【摘 要】化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是化工園區(qū)發(fā)展中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。本文從化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出我國(guó)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的對(duì)策與建議。
【主題詞】化工園區(qū) 應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策
一 國(guó)內(nèi)化工園區(qū)現(xiàn)狀
化工園區(qū)建設(shè)是近年來(lái)國(guó)際發(fā)展的主流，也是我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式。它的主要特征是以產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地圍繞發(fā)展化學(xué)工業(yè)而建設(shè)的化工園區(qū)蓬勃興起，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年，僅全國(guó)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)達(dá)60多家。這些化工園區(qū)集中于長(zhǎng)江三角洲的上海、江蘇的長(zhǎng)江兩岸沿線(xiàn)地區(qū)（南京、南通、張家港、泰興、無(wú)錫、常州等），浙江的寧波、上虞地區(qū)，廣東的惠州、珠海、茂名地區(qū)，福建的泉州以及天津、北京、山東等地，已初步形成了以高新技術(shù)、高附加價(jià)值、高功能化產(chǎn)品和深加工為特征的現(xiàn)代化化工生產(chǎn)園區(qū)。
表1我國(guó)部分化工園區(qū)的部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
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名稱(chēng) |
面積(km2) |
已投入（億） |
預(yù)期投入（億） |
計(jì)劃將完成的主要項(xiàng)目 |
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上海化學(xué)工業(yè)園區(qū) |
29.4 |
88(＄) |
250(＄) |
1) 拜耳公司的顏料和涂料裝置； 2）巴斯夫公司建設(shè)四氫呋喃和聚四氫呋喃裝置等。 |
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南京化學(xué)工業(yè)園區(qū) |
45 |
14（＄） |
不詳 |
1) 100～200kt/a醋酸乙烯裝置； 2）40kt/a聚甲醛裝置 3）50kt/a甲基丙烯酸甲酯裝置； 4）100kt/a聚酯裝置等。 |
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江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)區(qū)（張家港） |
13.8 |
不詳 |
不詳 |
1）100kt/a聚苯乙烯裝置； 2）陶氏化學(xué)公司的乳膠和環(huán)氧樹(shù)脂裝置等。 |
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廣東惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū) |
27.8 |
660（￥） |
1000（￥） |
1）中海殼牌南海石化項(xiàng)目； 2）惠州LNG電廠(chǎng)項(xiàng)目和1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目等。 |
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中國(guó)精細(xì)化學(xué)工業(yè)泰興園區(qū) |
40 |
不詳 |
不詳 |
1）SNF（中國(guó)）公司的丙烯酰胺裝置； 2）MCA泰興公司的25kt/a單氯乙酸裝置等。 |
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浙江杭州灣精細(xì)化工區(qū) |
21（I期） |
23（＄） |
69（＄） |
1）生產(chǎn)的分散性染料占中國(guó)生產(chǎn)能力的40%和全球生產(chǎn)能力的25%； 2）全球90余家公司落戶(hù)園區(qū)。 |
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天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工區(qū)★ |
27 |
26（＄） |
不詳 |
1）已進(jìn)駐24家企業(yè)； |
二 化工園區(qū)建立重大事故應(yīng)急預(yù)案的必要性
化工園區(qū)建立重大事故應(yīng)急預(yù)案是對(duì)過(guò)去數(shù)十年來(lái)所經(jīng)歷的慘痛事故的應(yīng)對(duì)手段。由于沒(méi)有事先建立針對(duì)重大事故的應(yīng)急預(yù)案，使得事故造成了嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠(chǎng)發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬(wàn)人嚴(yán)重受傷且大多數(shù)人雙目失明，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響。2003年12月23日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，4萬(wàn)多人緊急疏散。2004年4月16日重慶天原化工廠(chǎng)氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬(wàn)人緊急疏散。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)由于當(dāng)班工人疏忽大意未將應(yīng)關(guān)閉的閥門(mén)及時(shí)關(guān)閉導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故，排出的大量苯、苯胺、硝基苯等污染物和污水流入了松花江，造成松花江水體環(huán)境污染，使吉林、黑龍江兩省沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的飲水造成困難，對(duì)松花江的生態(tài)造成極大危害，甚至對(duì)俄羅斯造成了跨國(guó)影響。化工園區(qū)是未來(lái)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要模式，各化學(xué)工業(yè)園區(qū)也將在生產(chǎn)活動(dòng)中面臨著重大事故的威脅，原因是：
第一，化工園區(qū)由于其易燃易爆、有毒有害物質(zhì)不僅數(shù)量巨大，而且高度集中，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。
