摘 要 從六個方面對區域安全生產形勢進行了詳細分析，并從宏觀、微觀兩大方面對安全生產的對策研究進行了闡述，對區域安全管理的發展方向進行了探討。
關鍵詞 安全生產 形勢分析 對策研究
一、地區安全生產基本情況
西三旗地區位于海淀區東北部，是三區交界處，南與朝陽區相連，東和北與昌平區接壤，轄區內又與海淀區東升鄉的小營村、馬坊村等自然村相融合，是一個典型的城鄉結合部區域。轄區面積14.82平方公里，生產經營單位239家，基礎設施薄弱，安全形勢不容樂觀。其中勞動密集型企業87個、公共聚集場所79處(公共娛樂場所30處、商市場21處、賓館飯店28處)、危險化學品經營單位9個、重大危險源15處、施工建筑企業22個、物業公司26個。
轄區無照經營聚集區8 處，聚集區無照經營戶有192家，涉及專項審批有156戶，行業涉及：小餐飲、小美容美發、小加工等。由于店面規模小、經營者流動大，2002年以來登記的無照經營單位臺帳中仍有388戶未銷帳。
二、安全生產現狀分析
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和穩定大局。做好安全生產工作，是企業生存發展的基本要求，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。四年以來，我地區的面貌日新月異，經濟社會發展全面協調發展。應該肯定，多數生產經營單位能夠比較好地遵守國家安全生產法律法規和國家、行業安全標準，保證安全投入，落實安全責任，保障職工合法權益，搞好安全生產，為我地區改革、發展和社會穩定做出了貢獻。但是，仍有相當部分生產經營單位，安全生產狀況不好，隱患重重，事故多發，已成為我區安全生產工作領域的突出矛盾，必須引起高度重視。
綜述篇
�。ㄒ唬�、生產場所、生產條件不盡人意，職業危害嚴重。存在這些問題的企業主要是勞動密集型企業。生產條件惡劣，員工暴露于職業危害的累積時間較長，生產場所未按規定安裝勞動保護設施。特別是化工、印染、家具、建筑等行業，生產場所的通風排毒措施不足，有的缺乏必要設施，空氣中有毒因素濃度遠遠超過國家規定的最高濃度標準。
�。ǘ�、企業安全管理制度不健全，安全管理機構人員不落實。有相當一部分中小企業沒有建立和完善安全生產各項管理制度和崗位操作規程，有的即使有基本安全制度和操作規程，也是停留在應付檢查、做表面文章，沒有真正落到實處。有的企業沒有建立和健全安全生產管理機構，未按規定配備足夠的安全管理人員。有的企業沒有層層真正落實企業安全生產責任制。
(三)、企業安全生產投入不足，安全隱患嚴重。大部分企業沒有按照國家有關規定保證安全生產投入的有效實施，沒有建立安全經費的使用賬冊，仍有部分企業未按規定向員工發放合格的勞動保護用品，有的企業沒有及時淘汰落后設備、機械設備未裝防護設備裝置；有的企業廠房簡陋，布局不合理，存在“二合一”、“三合一”現象，電氣管理混亂，易燃易爆隱患普遍存在，不具備基本安全生產條件。
（四）、企業安全培訓教育不到位，員工安全意識淡薄。大部分企業不重視安全生產的宣傳和培訓教育工作，在招收新工人時，對員工的培訓只停留在簡單操作規程和廠規廠紀方面的培訓教育，導致員工缺乏安全意識和安全操作技能。有的企業，特種工未按規定持證上崗。
�。ㄎ澹�、員工違章操作問題突出。據統計，在發生安全事故中，因員工違反操作規程和勞動紀律而引發的安全生產事故就占總起數的一半以上。員工工作時間超長，疲勞作業。一些企業為了省錢，實行“二班制”，員工每天工作十幾個小時，得不到正常的休息，疲勞操作，超負荷勞動。
生產制造企業篇
分析對象：勞動密集型企業及其他老舊國有企業
一是部分單位虧損經營，甚至連職工工資都發不出來，安全生產管理經費難以為繼。
二是部分老企業管理負擔重，病險設備多，得不到及時檢修，成為地區安全管理的巨大隱患。
三是基礎設施不配套。絕大多數企業缺少必要的安全監測和報警通信設施。
