《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

    許多參加過安全檢查的人員都有過這樣的經(jīng)歷：被檢查單位(尤其是老企業(yè))羅列出一大堆事故隱患，解決這些隱患需要數(shù)百萬甚至幾個億。企業(yè)既要生存，又要發(fā)展，如何保證“必需”？筆者認(rèn)為，想要保證，就必須“老板”的思想要“通”；要讓他“通”，需要安全生產(chǎn)工作者“實話實說”，不說過頭話，合情合理地建立或者明確幾個觀念。

    一、安全防護(hù)成本必不可少。就整體而言，企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，花最小的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。成本當(dāng)然包括安防成本，所以，急功近利者就盲目追求安防成本最小化，諸如減少安全管理人員、砍安全報刊、減少安全措施經(jīng)費、勞動保護(hù)經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，拼設(shè)備、超負(fù)荷生產(chǎn)等等。結(jié)果，事故隱患增多，人員安全素質(zhì)下降，“本質(zhì)安全”度降低，必然事故不斷發(fā)生，甚至釀成大事故，“賠了夫人又折兵”。所以，清醒的“老板”都要對安防成本“情有獨鐘”，決不提倡“最小化”�！安幌б磺写鷥r”是空話、套話，但是必須開銷足夠的安全成本以保證安全可靠地進(jìn)行生產(chǎn)，才能保證經(jīng)濟(jì)效益，這可是經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗的真理�。≈泻思瘓F(tuán)總經(jīng)理康日新，前不久在中核集團(tuán)821廠檢查安全、視察工作講貫徹“預(yù)防為主”方針的措施時，有這樣的精彩講話：“秦山核電站有4臺(事故電源)柴油機組，每臺1億人民幣，雖然到現(xiàn)在也沒用上，但必須有，隔段時間都要進(jìn)行啟動、試驗。”又說，“3個人的崗位不能兩個人呆，兩個人的崗位不能1個人呆�！笨梢�，必須有足夠的成本保安全，安全就源源不斷地產(chǎn)生效益。沒有安全就沒有效益，有了安全才有效益。因為安全，企業(yè)有了良好的社會形象，即產(chǎn)生良好的社會效益。社會效益又會給企業(yè)帶來生產(chǎn)定單甚至投資資金，良環(huán)性循。否則，就是惡性循環(huán)。

    二、“安全生產(chǎn)最優(yōu)化”�，F(xiàn)代社會，人們對安全的要求越來越高，希望“三廢”愈低愈好，事故起數(shù)、事故損失尤其是人員傷亡愈少愈好。然而，市場經(jīng)濟(jì)商業(yè)競爭又要求成本(當(dāng)然包括事故預(yù)防成本)盡可能地低。這樣就構(gòu)成了一對矛盾。要讓“對立面”統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，就必須全面優(yōu)化安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，做到在當(dāng)前技術(shù)水平下，安全防護(hù)成本盡可能合理地低而安全度盡可能最高。

    三、“最優(yōu)化”原則實現(xiàn)的途徑。在建立安全生產(chǎn)管理體系(或者說職業(yè)安全健康體系)的基礎(chǔ)之上，通過安全評價、風(fēng)險評估、危險因素識別，進(jìn)行定量的代價利益分析；根據(jù)經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行常識性判斷，同時要考慮到社會、倫理和心理因素的影響；對員工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。

    四、隱患≠事故。實話實說，事故就是事故，隱患就是隱患。那些說“事故隱患就是事故”的人，可能是出于3種情況：①強調(diào)事故隱患必除的良好愿望。②政客說套話(其實他自己也不認(rèn)同)。③對生產(chǎn)實際無知。實事求是地講，生產(chǎn)就有風(fēng)險，隱患是大量存在的，關(guān)鍵是人認(rèn)識到?jīng)]有，有沒有防范措施。“知險防險不成險，不知危險最危險”是充分體現(xiàn)辨證唯物主義的，也是安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗反復(fù)證明的。所以，通過安全評價、風(fēng)險評估、危險因素識別，分辨出隱患的輕重緩急，把資金投入到“必需”的地方，非常重要。經(jīng)常聽到有人說，某某隱患“我們叫了20年，也沒有解決”。其實，正因為“叫”，思想和行動都注意了防范，才沒有出事故。同時也說明，什么時候“必需”，很有學(xué)問。

    五、責(zé)任主體是“最優(yōu)化”主體。首先應(yīng)當(dāng)是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人”或者說“老板”。如果他們“拿不準(zhǔn)”，則應(yīng)該出錢請中介機構(gòu)咨詢，咨詢意見供自己“最優(yōu)化”時參考，以保證把安防資金投入到“必需”的地方。不過，這里需要提醒的是，要把“取證”與“自我管理”之間的關(guān)系處理好。舉個例子來說吧，2005年3月21日晚上9：26，山東平陰縣城內(nèi)某化肥廠合成塔爆炸，造成4人當(dāng)場死亡，30人受傷。發(fā)人深省的是，該合成塔2000年元旦投入使用，設(shè)計使用年限45年。2004年12月底通過安全評價單位的安全評價，并且順利通過了安全評價驗收。合成塔還經(jīng)過市級鍋爐檢驗部門的安全檢驗，認(rèn)定符合安全要求，可以繼續(xù)使用到6月16日。3月8日取得了《安全生產(chǎn)許可證》。所有這些“措施”，或者說“把關(guān)者”，都沒有把爆炸事故“消滅”。類似這樣的例子，還可以舉出許多。所以，自己的安全要靠自己來“把”。因為，雖然“旁觀者清”，但是，本質(zhì)的、要害的“東西”還是自己最清楚，自己才真正了解自己。可靠的“自我管理”——把好每一個細(xì)節(jié)，才是防范事故的根本。目前存在一種很危險的傾向，“發(fā)證”單位成為“整錢”單位，有了錢就可以“發(fā)證”；“取證”單位為了取證，對“發(fā)證”部門采取的是“對付鬼子進(jìn)村”的辦法。所以，盡管取了證，而安全管理并沒有實質(zhì)性提高，反倒形成“合格”假象，使人麻痹松懈。這種傾向應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

    六、“軟件”投入比“硬件”投入更重要。一般地說，用于“硬件”隱患整改，“投資人”哪怕“咬咬牙”也要投入。但是，用于“軟件”建設(shè)的資金，他們往往“忽略”了，尤其是一些個體老板。殊不知，許多時候“軟件”投入比“硬件”投入更重要，更管用。“知險防險”怎么變成現(xiàn)實？靠安全教育“軟件”投入，比如安全報刊、安全教育資料、安全教育室建設(shè)、安全活動、風(fēng)險因素識別等。這是“以人為本”的思想體現(xiàn)。事實上。絕大多數(shù)事故都是因為人的失誤造成的。但是，如果把事故僅僅歸結(jié)于“當(dāng)事人”，實在是“舍本求末”。

    “老板”有了上述思想認(rèn)同，才聽得進(jìn)“某項安防投入非常必需”的理由，法律規(guī)范的“必需”才有可能得到落實。否則，有人就會“陽奉陰違”，導(dǎo)致事故。