第二，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。化工園區(qū)的重大化工裝置通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)，但還達(dá)不到絕對(duì)的安全。
第三，建立有效的重大事故應(yīng)急預(yù)案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明，建立有效地重大事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失只有未建立重大事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失的六分之一左右。
第四，由于化工園區(qū)自身具有的生產(chǎn)、安全特點(diǎn)，決定了化工園區(qū)的安全狀況必將成為各級(jí)政府密切關(guān)注的對(duì)象。
第五，國(guó)家安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)、企業(yè)有關(guān)法人應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記、建檔，制定重大事故應(yīng)急預(yù)案。因此，建立化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人履行法律責(zé)任的重要體現(xiàn)。
因此，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的研究十分必要。
三 化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在的問(wèn)題及分析
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立了“國(guó)家、省（市）、縣（市）及企業(yè)”四級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案體系。但是，由于這項(xiàng)工作起步較晚，專(zhuān)業(yè)人才缺乏等各種原因，當(dāng)前我國(guó)化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一，各個(gè)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不一，缺乏整體性和統(tǒng)一性，暴露出我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)在化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面還缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，這不僅增加了今后政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一全國(guó)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的難度，而且各個(gè)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案之間由于缺乏交流、溝通，各個(gè)化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案自成體系，造成有限的應(yīng)急資源的浪費(fèi)。
第二，化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣幹频膮^(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案之間不銜接。化工園區(qū)在編制園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)不注重和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)溝通，不去了解政府對(duì)化工園區(qū)編制事故應(yīng)急預(yù)案有什么要求？政府在編制區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不具體了解所轄區(qū)域企業(yè)重大危險(xiǎn)源及針對(duì)重大危險(xiǎn)源所編制的事故應(yīng)急預(yù)案的情況。因此，政府有關(guān)部門(mén)所編制的區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案就很難整合各園區(qū)、企業(yè)的應(yīng)急資源與力量，造成園區(qū)與政府的事故應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)，應(yīng)急資源與力量就難免重復(fù)建設(shè)。更重要的是，政府與園區(qū)、企業(yè)之間很難在應(yīng)急工作上協(xié)調(diào)一致，一旦發(fā)生事故，影響救援效果。
第三，我國(guó)的化工園區(qū)在安全上普遍“先天不足”，缺乏事先的整體安全規(guī)劃等工作。至今，國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)或?qū)ｉT(mén)的章節(jié)來(lái)規(guī)范化工園區(qū)的安全管理，如化工園區(qū)沒(méi)有安全規(guī)劃、安全預(yù)評(píng)價(jià)，沒(méi)有建立企業(yè)入園“安全準(zhǔn)入制度”，園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)程。
第四，我國(guó)化工園區(qū)各級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。例如，縣市級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該建立在所轄區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，即，在建立縣市級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中應(yīng)首先摸清轄區(qū)內(nèi)所有存在的重大危險(xiǎn)源的情況，搞清縣市級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象是什么，如果企業(yè)都能?chē)?yán)格地按照國(guó)家、地方有關(guān)要求編制事故應(yīng)急預(yù)案，那么，收集企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案是摸清所轄區(qū)域重大危險(xiǎn)源的一條捷徑。但實(shí)際上，不僅很多企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家、地方有關(guān)要求來(lái)編制事故應(yīng)急預(yù)案，而且，許多縣市級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)在編寫(xiě)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)就根本沒(méi)有考慮這種需要。化工園區(qū)在編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)也同樣存在這種情況。