四是危險源監控不利。大規模的開發建設，加之城市規劃的不合理，居民住宅對危險源“圍追堵截”，絲毫不留空間，安全隱患嚴重。
公共聚集場所篇
分析對象：網吧、歌舞廳、洗浴中心等公共娛樂場所
賓館、飯店、商場、超市等人員密集場所
一是室內裝修不符合消防安全技術標準。娛樂場所大量使用可燃材料裝修，這些材料一旦起火，燃燒速度快、煙霧大，對人員疏散和消防隊員撲救造成困難。部分場所擅自改擴建，破壞了原有建筑防火功能。
二是消防設施不完備。部分場所消防設施不足，沒有按要求設置火災自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統或者雖然設置了消防設施，但沒有落實維修保養制度，以致不能確保正常使用。
三是安全疏散條件差。部分場所疏散指示標志和應急照明設備不符合要求；擠占、圈占、堵塞消防安全通道現象嚴重。
四是電氣設備安裝不規范。電線亂拉亂接，電氣設備長時間超負荷運行，電線絕緣層老化，極易造成電氣線路短路從而引發火災。
五是用火、用氣不安全。部分餐飲企業廚房使用明火，由于操作不當或疏于清理煙道，常引起火災；部分場所違章使用液化石油氣，沒有按規定設置輸氣管道，液化石油氣瓶亂堆亂放等。
六是消防安全管理制度不落實。沒有落實消防安全責任制度，沒有制定消防安全管理制度和應急預案，沒有對員工進行消防安全培訓，員工的消防意識差，火災事故發生時不懂得組織、引導顧客安全疏散。特別是節假日期間，個別場所容納的人數大大超過了核準人數，以致原設計的疏散通道的寬度、安全出口的數量不能滿足要求。
危險化學品篇
分析對象：危險化學品生產、經營、儲存、使用單位
一是部分企業未獲許可，非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動。
二是企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓，沒有取得任職和上崗資格。
三是危險化學品儲存區的周邊防護距離不符合國家有關法律、法規和標準的規定，未制定必要的應急防范措施。
四是由于生產企業長期虧損，安全生產經費得不到有效落實，部分存在事故隱患的重大危險源進行整頓后仍不具備安全生產條件。部分處于半停產狀態企業未對庫存產品的危險化學品進行有效處置。
施工安全篇
分析對象：建筑施工企業
建筑工程施工與其他企業生產相比較，具有明顯不同的特點。建筑工程具有產品固定，體積大且生產周期長，生產流動性大，以手工作業和體力勞動為主，露天高處作業多，生產環境惡劣，作業條件差等特點。建筑施工過程中除工序變化大，材料流量大，施工設備、防護設施易損壞等不安全因素外，自然因素、環境因素和作業人員素質也是構成建筑施工不安全性的重要方面；另外，建筑市場環境對建筑施工安全生產的影響也越來越明顯。
一是不良的市場環境，阻滯了安全生產水平的提高
當前建筑市場中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，這種不良的市場環境深刻影響著安全生產管理，主要表現在一些安全生產制度、管理措施難以在施工現場落實，安全生產責任制形同虛設，總承包企業與分承包企業(尤其是業主方指定的分包商)在現場管理上缺乏相互配合合作的機制，現場的安全設施往往由于配合合作不協調招至損壞，給安全生產留下隱患和難以預測的后果。
二是無序競爭對安全生產的沖擊
合理成本價的招標投標方式目前還缺乏可操作的認定依據，實際操作中往往演變為最低價中標，由此產生的惡性競爭愈演愈烈；同時，建設單位(業主)的墊資要求、拖欠工程款、非法肢解工程等不規范行為再給施工企業雪上加霜。企業的平均贏利越來越薄，發展缺乏后勁，安全生產經費和投入難以保證，安全生產工作處于滑坡狀態。
三是體制不完善產生的影響
