前言（1）

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來(lái)組織生產(chǎn)，這類利益不僅是涉及企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，也是涉及到職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是涉及確保廣大職工生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，推進(jìn)全面小康社會(huì)的大問(wèn)題，要達(dá)到按制事故的目的，特別是杜絕重特大事故的發(fā)生，需要積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新，監(jiān)管手段的創(chuàng)新，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《人民日?qǐng)?bào)》“建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”的社論中都要求，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，建立長(zhǎng)效機(jī)制。那么，何謂企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制？結(jié)合工業(yè)企業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制指企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)的制度化、安全文化建設(shè)，規(guī)范化管理等措施，使企業(yè)長(zhǎng)時(shí)期少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)處于可控狀態(tài)。
 
企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的措施（2）

    1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作

　　建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“全面負(fù)責(zé)”的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理干部，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，以保證職工身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，在安全生產(chǎn)工作上要以身作則，自覺(jué)依法辦事，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，明確責(zé)任。但極端重要的安全工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性是不行的，必須從機(jī)制上加以約束，政府在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的指標(biāo)，真正做到“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除安全監(jiān)察部門(mén)的依法嚴(yán)格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度，利用工會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

　　2.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有章可循

　　國(guó)家已頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，走上依法開(kāi)展安全生產(chǎn)之路。在良好的大氣候下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任為基礎(chǔ)的，完善且切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全監(jiān)管有章可循、有章必循、違章必究。

　　（1）確保設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員

　　企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備注冊(cè)安全主任，另外，還可通過(guò)實(shí)施安全督導(dǎo)員制度，加強(qiáng)安全督導(dǎo)等形式，培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊(duì)伍，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改事故隱患。

　　（2）落實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，明確制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

　　（3）建立、完善宣傳教育體系，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)

　　要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，嚴(yán)格遵照國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，在堅(jiān)持三級(jí)安全教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)行安全責(zé)任教育；對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要自己具備安全生產(chǎn)意識(shí)，還必須懂得且主動(dòng)采用多種形式，深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，使廣大職工知其任、明其責(zé)、盡其職，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范事故和應(yīng)急救援的能力。

　　（4）安全檢查要有針對(duì)性，要求實(shí)效

　　要著重于事故的防范，系統(tǒng)的、有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度，在落實(shí)上級(jí)規(guī)定的安全檢查內(nèi)容和頻次等要求的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)新安全檢查模式，理論和檢查形式均要?jiǎng)?chuàng)新，檢查的內(nèi)容更要?jiǎng)?chuàng)新，不但要查一些明顯存在的隱患，還要查各單位的安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，實(shí)行“三定”，即：定責(zé)任、定時(shí)間、定措施，限期把存在問(wèn)題和隱患進(jìn)行全部整改。

　　（5）健全、完善安全責(zé)任考核、激勵(lì)機(jī)制

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要搞好安全工作，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制時(shí)，要從本單位實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案，并盡量做到量化、細(xì)化、具體化。

　　（6）健全、完善安全責(zé)任追究機(jī)制

　　發(fā)生各類事故時(shí)，要認(rèn)真組織調(diào)查分析，對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過(guò)”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的利益掛鉤，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，把安全指標(biāo)完成情況納入干部考核機(jī)制中。

　　（7）加強(qiáng)班組安全管理，樹(shù)立群體安全意識(shí)

　　班組是企業(yè)最基層的組織，其安全管理的水平關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，如何堅(jiān)持不懈地開(kāi)展班組安全工作建設(shè)，將班組安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道，是安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期努力的一個(gè)目標(biāo)。要建立起一種“群體安全意識(shí)”，必須加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)這個(gè)集體核心的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全管理技能。加強(qiáng)班組安全管理，使班組安全管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，生產(chǎn)一線職工嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程是預(yù)防事故發(fā)生和擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。

　　3.積極推進(jìn)“以人為本”的企業(yè)安全文化建設(shè)