第五，同一級(jí)的事故應(yīng)急預(yù)案之間也缺乏溝通，預(yù)案與預(yù)案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。例如，在某化工園區(qū)有許多企業(yè)，按照國(guó)家、地方有關(guān)要求，這些企業(yè)均需要編制事故應(yīng)急預(yù)案。據(jù)我們走訪(fǎng)該化工園區(qū)有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)得知，大部分企業(yè)都編制了事故應(yīng)急預(yù)案，但是，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)在編寫(xiě)事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，考慮需要借鑒相鄰企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門(mén)也沒(méi)有給企業(yè)提出這樣的要求。
第六，在各個(gè)層級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)上，均表現(xiàn)出“重編制、輕培訓(xùn)與演練”，在培訓(xùn)與演練這個(gè)環(huán)節(jié)上，均表現(xiàn)出“重綜合演練，輕桌面演練與功能演練”。
第七，國(guó)家對(duì)單個(gè)的化工企業(yè)或所謂的“化學(xué)城”的事故應(yīng)急預(yù)案抓得比較緊。一方面單個(gè)企業(yè)或“化學(xué)城”分布比較零散，在建設(shè)應(yīng)急預(yù)案時(shí)比較單一，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接面對(duì)它們，相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較好管理；另一方面，經(jīng)過(guò)多年的摸索，國(guó)家在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)于這種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下萌生的化工園區(qū)，由于眾多的化工企業(yè)聚集在一個(gè)相對(duì)狹小、封閉的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，危險(xiǎn)性極高，企業(yè)與企業(yè)之間要相互依存，企業(yè)與園區(qū)之間要相互依存，加上這幾年國(guó)家在這方面投入的研究力量不夠，使得國(guó)家在如何管理化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案這件事上辦法還不多。
四 化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)對(duì)策與建議
針對(duì)我國(guó)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在上述問(wèn)題，提出如下對(duì)策與建議：
第一，國(guó)家要強(qiáng)化化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，提高園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。建議按照“一園一中心+生產(chǎn)企業(yè)分中心”的模式建設(shè)，即一個(gè)化工園區(qū)建立一個(gè)綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心，全面負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急管理工作。同時(shí)，在重點(diǎn)入園生產(chǎn)型企業(yè)設(shè)立分中心，園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案與入園企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案高度統(tǒng)一。
第二，建議政府在編制區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)將所在區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)/重點(diǎn)企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容納入其中。為此，政府一方面要盡快出臺(tái)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的編制標(biāo)準(zhǔn)，建立備案制度；另一方面政府要組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究，如在編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)如何參考同級(jí)、上級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等。
第三，建議國(guó)家盡快提出或修改和完善有關(guān)應(yīng)急的法律、法規(guī)，至主要包括如下內(nèi)容：
① 強(qiáng)化對(duì)化工園區(qū)的安全管理。國(guó)家應(yīng)明確要求化工園區(qū)在建立之前必須開(kāi)展整體性安全規(guī)劃評(píng)價(jià)工作，化工園區(qū)整體性安全規(guī)劃評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)這方面的技術(shù)研究。
② 建立入園企業(yè)“安全準(zhǔn)入”制度。國(guó)家應(yīng)明確要求所有入園企業(yè)都必須開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)及安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，在開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作時(shí)，必須參照化工園區(qū)整體性安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的有關(guān)章節(jié)內(nèi)容，從根本上保證針對(duì)入園企業(yè)的重大危險(xiǎn)源所編制的事故應(yīng)急預(yù)案不僅符合企業(yè)的實(shí)際情況，而且和化工園區(qū)的應(yīng)急管理工作接軌。否則，不得批準(zhǔn)其入園。
第四，建議國(guó)家委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)技術(shù)的研究工作，研究?jī)?nèi)容應(yīng)包括：
① 如何解決各級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案之間的接口問(wèn)題，使不同級(jí)別事故應(yīng)急預(yù)案之間高度關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一；
② 編制事故應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中著重要解決的若干關(guān)鍵性技術(shù)難題，如如何保證預(yù)案的適用性、可操作性等；
③ 如何開(kāi)展桌面演練、功能演練與綜合演習(xí)及如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系等。