建筑施工企業項目經理部在施工過程中，重經濟效益忽視安全生產的思想較為普遍；而項目經理往往以工程進度、施工成本為追求目標，很少考慮完善安全設施、提高作業人員的安全作業環境，導致施工現場不安全隱患長期得不到整治，施工人員處于不安全的作業條件下生產，各種傷害事故隨時有可能發生。
四是農民工缺乏安全意識的影響
由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的農民工上崗后，對現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識、缺乏規范作業的知識，往往由于其本人的不安全行為給予自己或與其相關作業環境下的其他操作人員帶來難以預料的傷害事故。
社區安全篇
分析對象：物業公司
隨著北京市建設開發重點的轉移和基礎設施的逐步完善，西三旗地區正日益凸顯出優勢，一棟棟大樓拔地而起，居民小區遍地開花。一片欣欣向榮景象的背后卻隱藏著不為人知的安全隱患。
1、消防安全
今年北京市居民火災事故頻繁，特別是一些老小區已經不堪重負。
一是居民小區人口結構復雜，人員素質參差不齊，缺乏消防意識，有的小區為了不讓車輛進入，人為地設置水泥墩或其它障礙物。
二是老小區消防安全形勢非常嚴峻。老小區多年來一直存在著三多現象：違章建筑多；低收入的家庭多；公共消防設施欠賬多。小區居民為了擴大居住和使用面積，亂搭亂建，圈占、封堵消防通道；還有的小區為了防盜實行封閉式管理，忽略了消防安全。
三是公用消防設施維護、管理差。有的居民小區室外消火栓無人保養，室內消火栓銹蝕，消防水帶被盜現象普遍；有一些高層住宅的居民為圖方便，故意將公用通道上的防火門拆除，或將通向屋頂的樓梯封堵，一旦發生火災，不利于人員的安全疏散。
四是商業網點火災危險性較大。居民小區的商業網點，有的非法銷售或代為灌裝液化氣，有的利用居民住宅樓改建歌舞廳、卡拉ＯＫ廳等公共娛樂場所，有的甚至銷售油漆、香蕉水等建筑裝潢材料。這些商業網點一旦發生火災，極易向住宅區蔓延，造成居民群眾的重大生命財產損失。
2、特種設備安全
分析對象：小區冬季供暖鍋爐、民用電梯、壓力容器
一是由非法安裝隊伍安裝，難以保證設備的安裝質量。
二是未經質監部門驗收非法使用，致使設備本身或安裝過程中留下的事故隱患不能及時發現、排除。
三是安全管理工作混亂，沒有建立各類特種設備安全生產監管責任制和技術檔案。
其他篇
1、無照經營
無照經營單位未經許可，無證非法從事生產經營活動，根本不具備基本安全生產條件，不重視安全生產投入，威脅公共安全，破壞環境資源，危害人體健康，存在重大安全隱患。
2、高壓走廊
高壓線下蓋房、樹木頂著電線、高壓走廊下有路燈等安全隱患時刻威脅著電網安全。樹木接近導線會隨時引發導線放電，造成火災和停電事故。房屋和其他地上建筑物距離導線太近，隨時可導致人身傷亡事故。
三、安全生產解決方案設計
宏觀篇
從某種程度上講，安全本身就是企業的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生產方針，正確處理好安全與改革、安全與生產、安全與效益的關系，依靠科技進步，建立一套現代化的安全生產保障體系，才能促進企業經濟效益的蓬勃發展。
�。ㄒ唬┮钥萍紴橄葘ВF代化安全管理系統工程
隨著社會主義市場經濟的發展，各企業往往把更多的精力、財力放在生產和追求經濟效益上而把安全工作放在次要位置。傳統的安全管理往往是經驗管理。而現代安全管理系統工程是以系統工程理論為核心，并在傳統安全管理的基礎上進一步完善和發展起來的一門跨越各學科領域的邊緣學科。它采用科學系統工程的原理、標準及技術方法，全面系統地識別、分析和評價整個系統中的危險因素以及它們之間的相互關系和影響程度，為調整工藝設備、操作、管理、生產周期和費用等因素提供依據，使事故的發生減少到最低程度，從而達到系統安全狀態。
