摘要：
企業轉換經營機制，政府轉變職能，首要的是企業落實生產經營權、投資決策權、產品定價權、進出口經營權、勞動人事權、干部聘任權，以及工資獎金的分配權等。以上的權利要落實到位，從企業的安全生產角度來分析，安全管理工作正面臨著新的問題。
關鍵詞：安全管理 安全信息系統 安全計量 安全控制論 本質安全型系統
企業轉換經營機制，政府轉變職能，首要的是企業落實生產經營權、投資決策權、產品定價權、進出口經營權、勞動人事權、干部聘任權，以及工資獎金的分配權等。以上的權利要落實到位，從企業的安全生產角度來分析，安全管理工作正面臨著新的問題。
一、促進安全管理現代化
（一）建立符合安全控制工程原則的管理體系
1．安全管理機構的設置
應采用多層次的遞階控制結構，形成一個統一的整體，各層次之間及同層次各部門之間步調一致協同工作。在我國的多數企業中，雖然明文規定所有科室都有安全方面的任務，但彈性較大不好把握，一遇到實際問題，往往很難取得共識，或是事情不論巨細，都推往安全部門。這主要是由于各部門任務分工不明確，或是彼此之間協同運作關系不清所致。
2．在管理過程中實行全過程安全控制
對于任何系統都要將安全控制貫穿于系統生命周期的各個階段，包括：系統規劃、分析、設計、建設、試驗、運行、更新改造等。特別是在系統規劃、分析和設計等階段，如果忽視了安全評價和危險控制問題，必然會埋下事故隱患，給系統運行階段的安全管理帶來極大的困難。
（二）建立完善的安全信息系統
信息是控制的基礎，安全信息內容很多，所需信息量十分龐大，而且各級組織應掌握的內容也不一致。在企業管理信息系統中，安全信息是最復雜且最薄弱的環節。隨著企業信息化工作的深人開展，以計算機為基礎的管理信息系統（MIS）正被廣泛推廣應用。在企業MIS建設中應注意建設配套的安全信息子系統。
首先，應建立安全信息網絡。安全檢查是安全信息的主要來源，必須明確規定各級組織和各種類型的檢查周期和檢查內容，設計出相應的安全檢查表。
其次，應建立危險源結構信息庫和危險源的動態信息庫，為實施系統控制決策提供依據。對于危險源有關信息，要特別注意本單位或相關單位曾發生過的事故所提供的信息。
另外，必須十分重視人為失誤和管理失誤方面的信息積累。實踐證明，絕大多數事故都與人為失誤或管理失誤有關。
二、安全計量
（－）安全計量的概念
安全計量是指用定量的方法評價危險發生的概率和危險嚴重度。安全計量是安全學科中非常重要但又十分困難的問題。國內外已開發的安全計量方案，大致可分為兩種：
（1）以美國國防部標準882為代表，將危險嚴重度用定性方法分為4級，發生概率以半定量方法分為5級。這種方法概念清楚，簡單易行，但是分級尺度較難掌握。
（2）以美國DOW化學公司和英國帝國化學公司（ICI）的蒙特（Mond）廠為代表，提出危險指數的概念和計算方法：根據危險源物質性質、參數、工藝過程等打分賦值，最后參照具體工程措施、管理措施等情況得到6種修正系數，連乘后得出修正后的危險指數。
這種方法的問題在于：危險指數的賦值主要憑經驗，每個系數往往又是多個因子之積。根據誤差傳播原理，總的誤差很大，造成危險程度分級波動很大，嚴重影響計量結果的準確度。
（二）安全控制論的計量方法
前面所述安全控制狀態方程（4-46）中的兩個參數H和C都是集合變量，它們的數值可通過系統辨識方法得到；它們的構成元素、賦值方法及結構形式等，也可以采用一定的方法解決。
1．危險源的危險指數H
危險發生概率的計算是十分困難的。危險指數H可看作是一種概率的表達形式，它受下列因素影響：
①采用的工藝、裝置的本質安全化水平；
②工人在危險區的作業時間；
③設計、工程質量存在的缺陷；
④作業環境中的不安全條件等。因此，可將危險系數H定義為：
（4―50）式中 hs——固有危險指數，即與本質安全化程度相關的危險指數；
E——暴露時間；
K1——設計、工程缺陷系數；
K2——環境缺陷系數。
2．控制能力系數C
控制能力系數C的內容，涉及企業各級干部的安全意識、管理水平、人員素質，以及安全信息系統的運作質量等。控制能力系數C的計量原則為：
（1）企業的綜合控制能力應體現企業、車間、班組各層組織的共同作用，并具有不同的權重系數。
（2）各層組織控制能力的組成元素，應在廣泛調研的基礎上，嚴格篩選出與控制事故關系重大的重要因素, 力求少而精, 可操作性強。
