1. 國內安全生產形勢、突出問題與職業安全人才培養的緊迫性

    1.1 國內安全生產形勢

    目前我國安全生產形勢較為嚴峻，事故總量居高不下，重特大事故頻頻發生，2005年發生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17％。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9％和66.6％,先后發生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8.7”水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。2005年全國僅天津、安徽、寧夏和新疆兵團沒有發生10人以上特大事故。

    1.2 事故頻發的突出問題

    從分析事故發生的原因來看，監管缺位、投入不足和企業管理存在著明顯漏洞和薄弱環節等突出問題是造成事故頻發的主要原因。但從另一方面來分析，我國在職業安全人才建設上長期以來停步不前，也是造成這些重大事故頻頻發生的一個重要的根本癥結，歸結為以下幾方面：

    1)安全監管隊伍尤其是基層負責監管職責的人才沒有發揮應有的作用，履行職責上由于個人能力與道德的原因造成監管缺位；

    2)技術人員安全知識嚴重缺乏，在項目規劃、設計和制造中造成安全基礎設施投入不足，導致本質安全度降低；

    3)企業安全專管人員配置弱化，且不能發揮應有的作用；

    4)宏觀與微觀安全戰略人才的建設上基本是空白。

    1.3 職業安全人才培養與建設的緊迫性

    黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期要使安全生產狀況進一步好轉。全國人大常委會提出了煤礦安全兩個階段性目標：力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出：到2007年，建立起較為完善的安全生產監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，礦山、危險化學品、建筑等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平。

    這些宏偉目標的實現要靠廣大職業安全人才共同去努力，可目前的職業安全人才隊伍建設中存在的問題如不加以解決將直接影響到目標的實現。

    2. 職業安全人才隊伍建設與培養存在的主要問題

    2.1 隊伍建設中存在的問題

    我國職業安全人才的隊伍的建設重點是體制上和環境上存在比較突出的問題，表現為：

    1)結構不合理：職業安全人才知識結構、年齡結構和數量結構與所從事的專業工作有較大差距。在政府監管層面上，相當一部分人員是除舊履新，對新從事的工作在認識上還有許多不足便匆匆走上執法崗位；在企業的微觀管理層面上，安全專管人員往往是企業難以安排的其他富余人員，這樣的人力資源配置造成了職業安全管理隊伍的知識結構難以滿足其工作要求；另外有相當一部分企業安全專管人員年齡偏大，數量配置偏少，難以滿足安全工作的要求。

    2)穩定性較差：職業安全人才流失相當嚴重，筆者作過統計，某重點高校安全工程本科專業1993、1994、1995和1996年連續四屆畢業的學生目前繼續從事安全專業工作(包含供職于高校和科研院所的在內)的不足15％，近100名安全專業人才就這樣流向于其它崗位，造成這種局面的主要原因是該崗位工作認同程度不高，個人的人生價值難以實現。

    3)部分專業人員敬業精神缺乏和職業道德缺失。

    2.2 人才培養中存在的問題

    1)安全技術研究型與工程應用型兩類人才培養方向不明確

    我國部分高校設置安全工程及技術類專業，本專科教育與研究生、博士等各層次學歷教育體系較為完備，為我國職業安全人才培養做出了巨大的貢獻，但是安全類專業在學科設置、人才培養方向上卻非常模糊，未有效區分研究型與工程應用型兩類人才的培養方向。

    2)技術安全型人才的培養未引起足夠重視

    所謂技術安全型人才是在各技術領域從事提高本質安全度的人才。在各類學校中技術類專業與安全類專業基本脫節，技術類專業并不開設有關如何提高技術安全度的安全類課程，而安全類專業也僅僅開設通用的安全技術課程，這也就造成了從事技術開發的人不懂安全，懂安全的人又不從事技術開發，進而形成了技術與安全脫節的局面。

    3)不重視戰略型安全人才的培養

    當前我國安全生產局面較為被動，還有一個原因是長期以來“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，盡管有長遠的目標，但缺乏有效的方案作為支撐；在微觀層次上，一些企業盡管當前安全生產局勢較為穩定，但是如果在企業規劃與建設方案上缺乏對安全生產的關注，被動局面的出現只是時間問題。

    3 職業安全人才培養的主要對策

    要建立一支優秀的職業安全人才隊伍，加強隊伍建設和對各類人才按需要、分層次培養是關鍵。

    在隊伍建設上要加快體制創新，注重環境營造。目前安全專業人員社會認同度較低，一方面造成安全專業人員流失率高、穩定性差，另一方面造成在崗人員工作主動性和積極性不高，不注重業務能力的提高，客觀上形成了在崗人員業務知識結構老化，工作中難以打開局面的狀況。基于此要正確認識安全生產的地位與作用，長期以來我們有一種觀念就是安全生產是保護生產力，為生產力的發展提供穩定的環境。這種觀念經過多年以來的實踐證明是有失偏頗的。安全生產就是生產力，安全科學與技術也是第一生產力的有效構成部分。要在全社會營造這樣的輿論氛圍和環境，改變過去單純以事故和損失來宣傳生產重要性的狀態，同時要注重以法律法規和規章的方式來規范約束生產經營單位的行為，提升安全專業人員在企業中的地位與作用。根據生產經營單位危險等級的劃分和生產經營規模來確定安全專業人員的工作日，要求生產經營單位自行配備專業人員或向社會中介組織求助專業服務。

    在安全專業人才培養上，要根據需要、分層次培養。

    第一、面向生產經營單位的實際，培養業務知識豐富和專業應用技能強的實踐型人才。在這方面發展安全工程及技術高等職業教育是一個主要的途徑，安全工程及技術高等職業教育是安全類專業教育事業的一個重要組成部分，在培養高素質型和技能型職業安全人才方面，作用十分突出。

    第二、面向工程研究和管理等領域，培養技術和管理研究應用的人才，為安全生產提供技術與管理的支撐。在這方面綜合性大學本科和研究生教育及科研院所等應發揮重要作用。

    第三、對安全管理類人才進行戰略培訓，引導和促使其從宏觀領域和微觀領域等方面對安全生產的各個方面進行戰略規劃，明確戰略實現的目標，確定戰略實施方案，加以實施，從而從根本上促進我國安全生產形勢的好轉。

    第四、特別要注重安全技術型人才的培養，要在工程技術類包括管理工程專業、工程技術理論類專業開設必要的安全原理與安全系統工程等專業基礎課，促進安全科學技術在各技術領域的應用與提高。

    第五、加強職業安全人才的知識更新教育，并且掌握現代化的管理方法和工具，提高安全生產各領域工作的質量與效率。

    2006年1~6月份，我國的安全生產形勢并未得到根本性的好轉，重特大事故仍然不斷頻發。加快對礦山、建筑安全、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸等重點行業和領域安全管理及技術改造和投入，雖然是有效扭轉安全生產被動局面的一個有效措施，但是我們要看到加快職業安全人才的建設和培養是永葆安全生產良好局面的一個重要支撐。只有安全方面的人力資源得到了有效的保證，我國的安全生產的形勢才能實現良性的發展。