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實踐證明，企業要發展，要生存并使事故得到根本遏制，就必須苦練內功，建立健全安全管理標準化體系。安全管理標準化是企業的一個戰略問題，它包括質量標準化、信息管理、事故調查與分析等等，它既是一個系統工程，又是效益工程。只有實行標準化管理，使一切工作處于良性的運作狀態，才能實現人、財、物的最佳組合，從而獲得時間上的節約和經濟上的效益。推進安全質量標準化工作，將生產經營單位的各項規章制度和操作規程納入安全管理的內容，可以從保護人的角度改進操作程序、改善工作環境，從基礎上提高生產經營單位的安全管理水平。根據國家安全質量標準化工作的總目標，北京市將本著“一年打基礎、兩年初步規范、三年基本完善”的思路全面推進安全質量標準化工作。到2007年，北京市90%的煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域的國有大中型企業，以及60%的各類小企業達到安全質量標準；2008年，100%的大中型企業達標；2009年，100%的相關小企業達標。
�。ㄈ┙踩a長效監管機制
安全生產工作要實現從被動防范轉向管住源頭，就必須加快實現安全生產工作的五個轉變：一要推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。二要推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立安全生產行政許可制度，嚴格市場準入，管住源頭，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。三要推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經�；�、制度化管理轉變，建立安全生產長效管理機制。四要推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變，在各類企業普遍開展安全質量標準化活動，夯實安全生產工作基礎。五要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。
一是要認真做好安全生產巡查和檢查工作，切實掌握生產經營單位的安全生產動態，有針對性地開展監管工作。加強對重點單位的監控，對重大危險源和重大事故隱患實施重點檢查，跟蹤整治。要建立、健全安全事故報告、群眾舉報和信息反饋制度，使地區企業的安全生產情況能及時準確反映上來。突出重點行業、重點地區和重點企業，有針對性的開展安全生產專項整治，堅決消除各類安全隱患，嚴防各類安全事故發生。
二是要加大對重點隱患單位的安全生產行政執法工作力度，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對那些“要錢不要命”，嚴重忽視安全生產的企業負責人，要加大經濟處罰力度；造成安全生產事故，構成犯罪的，要嚴肅追究刑事責任；對個別自恃有“后臺”，無視或對抗政府安全生產監管的不法業主，要一查到底，從重懲處。
三是要堅持注冊登記制度。通過注冊登記，建立健全生產經營單位的安全生產檔案。對各類企業開展安全評估，進行檔次排隊，實行分類指導。
微觀篇
（一）制度入手
要從建立健全中生產經營單位安全生產管理制度入手，促使企業達到基本安全生產條件，為從根本上解決安全生產問題提供保障。
一是企業主要負責人安全資格制度。從事危險化學品生產經營以及礦山、建筑施工等企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須參加由政府主管部門組織的安全生產培訓，具備相應的安全生產知識和能力，經考核合格，取得證書后方可任職。同時其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，不具備相應的安全生產知識和管理能力的也不得任職。
二是企業負責人安全生產責任制度。企業的法定代表人或出資者對企業的安全生產工作承擔主體責任。