系統各層次的控制能力C的組成元素及其賦值可應用安全系統工程的有關方法。
三、安全管理及控制的基本策略
從管理學和控制論的角度分析系統安全問題，可以得到以下幾點結論：
（1）系統的不安全狀態是系統內在結構、系統輸入、環境干擾等因素綜合作用的結果；
（2）系統的可控性是系統的固有特性，不可能通過改變外部輸入來改變系統的可控性，因此在系統設計時必須保證系統的安全可控性；
（3）在系統安全可控的前提下，通過采取適當的控制措施，可將系統控制在安全狀態；
（4）安全控制系統中人是最重要的因素，既是控制的施加者，又是安全保護的主要對象。
基于以上結論，可得到以下一些安全管理與控制的基本策略：
（－）建立本質安全型系統
所謂本質安全型系統是指系統的內在結構上具有不易發生事故，且能承受人為操作失誤、部件失效的影響，在事故發生后具有自我保護能力的系統。以此相關的措施有：
①防止危險產生條件的形成。如各種爆炸事故的發生都有三個基本（必要）條件：一定量的爆炸物、助燃劑、點爆能量，如果能消除其中任何一個條件，則可避免爆炸事故的發生。
②降低危險的危害程度。如降低機動車速度、減少酒類產量、減少油漆中的鉛含量、減少面粉廠、煤礦等企業爆炸性粉塵積累量等。
③防止已存在危險的釋放。可通過消滅危險或通過使其停止釋放來實現。
④改變危險源中危險釋放的速率或空間分布。如采用汽車和電梯中的閘、操縱桿、關閉閥門、保險絲等防止或減少危險釋放的方法。
⑤將危險源和需保護的對象從時間上或空間上隔開。
⑥在危險源與被保護對象之間設置物質屏障。如電線絕緣、各種個體防護措施等。
⑦改變危險物的相關基本特性。如改變藥品的某些分子結構以消除其副作用；改變物體的表面形狀、基本結構、物理化學特性等，以減少其對人的損害。
⑧增加被保護對象對危險的耐受能力。
⑨穩定、修護和復原被破壞的物體。
（二）消除人的不安全因素
在現代各類職業事故中，人的因素占到70％～90％。因此消除人的不安全因素是防止事故發生的重要策略，其具體措施有：
（1）對特殊崗位工作人員進行職業適應性測評。職業適應性是指一個人從事某項工作時必須具備的生理、心理素質特征，它是先天因素和后天環境相互作用的基礎上形成和發展起來的。職業適應性測評就是通過一系列科學的測評手段，對人的身、心素質水平進行評價，使人職匹配合理、科學，以提高生產效率、減少事故。
（2）加強安全教育與訓練。通過安全教育和專業技能訓練，可提高職工的安全意識水平、掌握事故發生的規律、正確的操作方法、防災避險知識等，從而減少人為因素的影響。
（三）充分發揮安全信息的作用。
信息是控制的基礎，沒有信息就談不上控制。安全狀態信息存在于生產活動之中，把它們從生產活動中檢測出來，是一個十分重要的問題。安全信息的形式可分為兩類：一類是通過安全檢測設備、儀器檢測出來的各種信息，它們以光、磁、電、聲等形式傳遞，它們多用于微觀控制中；另一類是報告、報表的形式，多用于宏觀控制之中。這兩類形式的信息在安全管理和安全控制中被廣泛地使用著。
為充分發揮各種安全信息的作用，應建立計算機化的安全信息管理系統，以利于信息的加工、傳遞、存儲和使用。此外，還可建立各類專家系統（ES）或決策支持系統（DSS）以推進安全管理與決策過程的科學化、自動化和智能化。
四、系統危險控制的基本措施
（－）降低事故發生概率的措施
影響事故發生概率的因素很多，如系統的可靠性、系統的抗災能力、人為失誤和違章等等。在生產作業過程中，既存在自然的危險因素，也存在人為的生產技術方面的危險因素。這些因素能否轉化為事故，不僅取決于組成系統各要素的可靠性，而且還受到企業管理水平和物質條件的限制，因此，降低系統事故的發生概率，最根本的措施是設法使系統達到本質安全化，使系統中的人、物、環境和管理安全化。
⒈提高設備的可靠性
要控制事故的發生概率，提高設備的可靠性是基礎。為此，應采取以下措施：
①提高元件的可靠性
設備的可靠性取決于組成元件的可靠性。要提高設備的可靠性，必須加強對元件的質量控制和維修檢查。一般可采取：
（1）使元件的結構和性能符合設計要求和技術條件，選用可靠性高的元件代替可靠性低的元件。
（2）合理規定元件的使用周期，嚴格檢查維修，定期更換或重建。
