古人云：“凡為治之大本，莫善于抑末而務本”。筆者認為：安全生產管理的治本之舉在于安全教育培訓，安全生產管理工作千頭萬緒，只有做到了“抑末務本”，緊緊抓住安全教育培訓這個重要環節，才能從根本上抓好安全生產管理工作。為此，筆者試從安全教育培訓與安全生產管理之間的關系入手，探討安全教育培訓的新思路。
    一、安全教育培訓的特征與安全生產管理基本方針的理念之間的關系
    安全生產管理基本方針“安全第一，預防為主”含義深刻，包含著三個方面的理念：
    一是“依法管理”的理念。“安全第一”確立了安全管理的法律地位，由此產生了許多相關的法律法規，引入了“安全一票否決制”等相關政策，這些法律法規和政策是“依法治國”的具體體現，可稱之為“依法管理”的理念；
    二是“以德管理”的理念。預防為主提示了安全管理的客觀規律，由此產生了許多相關的標準和規范，引入了以人為本、關愛生命等人文性的管理模式，文明工地、意外傷害保險等相關制度陸續建立和完善，實踐“以德治國”的思想理論，可稱之為“以德管理”的理念；
    三是“長效管理”的理念。安全生產管理不僅僅是形勢的需要、政治的需要，它更是一項長期的、貫徹始終的治國方略，可稱之為“長效管理”的理念。
    實踐以上三種理念最有效、最直接的措施是安全教育培訓。
    安全教育培訓不是簡單的教育與培訓的結合，而是一個有機的整體，是終身教育的一部分。安全教育培訓具有“人文”性、“強制”性和“時間”性三個重要特征。安全教育培訓的三個特征與安全生產管理的三個理念形成了對應的內在關系：
    （1）“人文”性（——“以德管理”）。“教育”包含著“人文”性理念，“以德管理”需要進行思想教育，顯露“人文”性的特征。通過廣泛宣傳，諄諄教導，把“以人為本”、“關愛生命、關注安全”砟釕釗肷緇帷⑸釗肴誦模?br>
    （2）“強制”性（——“依法管理”）。“培訓”包含著“強制”性的理念，“依法管理”必須加強培訓工作，突出“強制”性的特征。例如：建筑企業的“三級安全教育”必須落實，安全員、特殊工種必須做到“先培訓，后上崗”，企業負責人必須參加安全培訓等等；
    （3）“時間”性（——“長效管理”）。“教育培訓”作為終身教育的一部分，“時間”特性顯得十分突出，時間性表現在兩個方面：一方面安全教育培訓應貫穿于終身教育之中，存在于人的生命之中；另一方面，安全教育培訓必須融入人們的思想、成為社會活動的一部分，宣傳這一理念需要長久的努力。
    所以，安全教育培訓與安全生產管理基本方針有著緊密的關系，這種關系決定了安全教育培訓應在安全生產管理中有著舉足輕重的作用。為此，必須在安全生產管理中重視安全教育培訓，發揮安全教育培訓在安全生產管理中的重要作用。
    二、安全教育培訓與安全生產管理成效之間的關系
    安全教育培訓與安全生產管理的基本方針有著密切的關系，也是影響安全生產管理成效的一個很需要因素。實踐證明；無論何種安全生產事故的發生，都不同程度地暴露出安全教育培訓的問題。
    翻開安全生產事故報告，我們不難看到，一個個血淋淋的事故都與安全教育培訓有關；不是領導不重視安全生產（“以德管理”的理念沒有落實），就是安全培訓不到位、未持證上崗（“依法管理”的理念沒有到位），或者是雖然也開展了安全教育培訓工作，但基本上是流于形式，有的在做表面文章，有的在搞突擊性的培訓以應付檢查（“長效管理”的理念沒有得到加強）。
    我們在分析建筑行業的安全事故時，常常把造成建筑施工安全事故的原因歸納為六個方面：1、建筑施工從業人員素質不高；2、建筑安全法制不健全，執法不力；3、建筑市場秩序混亂；4、違反安全操作規程；5、施工機具質量不合格；6、防護設施不齊全。
    解析建筑行業的安全事故原因，我們不難發現安全生產事故的原因與安全教育培訓有著極其密切的因果關系：
