度、事故應急救援制度、管理人員下井帶班制度、安全獎懲制度、事故報告制度等。所有這些制度都要整理匯集，編印成冊發到基層單位和員工手中。

　　打造一流的執行力，落實制度是關鍵。安全管理上的規章制度是經驗教訓的總結，是血鑄造成的條文。只有認真落實安全生產的各種規章制度，所有危險均可控制，所有事故均能防范。煤礦事故統計資料表明，事故發生的原因多是“三違”造成的，而“三違”又多是“明知故犯，屢知屢犯，打折走樣，失職失察”等行為造成的，是執行力不高的具體表現。落實制度，打造一流執行力，著重要做好四個方面的工作：一是各級領導干部要進一步增強大局意識和服務意識，帶頭執行各種規章制度，不搞上有政策下有對策，確保政令在本單位、本部門暢通無阻。二是必須嚴格標準，對各種管理制度要無條件的貫徹落實，不能變通，不能打折扣，不能走樣。三是安監﹝檢﹞業務部門必須負起責任，發揮監督職能作用，提高工作質量和效力，保證安全管理制度和措施落實到現場。四是常抓不懈，以一貫之，不能僅靠某項活動和某些檢查整頓落實制度，不能抓一陣松一陣子，必須年復一年，日復一日地抓落實，時時事事處處地抓落實。

　　5．2　健全安全監督檢查制度。

　　（1）加強日常安全檢查。礦安全生產管理人員、業務保安人員、各級值班負責人、專兼職安監﹝檢﹞員等有關人員，必須經常深入生產現場檢查安全生產狀況。檢查的主要內容有：現場職工遵守安全生產操作規程；落實安全技術措施，按照質量標準化標準操作、遵守勞動紀律、現場管理和責任落實情況等；發現問題，及時通知有關負責人或指定有關人員整改，同時，還應跟蹤檢查其整改過程。

　　（2）堅持定期安全檢查。要根據季節特點和安全生產形勢發展的需要，定期進行安全大檢查。檢查的主要內容應包括：生產礦井各級領導針對季節特點和安全生產形勢發展的要求所采取的針對性安全措施，現場安全管理；雨季、冬季“三防”措施制定落實和應急救援預案的編制及演練等情況；對檢查中發現的問題，必須由專人負責，指定具體的措施，落實整改。

　　（3）實行專業安全檢查。專業檢查是以防止大事故發生為主對本專業進行系統、全面的安全監督檢查。專業安全監督檢查主要是分析專業管理現狀和系統方面存在的問題，研究整改對策。專業安全監督檢查所指的主要專業是：礦井“一通三防”、防治水、機電運輸和礦井供電及電氣防爆；以及安全質量標準化檢查等。重點檢查本專業生產系統的完善，安全技術措施的編制與審批及措施的針對性和可靠性程度，現場落實情況。

　　（4）嚴格生產崗位隱患“三排查”制度。一是生產班組人員進入施工地點或崗位工作前排查，排查現場生產設備和工作環境是否存在問題和隱患，并對存在的隱患進行處理，確認安全可靠后方可進行操作；二是生產過程中排查，生產班組長在生產過程中，對生產設備和安全防護裝置運行的狀態、執行現場安全措施有效情況、現場管理和工程質量及工作質量情況，糾正發現問題；三是當班下班前排查，對現場進行全面排查，對當班不能處理的問題，向下一班班組長交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜絕冒險蠻干現象。

　　（5）注重節假日期間安全檢查。針對節假日前后，員工思想比較活躍的實際情況，檢查重點施工現場，重點庫房和重要崗位，有毒有害、易燃易爆物品，職工公共活動場所等方面的安全設施，采取的安全措施和安全管理情況。

　　（6）建立群眾監督機制。充分發揮廣大員工群眾的作用和社會輿論與新聞煤體的監督作用，督促煤礦認真執行安全生產法律法規。

　　（7）建立隱患信息信箱，凡是職工發現的各種隱患都要認真采納，安排專人負責整改，把安全隱患消滅于萌芽狀態中。

　　6 健全安全考核和安全獎懲體系

　　（1） 建立完善安全考核機制。要根據安全管理目標的要求，對安全管理目標進行量化細化，做到層層有目標，人人有安全指標和壓力；制定嚴格的考核辦法，定期嚴格考核。

　　（2） 建立完善安全激勵機制。在嚴格考核的基礎上，實施安全考核結果要與單位領導政績、單位和職工個人安全獎懲及評比先進三掛鉤。第一，建立安全獎勵專項基金帳戶。企業和基層原煤生產單位都要建立安全獎勵專項基金帳戶。按噸煤或工資總額的比例提安全獎勵基金，建立專項基金帳戶，嚴格管理，專款專用。第二，制定嚴格的安全獎懲辦法。對單位實現安全管理目標、現場安全管理、個人實現安全工作目標的與否，確立安全獎罰的檔次，做到獎罰嚴明，體現重獎重罰的原則。安全罰款要歸入安全獎勵專項基金帳戶，用于安全獎勵。第三，建立完善安全風險抵押制度。安全風險抵押制度是增強員工安全責任意識的一項重要措施，要結合實際，根據員工在安全管理和生產過程中所承擔的責任大小，明確繳納安全風險抵押金的數額、兌現的周期和額度，從而調動企業員工搞好安全生產工作的積極性，推動煤礦安全生產建設實現持續、健康地發展。