②增加備用系統
在一定條件下，增加備用系統，當發生意外事件時，可隨時啟用，不致中斷正常運行，也有利于系統的抗災救災。例如對礦井的一些關鍵性設備，如供電線路、通風機、電動機、水泵等均配置一定量的備用設備，以提高礦井的抗災能力。
③利用平行冗余系統
實際上，平行冗余系統也是一種備用系統，這是在系統中選用多臺單元設備，每臺單元設備都能完成同樣的功能，一旦其中一臺或幾臺設備發生故障，系統仍能正常運轉。只有當平行冗余系統的全部設備都發生故障，系統才可能失敗。在規定時間內，多臺設備同時全部發生故障的概率等于每臺設備單獨發生故障的概率的乘積，顯然，平行冗余系統發生故障的概率是相當低的，可使系統的可靠性大大增加。
④對處于惡劣環境下運行的設備采取安全保護措施
煤礦井下環境較差，應采取一切辦法控制溫度、濕度和風速，改善設備周圍的環境條件。對處于磨損、腐蝕、侵蝕等條件下的設備，應采取相應的防護措施。對振動大的設備應加強防震、減振和隔振等措施。
⑤加強預防性維修
預防性維修是排除事故隱患、排除設備的潛在危險、提高設備可靠性的重要手段。為此，應制定相應的維修制度，并認真貫徹執行。
⒉選用可靠的工藝技術，降低危險因素的感度
危險因素的存在是事故發生的必要條件。危險因素的感度是指危險因素轉化成為事故的難易程度。雖然物質本身所具有的能量和發生性質不可改變，但危險一素的感度是可以控制的，其關鍵是選用可靠的工藝技術。例如，在煤礦用火藥中加入消焰劑等安全成分，放炮時使用水炮泥，井巷工程中采用濕式打眼，清掃巷道煤塵等，都是降低危險因素感度的措施。
①提高系統抗災能力
系統的抗災能力是指當系統受到自然災害和外界事物干擾時，自動抵抗而不發生事故的能力，或者指系統中出現某危險事件時，系統自動將事態控制在一定范圍的能力。提高煤礦生產系統的抗災能力，應該建立健全通風系統，實行獨立通風，建立隔爆水棚，采用安全防護裝置，如風電閉鎖裝置、漏電保護裝置、提升保護裝置、斜井防跑車裝置、安全監測監控裝置等；礦井主要設備實行雙回路供電、選擇備用設備（備用主要通風機、備用電動機、備用水泵等）。
②減少人為失誤
由于人在生產過程中的可靠性遠比機電設備差，很多事故都是由于人的失誤造成的。欲降低系統事故發生概率，必須減少人的失誤。主要方法在此略去。
③加強監督檢查
建立健全各種自動制約機制，加強專職與兼職、專管與群管相結合的安全檢查工作。對系統中的人、事、物進行嚴格的監督檢查，在各種勞動生產過程中都是必不可少的。煤礦生產受到自然條件的嚴重制約，只有加強安全檢查工作，才能有效地保證煤礦安全生產。
（二）降低事故嚴重度的措施
事故嚴重度是指因事故造成的財產損失和人員傷亡的嚴重程度。事故的發生是由于系統中的能量失控造成的，事故的嚴重度與系統中危險因素轉化為事故時釋放的能量有關，能量越高，事故的嚴重度越大；也與系統本身的抗災能力有關，抗災能力越大，事故的嚴重度越小。因此，降低事故嚴重度可采取如下措施：
⒈限制能量或分散風險的措施
為了減少事故損失，必須對危險因素的能量進行限制。如煤礦井下火藥庫的爆破器材貯存量的限制，井下各種限流、眼壓、限速設備都是對危險因素的能量進行限制。
分散風險的方法是把大的事故損失化為小的事故損失。如在煤礦把“一條龍”通風方式改造成并聯通風，每一礦井、采區和工作面均實行獨立通風，可達到分散風險的效果。
⒉防止能量逸散的措施
防止能量逸散就是設法把有毒、有害、有危險的能量源貯存在有限允許范圍內，而不影響其他區域的安全。如井下防爆設備的外殼、井下堵水、密閉墻、密閉火區、采空區密閉等。
⒊加裝緩沖能量的裝置
在生產中，設法使危險源能量釋放的速度減慢，可大大降低事故的嚴重度。使能量釋放速度減慢的裝置稱為緩沖能量裝置。煤礦生產中使用的緩沖能量裝置較多。如礦車上裝置的緩沖碰頭，緩沖阻車器以及為緩和礦山壓力對支架的破壞而采用的摩擦金屬支柱或可縮性U型支架等。
⒋避免人身傷亡的措施
避免人身傷亡的措施包括兩個方面：一是防止發生人身傷害；二是一旦發生人身傷害時，采取相應的急救措施。采用遙控操作、提高機械化程度、使用整體或局部的人身個體防護都是避免人身傷害的措施。在生產過程中及時注意觀察各種災害的預兆，以便采取有效措施，防止發生事故，即使不能防止事故發生，也可及時撤離人員、避免人員傷亡。做好礦山救護和工人自救準備，對降低事故的嚴重度也有重要意義。