    “建筑施工從業人員素質不高”——缺乏培訓，但不少企業經常把它掛在嘴上，卻不愿投入培訓經費；“建筑安全法制不健全和執法不力”——缺乏教育，一方面是主管部門的領導和執法人員缺乏“依法管理”、“以德管理”的理念，另一方面是企業法人和項目經理、項目負責人沒有法律意識，當一個地區的法制教育薄弱，這一地區必然存在安全法制不健全和執法不力的現象；“建筑市場秩序混亂”——這是教育培訓問題引發的深層次社會問題，安全教育培訓必須融入社會，融入人們的思想、成為社會活動的一部分，它是長效管理的一個關鍵：“違反安全操作規程”——安全培訓不到位或者是安全教育不深入。當事故發生了，我們往往會用“防不勝防”來搪塞，不是從安全教育培訓是否落實、是否深入方面去考慮，其實這類原因的根源就是安全教育培訓不落實、不深入的問題。“施工機具質量不合格和防護設施不齊全”，安全管理制度不嚴格、措施不到位，追究其原因還是安全教育培訓不落實、不扎實、不深入的問題。
    總之，安全生產事故的背后必然存在安全教育培訓的問題，這是無需爭辯的事實。為此，必須高度重視安全教育培訓理論的研究，扎實深入地開展安全教育培訓，以提高安全生產管理的成效。
    三、安全教育培訓的思想誤區及其對策
    長期以來，由于體制方面的原因，我們的思想理念上存在許多似是而非的思想認識問題，困擾著安全教育培訓，阻礙著安全生產管理工作。筆者通過研究整理歸納了五種較典型的似是而非的錯誤認識，并分析這些錯誤認識，拋磚引玉地提出相應的對策，以供同行借鑒：
    1、“安全教育培訓可有可無”論及其對策
    分析：“安全教育培訓可有可無”這一論點看起來很荒廖，但卻很有市場。不少人會說，我們沒有搞安全教育培訓，不是沒有出事故嗎？有的人還抱怨說，我們花了那么多的精力搞安全教育培訓，不還照樣出事故嗎！這一論點使得有的企業負責人不是把精力放在安全教育培訓上，而是搞些封建迷信，燒香拜佛，乞求神靈保護。絕大多數安全教育培訓搞不好的地方，或多或少都與這樣一種論調有關聯。談論這一論調的人不在少數，我們的管理人員不能用科學的理論和有力的事實加以說服，由此造成的危害性是極大的。
    對策：要破除這樣的觀點必須進行艱苦細致的調查研究工作，用大量的有說服力的事實，從正反兩個方面批駁這一觀點。要真正認識安全教育培訓在安全生產管理工作中的重要作用，使之成為終身教育的一部分，成為一門學科而不是一項單純的工作任務。建議政府有關部門應提出專門的研究課題或建立相應的研究機構，對安全教育培訓的理論進行科學的探索，用科學的理論指導安全教育培訓工作。
    2、“安全教育培訓應市場化”論及對策
    分析：現在，各類名稱繁多的教育培訓內容很多，教育培訓市場化的宣傳很盛行，安全教育培訓也與其他教育培訓一樣，卷入了經濟浪潮。似乎安全教育培訓市場化是歷史發展的必然。安全教育培訓進入市場，一方面帶來了安全教育培訓的混亂、質量下降的現象；另一方面，“強制”性的特征進入“市場”，被一些部門或單位所利用、所壟斷，使安全教育培訓變為獲取利潤的專利，助長了腐敗現象的蔓延。事物的普遍性不能掩蓋事物的特殊性，各類事物都有某些特殊性，安全教育培訓雖然是終身教育的一項內容，但它與其他種類的教育培訓內容不同，有著“強制”性的獨有特征，決定著安全教育培訓不能完全市場化，如果拋開其獨有的特殊性一味順應事物的普遍性，其結果必然帶來不良的后果。
    對策：強調安全教育培訓強制性的獨有特征，并不是完全否定安全教育培訓的市場化動作，而是要根據其性質合理規范培訓行為。為此建議，凡關系到社會安全、穩定的安全教育培訓應該由政府買斷；有些安全教育培訓可由政府出資辦，出資費用可以從稅收提取獲得；安全教育培訓實行教考分離，管理部門加強監督管理，不直接參與培訓。這樣才可能使安全教育培訓不走樣。
