摘要：企業安全管理制度建設是國家安全生產管理工作中的重要內容。在廣泛調查的基礎上，揭示了目前企業在安全制度建設中存在的問題，提出有針對性地建立、健全安全制度的對策。實踐證明，這些措施在企業安全制度建設中能夠起到積極的作用。

　　國家高度重視安全制度建設，2004年出版的《煤礦安全規程》要求煤礦建立、健全6項制度，2006年七部委局提出要建立、健全18項安全管理制度。國家對煤炭企業安全制度建設的要求越來越高，然而有些企業在安全制度建設中還存在這樣那樣的問題。如何解決這些問題，進一步促進安全制度建設，是一個非常值得探討的課題。

　　1 安全管理制度建設的重要性

　　1)它是員工的行為準則和規范。“沒有規矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規章制度是實現規范化管理的重要保障。安全生產的各種規章制度是通過無數次的經驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規范。國有企業的各個層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經歷不夠，管理經驗較貧乏，或者分別來自系統內不同單位，安全管理缺乏系統性和協調性。因而加強安全管理制度化建設，統一和規范安全生產管理，顯得尤為重要。

　　2)它是貫徹執行上級要求的客觀要求。各個單位要認真領會、嚴格貫徹執行上級安全管理要求，要本著嚴格貫徹和實事求是的原則，結合單位實際對上級要求進行明確和細化，制訂出切實可行的更具有操作性的實施細則。

　　3)它是查禁“三違”的重要工具。統計表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統，因而管理性違章的危害遠大于其他性質的違章。而安全制度是員工的行為準則和規范，正因為安全制度的這種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。

　　4)它是將安全管理變為事前預防與事中控制的需要。為了預防和減少事故，必須實現安全管理“四個凡事”——凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有人負責。要明確事前如何預防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強安全管理制度化建設。

　　5)它是國家安全生產長效機制建設的前提和基礎。安全生產長效機制建設是國家安全生產工作的一項重要內容。如何實現生產安全，并且建設生產安全長效機制?這就需要建立職工的行為規范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變為事前預防和事中控制。而這正是安全制度建設的重要內容。

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　    2 安全制度建設中存在的問題

　　調查走訪大量的煤炭企業，發現這些企業的安全制度不健全，主要表現在以下幾個方面：

　　1)個別企業還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業建立了部分安全制度，有的企業沒有按照2004年出版的《煤礦安全規程》要求建立健全相應的6項制度，有的企業沒有按照2006年七部委局要求建立健全18項安全管理制度。調查結果表明，這些企業沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度。

　　2)安全制度內容同國家要求不一致。有的企業在制訂某項安全管理制度之前，沒有很好地學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時閉門造車，同國家的規定和要求嚴重脫節。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業的某些壞習慣。有的企業制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實質性內容，不具有可操作性。

　　3)安全制度是1個人或幾個人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應付上級部門的檢查，就安排1個人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經過單位有關負責人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應付檢查，而不是為了促進工作。

　　4)安全制度沒有經過總經理(或單位負責人)辦公會議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經過總經理辦公會議通過，更沒有列入會議紀要。有的單位安排某個人編寫完成安全制度后，就認為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經過總經理(或單位負責人)辦公會議進行最后審定，在會議上大家沒有共同學習、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規定匯總起來并及時修改。總之。安全制度不經過總經理辦公會議討論、修改，不列入會議紀要，而擅自發布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規定的。

　　5)安全制度制訂后，束之高閣，應付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關部門(或者某個人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時才拿出來。而不是將安全制度發布給大家共同學習、遵照執行。這樣的制度建設搞的是形式，玩的是花架子，為的是應付檢查，根本不能促進工作，不是為了安全生產。

　　6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內容與現行的政策、國家的大政方針嚴重脫節，根本無法實施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現，也就根本無法在企業中得到貫徹執行。

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　　3 加強安全制度建設的對策

　　為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當的措施和對策。

　　1)各單位要認真對照國家有關規定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規程》和2006年七部委局明確要求建立、健全18項安全管理制度。這些制度對規范企業管理和員工行為，保障企業生產安全，起著重要作用。各單位一定要高度認識安全制度的重要性，結合企業實際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業生產有制度可依，有規章可循。

　　2)要認真按照國家規定確定安全制度的內容。企業在制訂某項安全管理制度之前，要認真學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時也要結合企業的實際情況，制訂出內容洋實的、操作性強的、有利于提升企業管理水平、有利于提升企業競爭力的安全制度。要通過制訂和實施安全制度，擯除企業中存在的不利于安全生產的某些壞習慣。

　　3)共同研究制訂安全制度。企業要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協作，既要明確分工，各負其責，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個人的、片面的、膚淺的看法，體現出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進安全工作。

　　4)制度建設必須注意系統性、完整性，并突出重點。制度建設是一個完整的體系，每項制度義包含具體完整的內容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統性、關聯性。同時避免內容面面俱到，但重點不突出；制訂時不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關聯制度，或矛盾或重復。

　　5)制度應具可操作性，粗細適度，簡單有效。為了提高制度的適應性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作。

　　6)制度建設要切合實際，適當超前。制訂制度要從企業實際出發，切不可照搬或網上下載后略改完事。這就需要事先進行周密調研，考慮現有的做法和先進的管理理念，寬嚴適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業未來發展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結經驗并不斷完善。如果相關管理事項過度超前，沒有相關制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。

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　　7)安全制度要經過總經理(負責人)辦公會議討論通過。安全制度作為員工的行為準則和規范，作為企業安全生產長效機制建設的重要工具之一，其作用必須引起企業高層管理人員的重視。有關安全制度建立與否、完善程度如何，企業高層管理人員必須關注。所以，安全制度必須經過總經理辦公會議討論通過，并要列入會議紀要。那種安全制度“由個人編寫，不通過大家研究討論，也不經過總經理辦公會議進行最后審定、修改”的錯誤做法必須立即糾正。

　　8)安全制度制訂后，要注重制度的推行，要及時發布、宣傳，指導大家遵照執行，在生產中發揮積極作用。

　　9)要積極檢查制度的有效性，及時更新、修訂安全制度。在某個時期制訂的安全制度，在一段時期后就會變得落后于時代，與國家形勢和要求不一致。為了讓安全制度能夠跟上圍家形勢和要求，必須及時更新、修訂安全制度，將安全制度中陳舊、不符合國家規定的內容及時擯棄、修改和完善，使其中的內容與現行的政策、國家的大政方針相銜接、保持一致。

　　制度建設不是一勞永逸，是一個PDCA循環(計劃Plan、實施Do、檢查check、調整Adjustment的首字母組合)。制度執行一段較長時間后，相應職能部門和制度管理部門要定期檢查其有效性，如不符合企業現有情況，應及時組織修訂完善，避免失修。

　　4 結論

　　長期的安全生產實踐表明，采取上述措施和對策，建立健全企業安全管理制度，就可以對企業安全生產工作起到積極的推動作用，有利于進一步夯實安全基礎，提升安全管理水平。