（三）加強安全管理的措施
安全管理是用現代科學知識，根據安全生產的目標要求，對生產過程中的各種事故及其隱患進行控制、處理，以便把安全工作提高到一個新水平。要控制事故發生概率和事故后果的嚴重度，必須以最優化安全管理做保證，控制事故的各種技術措施的制定與實施也必須以合理的安全管理措施為前提。
⒈建立健全安全管理機構
應依法建立健全各級安全管理機構，配備足夠的精明強干、技術過硬的安全管理人員。要充分發揮安全管理機構的作用，并使其與設計、生產、勞動人事等職能部門密切配合，形成一個有機的安全管理機構，全面貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針。
⒉建立健全安全生產責任制
安全生產責任制是根據管生產必須管安全的原則，明確規定各級領導和各類人員在生產中應負的安全責任。它是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全措施，是安全管理規章制度的核心。應根據各企業的實際情況，建立健全這種責任制，并在生產中不斷加以完善。特別應當指出的是廠（礦）長要對本企業的安全生產負責，廠（礦）長是否能落實安全生產責任制是搞好安全生產的關鍵。
⒊編制安全技術措施計劃，制定安全操作規程
編制和實施安全技術措施計劃，有利于有計劃有步驟地解決重大安全問題，合理地使用國家資金。也可以吸收工人群眾參加安全管理工作。制定安全操作規程是安全管理的一個重要方面，是事故預防措施的一個重要環節，可以限制作業人員在作業環境中的越軌行為，調整人與自然的關系。
⒋加強安全監督和檢查
各廠（礦）應建立安全信息管理系統，加快安全信息的運轉速度，以便對安全生產進行經常性的“動態”檢查，對系統中的人、事、物進行嚴格控制。經常性的安全檢查是勞動生產過程中必不可少的基礎工作，也是運用群眾路線的方法，是揭露和消除隱患、交流經驗、推動安全工作的有效措施。
⒌加強職工安全教育和培訓
職工安全教育的內容，主要包括政治思想教育、勞動紀律教育、方針政策教育、法制教育、安全技術培訓以及典型經驗和事故教訓的教育等。職工安全教育不僅可提高企業各級領導和職工搞好安全生產的責任感和自覺性，而且能普及和提高職工的安全技術知識，使其掌握不安全因素的客觀規律，提高安全操作水平，掌握檢測技術和控制技術的科學知識，學會消除工傷事故和職業病的技術本領。職工安全教育的主要形式有3種，即三級教育（入廠（礦）教育、車間（區隊）教育、崗位教育）、經常性教育和特殊工種教育。三級教育是對新工人的教育，內容主要是基本安全知識，包括人廠（礦）一般安全知識和預防事故方面的基本知識。經常性教育是職工業務學習的內容，也是安全管理中經常性的工作，進行方式有多種多樣，如班前、班后會、安全月、廣播、黑板報、看錄像等。特殊工種教育是對那些技術比較復雜、崗位比較重要的特殊作業操作人員，如絞車司機、通風員、瓦斯檢查員、電工等進行的專門教育和訓練。按照《礦山安全法》規定，特種作業人員必須接受專門培訓，經考試合格，取得操作資格證書的，方可上崗作業。
五、小結
系統安全管理是實現系統安全的必要手段，而系統的安全管理及控制的關鍵問題是如何解決好下列幾個問題。
①是否建立了健全的系統安全組織機構？
②對系統安全設計重要性的強調是否到位？
③是否將對系統的危險分析作為安全大綱的核心？
④有沒有非常完善的系統安全大綱計劃？
⑤有沒有良好的信息來源渠道？
因為，系統安全組織機構的健全與否決定了能否有效地實施系統的安全管理；而產品或系統的安全性不應在事故發生后或危險已經十分明顯時才去研究、分析，這樣的損失會很巨大，而且無法彌補；進行系統安全設計首先要確定系統中存在的危險，只有這樣才能找出事故發生的原因并采取有效地措施進行矯正；系統安全大綱計劃是系統安全工作中最重要的文件，要想有效地進行系統安全大綱的實施，必須靠良好的大綱計劃予以保障；從系統安全要求的提出到實現這個目標的整個過程中，安全信息是必不可少的，只有擁有了相似系統的信息后才能準確的提出安全要求，從而對系統進行有效的安全管理和控制。
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