　　建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制最主要的目的就是要避免重大事故的發(fā)生，安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，安全文化作為企業(yè)文化的重要一環(huán)，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義，培養(yǎng)和增強(qiáng)安全文化意識(shí)，對(duì)提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨(dú)特的有效的一種文化，才能長(zhǎng)久維持。

　　（1）企業(yè)要通過(guò)宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例教育，條件允許時(shí)可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，使職工在心靈深處受到震撼，加深對(duì)遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)創(chuàng)建群體安全意識(shí)，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲等手段，開(kāi)展討論交流等活動(dòng)，提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

　　要抓好反習(xí)慣性違章行為工作。習(xí)慣性違章行為有兩類，一類是個(gè)人習(xí)慣性違章，另一類是群體習(xí)慣性違章，個(gè)人習(xí)慣性違章如不及時(shí)加以控制，就會(huì)蔓延成群體習(xí)慣性違章。因此，要從制度上、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎(jiǎng)懲、教化等辦法進(jìn)行治理，不能讓習(xí)慣違章成為風(fēng)氣。

　　在加強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的教育基礎(chǔ)上，在執(zhí)行上要求要嚴(yán)，使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)做到“三不傷害”，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。

　　（2）鼓勵(lì)理論探索和應(yīng)用，結(jié)合信息化管理，促進(jìn)安全文化發(fā)展。企業(yè)雖然不是開(kāi)展理論研究的單位，但通過(guò)理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用，可以開(kāi)拓安全管理人員的視野，提高其思考問(wèn)題的深度，從而使企業(yè)安全管理能做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此，企業(yè)要搭建方便　交流、溝通的平臺(tái)，從資金、時(shí)間和精神上提供有力支持，鼓勵(lì)企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)交流，結(jié)合信息化管理，利用先進(jìn)的理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，使其成為安全生產(chǎn)不竭的動(dòng)力。

　　安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)中對(duì)安全技術(shù)施和安全管理措施的補(bǔ)充，但企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該建立在良好的安全管理基礎(chǔ)上，必須在確保基本的安全技術(shù)措施和管理措施得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，制定切實(shí)可行的、便于操作的措施，將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作中，這樣，才能真正創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到良性循環(huán)，達(dá)到長(zhǎng)期有效的目的。

　　4.積極推行職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)

　　OHSMS18001（職業(yè)安全健康管理體系）是一種安全管理先進(jìn)模式，其最重的特點(diǎn)是貫徹一切事故都可以預(yù)防的思想，按照PDCA（規(guī)劃一實(shí)施一驗(yàn)證一改進(jìn)）模式進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其活動(dòng)、生產(chǎn)及服務(wù)過(guò)程可能發(fā)生的危害及后果，通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故隱患，以便最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而持續(xù)改善企業(yè)職業(yè)安全健康業(yè)績(jī)。企業(yè)建立和實(shí)施管理體系，就是實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過(guò)度，也是企業(yè)員工樹(shù)立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的過(guò)程，通過(guò)推行OHSMS18001，實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，可以使企業(yè)達(dá)到最佳的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效改進(jìn)和規(guī)范化管理。

　　5. 要通地大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)推動(dòng)安全工作

　　安全工作要常抓不懈，但安全措施的落實(shí)離不開(kāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，如果企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡，如果企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡，無(wú)法保證資金的有效投入，無(wú)法進(jìn)行隱患的整改，無(wú)法為職工提供必須的職業(yè)安全健康保護(hù)用品，必然容易發(fā)生事故，根本無(wú)從談安全。因此，在確保安全的前提下，企業(yè)必須大力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，以搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)安全管理。只有以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，才能確保安全管理持續(xù)有效地實(shí)施。　
 
結(jié)束語(yǔ)（3）

　　　當(dāng)前，建立安全生產(chǎn)的“長(zhǎng)效機(jī)制”已經(jīng)有了很好的法律基礎(chǔ)，作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，要將自己置身于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)框架之下，研究安全技術(shù)和管理方法，研究安全本身的效益效應(yīng)，通過(guò)各方共同努力，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)事故定能真正得到控制。