咸陽市安全生產監督管理局
 

近幾年，全市安全生產事故應急體系建設工作在市委、市政府的高度重視下，我局認真履行安全生產綜合監管職責，積極督促協調全市各級各部門及大中型工礦企業和重點涉危經營單位成立應急救援機構和隊伍，及時制定事故應急救援預案，不斷加強事故應急救援管理工作力度，努力提高處置各類突發安全生產事故的能力，為全面建設平安咸陽提供了一個穩定安全的社會環境。

一、全市安全生產應急救援工作現狀

截止目前，全市市縣兩級政府均建立了重特大安全生產事故應急體系。市縣兩級公安、交警、消防、安監、衛生、交通、技術監督等安全生產事故相關職能部門相繼制定了《安全生產事故應急救援預案》。全市759戶危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存企業及全市464處重大危險源單位已經建立了《生產安全事故應急救援預案》，配備了與其生產經營活動初步相適應的應急救援設備和器材。全市367戶礦山企業、117戶建筑施工企業也普遍建立了《生產安全事故應急救援預案》。高危行業生產經營單位負責人和應急指揮管理人員大部分經過了安監等有關職能部門的培訓。今年，全市發生的31起較為嚴重的生產安全事故，大都得到了迅速的控制、援救和處置，確保了全市無一起重大生產安全事故發生。

二、主要工作

（一）高度重視，明確責任。為把安全生產事故人員傷亡和財產損失降到最低限度，我局高度重視生產安全事故應急救援工作，把加強安全生產應急救援體系建設作為近幾年安全生產工作的重點。在加強全市生產安全事故應急體系建設和應急管理工作中，經我局草擬，市政府常委會審議通過，市政府印發的《咸陽市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（咸政發〔2004〕50號）、《咸陽市人民政府關于印發進一步明確和強化安全生產責任制實施意見的通知》（咸政發〔2004〕49號）這兩個規范性文件中，都把應急救援工作做為一項重要內容，明確和細化了各級各部門的責任和任務。同時，在職業衛生常識（培訓資料）由市安監局起草的市政府與各縣市區政府及市級28個重點部門的安全生產年度目標責任書中，將其作為各級各部門的一項重要任務，列入安全生產年終考核的重要內容。從而，為健全應急救援組織體系、運行機制、保障制度等奠定了堅實的基礎。

（二）超前布置，制定預案。為進一步推進安全生產事故應急救援預案的制定和完善工作，2003年7月29日，市安委會專門發文，對全市重特大安全生產事故應急救援預案的制定和相關工作進行了安排布署，同時在多次市安委會的全體成員會議上予以強調。2004年1月，市安委會1號文對沒有按要求時限制定預案的市級個別部門在全市進行了通報批評，并要求有關部門按時限加快事故應急救援預案的制定。同時，我局還將興平115廠制定的比較規范的生產安全事故應急預案印發各縣市區和市級各有關部門和企業，要求參照制定；2004年2月，又將國家安監局《危險化學品事故應急預案編制導則》下發各縣市區和重點危化企業，要求各縣市區危險化學品監管部門按編制導則要求，進一步完善和規范已制定的應急預案。在各縣市區、市級各重點部門制定的安全生產事故應急救援預案的基礎上，按照市政府應急總預案編制的分工，我局會同市級有關部門，抽調本系統精兵強將和我市安全生產方面的技術專家，經過反復論證，草擬了《咸陽市工礦企業生產安全事故應急救援預案》、《咸陽市危險化學品事故應急救援預案》和《咸陽市煤礦企業生產安全事故應急救援預案》，并經2004年11月11日市政府第7次常務會審議通過，以市政府名義印發全市貫徹實施。同時，市政府辦公室、市級有關部門還先后印發了市文化局、市交通局、市技術監督局、市公安局、市衛生局、市城鄉建設規劃局、市公用事業總公司、市教育局等市安委會其它成員單位的《重大安全生產事故應急救援預案》。安全生產事故應急救援預案的制定，明確了有關部門及其負責人在事故搶救工作中的職責，組建了相應的應急救援指揮機構，從而確保了重大安全生產事故發生后能夠科學、及時地進行救援。

