當前，我國經(jīng)濟發(fā)展雖受國際金融危機的影響，但按發(fā)展規(guī)劃，目前是處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，也處在各類事故的“易發(fā)多發(fā)期”。這就表明，經(jīng)濟發(fā)展對安全生產提出了新的要求。為此， 黨中央、國務院高瞻遠矚，及時提出了要“安全發(fā)展”的理念。安全發(fā)展就是要在安全基礎上來抓發(fā)展，在發(fā)展中把安全作為發(fā)展的前提和保障來抓。受全國經(jīng)濟形勢的影響，縣域經(jīng)濟也正處在千載難逢的發(fā)展機遇期，面對新的發(fā)展形勢，縣級以下地方人民政府如何抓好新形勢下的安全生產工作，有效防范事故“易發(fā)多發(fā)”的被動局面。我們認為，必須要審時度勢，高屋建瓴，從長遠著手，構建起安全生產的長效機制，才能實現(xiàn)長足進展。如何建立，結合實際，我們談談自己看法：
一、深刻認識構建安全生產長效機制的目的、意義
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，也關系到黨和政府的形象，構建安全生產長效機制意義十分重大。構建它的最主要目的就是要避免重大事故的發(fā)生。其建立，不僅能安定社會，還能為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時還會增加社會財富、減少經(jīng)濟損失，保護勞動生產力，為勞動者的生命安全和身體健康提供安全保障。它的建立對于實現(xiàn)社會的長治久安，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、正確把握安全生產長效機制的內涵及其構成要素
構建安全生產長效機制，目前就我國而言也僅僅是處于起步階段,對安全生產長效機制這一概念只是在國家領導人的講話和有關文件中提到過，國家權威機構并沒有作出正式的解釋,如何理解安全生產長效機制，它的內涵是什么？我們想，可以將“安全生產長效機制”分成兩個概念來理解就不難了。“安全生產”一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》還把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。“長效機制”是指能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。它不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。綜上所述，安全生產長效機制可以定義為：與安全生產工作正常運行有關的各部分(如政府、業(yè)主、員工、設備、制度等)相互關系、相互作用并能產生較好的社會經(jīng)濟效益的良性循環(huán)機制。
其構成要素，根據(jù)國家《安全生產“十一五”規(guī)劃》的內容，我們理解其構成要素主要有五個方面，即安全文化、安全法制、安全責任、安全投入、安全科技五個方面。
三、縣級以下地方人民政府構建安全生產長效機制的重點
縣鄉(xiāng)兩級安全生產工作基礎較為薄弱,總體上，在構建安全生產長效機制時，重點應把握以下六個方面：
1、強化安全發(fā)展理念，解決認識層面存在的問題。目前縣鄉(xiāng)兩級不重視安全的人比比皆是，重生產輕安全的現(xiàn)象依然存在。黨的十六大提出要安全發(fā)展理念，這是對科學發(fā)展觀認識的深化。科學發(fā)展觀的本質是“以人為本”，“以人為本”就是要以人的生命為本，生命安全是最大的權益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，它是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要理念。因此，縣鄉(xiāng)兩級，必須準確把握科學發(fā)展觀的內涵，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將安全生產工作擺在突出位置，并納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，堅持安全生產與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
2、落實安全責任，夯實發(fā)展基礎。落實責任，重點是落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，在抓好政府監(jiān)管責任的同時重點應抓好企業(yè)主體責任。企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細胞，也是安全生產的前沿陣地，企業(yè)在安全生產上的一切行為，無人可替代，所以必須要抓好企業(yè)這塊安全生產的前沿陣地。政府監(jiān)管部門應根據(jù)安全生產法律法規(guī)的要求，認真督促企業(yè)逐級簽定安全生產責任書，將安全與生產同步安排，同步考核評比，并落實好各項保障制度，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全基礎。
3、充實配強安全監(jiān)管隊伍，提高安全監(jiān)管能力。目前，從上到下，在“工業(yè)強省、工業(yè)強市、工業(yè)強縣”之路的引領下，各地工業(yè)發(fā)展正處于強勁勢頭，安全監(jiān)管力量已經(jīng)嚴重不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，充實配強安全監(jiān)管隊伍是當務之須，同時，還應根據(jù)入注高危行業(yè)的情況，對口引進安全監(jiān)管專業(yè)人才，提高安全監(jiān)管能力。另外，還應把安全監(jiān)管機構延伸到鄉(xiāng)村、相關工業(yè)園區(qū)和社區(qū)，使安全監(jiān)管不留空白地帶，并加強安全監(jiān)管隊伍素質培訓，提高自身的履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護良好的隊伍形象。
4、實行嚴管重處，樹立監(jiān)管權威。實踐證明，“真抓、嚴管、重罰”是警鐘長鳴、防患于未然、減少安全事故的有效手段。因此，必須堅持“關口前移、重心下移”，對那些無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視員工生命安全，以及抗拒執(zhí)法的不法業(yè)主，要依法嚴懲。執(zhí)法人員要樹立“不嚴格執(zhí)法就是違法”的觀念，敢抓敢管，勇于碰硬，一抓到底。同時，要規(guī)范執(zhí)法方式，公開工作程序，公正文明執(zhí)法。對發(fā)生的生產安全事故要及時通報，對有關責任人要按照“四不放過”原則追究責任。
5、加大安全投入，提升本質安全水平。安全投入是安全生產的基本保障。它包括兩個方面：一是人才投入，二是資金投入。投入的主體主要是政府和企業(yè)。政府投入主要是公共安全投入，企業(yè)投入主要是安全生產所需的設備、設施等投入。國家對企業(yè)的安全投入有專門規(guī)定，我們掌握的情況是，多數(shù)企業(yè)未嚴格執(zhí)行規(guī)定，安全投入嚴重不足，安全生產水平低下，職工勞動防護用品安全性能差。因此要督促企業(yè)建立提取安全費用制度，將所提資金用于改善作業(yè)條件并保證專款專用。同時，鼓勵企業(yè)全面啟動并實施科技興安戰(zhàn)略，加快淘汰落后工藝和設備，采用目前國際上先進技術，用先進工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的工藝，提高企業(yè)整體安全生產水平。
6、打造安全文化，為實現(xiàn)長治久安打下廣泛的群眾基礎。總體上看，縣鄉(xiāng)兩級安全文化的氛圍還不濃。因此，要大力開展群眾性安全生產宣傳教育活動，利用電視、廣播等媒體加大宣傳力度。同時發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，動員和組織廣大職工廣泛開展“反違章、反事故”等群眾性安全生產活動，對安全文化建設中出現(xiàn)的正反典型和好的經(jīng)驗要積及時宣傳報導，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使安全生產的觀念深入人心，打好群眾基礎。