三是企業安全生產工作機構力量配置制度。生產經營單位應當把設立安全管理機構和配備安全管理人員的作為企業安全管理的一項基礎工作來抓，確保人員到位和機構有效運作。
四是安全培訓教育制度。企業的主要負責人、安全管理人員和其他特殊作業工種，必須參加由政府有關部門組織的安全培訓，經考試合格并取得資格證書后才能上崗。同時企業應抓好員工上崗前的“三級教育”工作，切實提高員工的安全意識和生產技能。
五是推行注冊安全工程師制度。注冊安全工程師的主要職責是向企業提供安全生產管理服務，協助企業主要負責人做好安全生產工作。要在企業中大力推行注冊安全工程師制度。通過實行這一制度，解決一些中小企業安全生產管理工作無人管和不會管的問題。
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其次要強化內部管理，促使我地區生產經營單位的安全狀況有根本性的改善。
要督促指導地區生產經營單位加強安全生產基礎管理。特別是要從中小企業生產經營規模較小、安全基礎較差、管理較松散等特點出發，指導、督促企業建立健全安全生產各項規章制度、崗位操作規程，做好安全生產統計、報告等基礎性工作，定期召開安全生產工作例會，及時研究安排本單位的安全生產工作具體任務，開展安全生產教育和培訓工作，提高從業人員的素質，做好企業自身的安全巡查工作，及時消除安全隱患，做好危險源的監控工作，建立重大危險源檔案、事故應急預案，切實提高企業安全生產管理水平。
要加大對地區生產經營單位安全投入的監督力度，促進企業技術改造，不斷推進安全技術進步。通過政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導地區企業采用先進的技術裝備、管理手段和生產工藝，推廣人機安全工程，推動地區企業安全生產技術創新和管理創新，全面提高安全素質，從根本上扭轉我地區安全生產的被動局面。
（三）加強隱患整改
加強隱患整改，及時消除重大安全隱患對維護企業的生存發展和人民群眾的生命財產安全具有重大意義。
一是建立安全隱患整改落實制度。對本單位存在的安全隱患，各生產經營單位必須及時、徹底整改，不得以任何理由拖延，并不得遺留其他問題。存在安全隱患的生產經營單位，在未落實整改措施，排除險情之前，必須加強日常管理，編制應急預案，確保安全。
二是建立安全隱患整改“會診”制度。安全隱患整改應當聽取企業合理意見，盡量減少企業經濟損失，對地區居民造成不良影響的還應聽取居民的一件。對于那些技術性強的疑難隱患，可以邀請有關方面的專家進行“會診”，制定出科學、實事求是的整改方案，以促進隱患的整改。
三是建立和落實重大安全隱患公示機制，對已確定的重大安全隱患，通過媒體向社會進行公告，加強社會輿論監督。對那些存在隱患嚴重又不能及時整改的單位，要公開曝光，進行批評，使之成為社會關注的“焦點”和“熱點”，迫使隱患得到整改。
四是明確安全隱患整改責任主體制度。針對目前生產經營場所的產權所有者在與租賃、承包方在隱患整改問題上出現扯皮等問題，要明確生產經營場所的安全隱患整改由經營者負責。
五是建立重大事故隱患檔案。要根據單位的性質、安全重點部位、隱患特點、危害程度等情況建立一套完整的事故隱患檔案，實行微機化管理。同時，相關職能部門要針對建立的管理措施定員定崗，專人負責，定期抽查，堅決堵住惡性事故的源頭，提高對隱患整改的效率。
四、結束語
安全生產管理是一門綜合性的課題，影響安全生產的因素錯綜復雜，把安全事故消除在萌芽狀態，真正貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，是各級政府、領導、管理員義不容辭的職責,如何提高安全生產水平,還有許多工作有待我們不斷地努力,去探索,去解決。筆者僅以個人的實踐和理想提出上述觀點，企望能拋磚引玉，為提高我地區生產經營單位的安全生產工作水平做出努力。