（三）創造條件，建立隊伍。根據我市煤炭工業迅速發展的實際需要，在國家安監總局的大力支持下，我們會同市煤炭工業局在彬縣組建了咸陽市礦山救護隊，配備了近200萬元的搶險設備和自救設備。根據生產安全事故應急救援的實際需要，我們于2004年6月成立了咸陽市安全生產專家組，為事故應急救援提供了有力的技術支持。在我局的督促協調下，市級相關職能部門、全市各重點涉危生產經營單位普遍建立了義務、兼職應急救援隊伍。

（四）精心謀劃，積極演練。2004年以來，市級有關部門和涇陽、三原、旬邑、彬縣、永壽等縣也在一定范圍內組織開展了生產安全事故應急救援演練活動。通過演練，檢驗事故應急救援預案的科學性、規范性和可操作性，對存在的問題進行修訂，同時也鍛煉和提高了事故應急救援隊伍的救援能力。2005年5月26日，在我市舉辦的全省危險化學品安全生產現場會中，由市安監局牽頭，聯合公安、交警、消防等部門與長慶油田咸陽分公司合作，成功舉行了一次從企業應急預案起動直到市級預案響應的大規模危險化學品突發事件的應急救援演練，受到了省局和全省同行的高度贊揚，也為全市快速、有序高效應對重大危險化學品事故積累了實戰經驗。

（五）迅速應對突發事件，積極開展救援工作。為了積極應對突發生產安全事故，我局建立了以局領導帶班，相關科室輪流值班的應急組織機構，設置了生產安全事故應急值班室和舉報電話，確保24小時信息暢通。在全局安排的業務學習活動中，把應急救援的組織協調和提高突發事故的處置能力做為重點學習和訓練內容之一，確保了在遇到突發事故時，我局工作人員能夠迅速趕到事故現場，積極有效地組織開展救援工作。近年來，我局先后成功地處置了機場二期擴建排污工程大面積塌方、秦都區西北蔬菜批發市場鋼架棚罩大面積倒塌、西寶高速公路甲醛運輸車輛翻車泄漏、西銅高速三原段液化氣槽車翻車等數起可能造成嚴重后果的安全生產事故，避免了更多的財產損失和人員傷亡，受到了社會各界的普遍好評。

盡管我局在應急救援工作做了大量的工作，但距國家應急救援工作的規范要求，仍有一定差距，還存在著應急管理不夠規范，應急預案不夠健全、操作性不夠強，應急救援裝備差，應急救援人員救援能力有待加強，重特大危險化學品事故救援預案中企業與社會的銜接不夠嚴密等實際問題。

三、下一步工作設想

一是建立應急救援信息平臺，配備相應的應急救援裝備。今后幾年，我局將積極創造條件，加快突發事故應急信息體系建設，把重點放在建立應急事故信息平臺上，以確保市級生產安全事故應急指揮中心能快速、準確的與事故現場、每個救援隊伍、外部救援組織信息暢通，指揮有效，切實實現部門聯動，信息資源共享。

二是完善各類生產安全事故應急救援預案。結合近年來各類事故應急救援工作中發現的問題，進一步修訂完善應急救援預案，確保發生事故后能依據預案迅速、有序、高效地開展應急救援行動，大力降低事故損失。

三是做好企業重特大生產安全事故應救援預案與市級應急救援預案的銜接工作。我局將積極組織各有關部門深入全市重點高危行業，協助企業做好應急救援預案與市級各部門重特大事故應急救援案的銜接工作，全面實現單位自救與社會救援相結合。

四是加強全市應急救援工作交流，實施應急救援資源整合。計劃在明年5月份召開一次全市生產經營企業應急救援工作會議，邀請有關部門和專家與各企業一起總結近幾年來應急救援工作經驗，研究探討應急救援工作中的新路子、新方法，努力實現企業和社會、企業與企業應急救援資源共享，提高各級各部門和企業應急救援能力。

五是加強生產安全事故應急救援演練，努力提高實戰能力和水平。為確保事故發生后救援指揮人員能夠按照預案要求，各司其職，很好地協調各部門及救援人員之間的配合，迅速、高效完成救援任務。我局明年將組織危險化學品、非煤礦山等高危行業開展兩次應急救援演練，不斷提高應急響應人員的素質，完善各級應急預案執行程序中的缺陷和不足，全面提高應對突發生產安全事故的實戰能力。