    3、“安全教育培訓必須統一計劃（大綱）、統一教材、統一培訓內容、統一發證”論及對策
    分析：我們經常扯到一些政府部門的文件上強調“安全教育培訓必須統一計劃（大綱）、統一教材、統一培訓內容、統一發證”“四統一”要求，似乎這樣做就是維護了安全教育培訓“強制”性的特征。“四統一”帶來的后果是，由于“四統一”制定往往是上層長官的意志，有的缺乏法律依據，脫離現實、脫離生產實際，各地、各單位不但根本做不到“四統一”，而且由于要求有高有低，標準不一，執行不嚴肅，使得不少安全教育培訓工作虎頭蛇尾，不了了之。另外，由于部門各自為陣，強調自己的“四統一”，容易出現前條所述的壟斷行為，在收費上、教材上、證書上大做文章，謀取部門或小集體的利益，因而發生“四統一”之間的舌戰，損壞政府的形象。產生這些問題的關鍵是，制定政策和執行規則的是一個主體，這個主題的行為缺乏監督。
    對策：規定安全教育培訓勢在必行，但決不能違反安全教育培訓的客觀規律。要轉變計劃經濟時代的工作思維和方式，根據不同的安全生產要求以及各地、各部門甚至不同企業的實際情況，實事求是地規范安全教育培訓，杜絕部門利益、長官意志、權利意識，真正為企事業安全生產服務，為社會服務，為廣大人民利益服務。要真正做到這一點，關鍵是要轉變政府職能，將制定政策、執行規則與監督運行進行分治。
    4、“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”論及對策
    分析：由于安全生產的法律法規宣傳教育不到位，加上政府部門經常性地發文，老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門的事。“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”的論調很流行。由此帶來的現象是，對待安全教育培訓，政府部門很積極，企事業單位很被動或不積極，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應該是企業事業單位自己的事情，政府只是行使監督管理的職責。
    對策：要改變這一觀念，必須深入宣傳有關法律法規，變企事業單位在安全教育培訓上的被動為主動；政府部門也要轉變工作方式，利用法律法規武器，變插手、干預為監督管理，促進安全教育培訓正常、健康地開展。
    5、“安全教育培訓的對象是安全管理人員和特殊工種操作人員”論及對策
    分析：一談起安全教育培訓對象，往往認為安全教育培訓的對象就是安全管理人員和特殊工種操作人員。這種觀點的產生，給安全生產管理帶來了不少問題。其一，我們不難發現，在從多安全事故中，其他人員的傷亡情況不在少數；其二，重要的問題是，由于忽略了對其他人員的安全教育培訓，特別是企事業負責人的安全教育培訓，使得安全教育培訓流于形式，得不到重視，埋下了看不見的安全工作隱患。特別是建筑行業，建筑工人一般都要從事2m多高的高空作業，所以從特定意義上來講，凡是進入建筑施工工地的人員都可稱之為登高作業的“特殊工種人員”，安全教育培訓更不能只在部分人中開展。
    對策：安全教育培訓工作應樹立“全員安全教育培訓”的理念。無論什么人，只要直接或間接地參與生產活動，就必須受到安全教育培訓，上至領導，下到一般工作人員，甚至包括生產者的家屬，要讓他們知道所從事的生產勞動其安全的重要性和防護意識、自我保護意識和方法，從思想上、源頭上杜絕安全事故的發生。
    總而言之，安全教育培訓與安全生產管理有著全教育培訓，充分認識安全教育培訓在安全生產管理中的重要作用和緊迫性。要沖破舊的思想理念，樹立安全教育培訓的新理念，新思路和新方法。要在安全生產管理中緊緊扣住安全教育培訓這一重要環節，促使安全生產管理走向新的更高的臺階。