構建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實“以人為本”的科學發展觀、全面建設小康社會的全局出發而提出的一項重大任務，安全發展則是建設和諧社會的重要方面。近年來，黨和政府采取了一系列強有力的措施，促進了安全生產狀況在總體上的穩定好轉，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。安全人才隊伍發展呈不平衡狀態，人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，法律素質不高，知識結構不合理等問題，也是制約安全生產工作長效發展的原因之一。在全社會高度重視安全生產工作的今天，如何采取切實有效的措施，加強安全人才隊伍建設，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、勇于創新、樂于奉獻的優秀安全人才已成為安全監管系統面臨的一個重大而緊迫的課題。

　　一、當前安全人才隊伍的現狀

　　縱觀建國50多年來的歷史，我國的安全生產工作有過波動甚至倒退，但經過多年努力，安全生產總體上不斷向前邁進，國家安全監管體制日趨健全，安全生產工作取得了長足進步。目前，各省(自治區、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監管機構，配備了相應的工作人員。全國共有安全監管人員約4.85萬人，但從全國現有企業和管理范圍講還是不足。同時，我國正處于工業化和城鎮化快速發展期，安全生產基礎還較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。這與安全生產形勢嚴峻迫切要求需要更多、更高質量的安全人才的要求還存在著較大的差距。

　　l、人才總量不足，人才結構不合理

　　我國是一個發展中大國，安全生產攤子大、任務重。2005年底全國共有各類煤礦2.5萬處，全國非煤礦山11.5萬處，危化品生產企2.27萬家，煙花爆竹生產企業7000家，建筑施工企8.78萬家。全國汽車3200萬輛，加上摩托車、農用車輛等，機動車保有量1.3億輛。要做到安全工作萬無一失、幾萬無一失，任務重、難度大。這就需要有大量的高素質的安全監管人才隊伍。而我國目前，安全專業人才占安全監管系統人員總數的比例低，人才匱乏，高層次科學技術人才又嚴重短缺，導致安全監管工作發展后勁不足。以煤炭為例，全國原有15所煤炭院校，除中國礦業大學之外，1998年之后相繼換了牌子，將原來的采掘工程、通風安全、礦山機電等專業進行了撤并改造。據對其中9所原煤炭院校統計，1999－2002年共畢業學生38000人，到煤炭行業就業的公3538人，占9.3％，平均每年不到900人。而我國從事安全科學技術研究機構才50所，專業技術人員也不過5000名。同時，安令監管隊伍現有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業人才缺口非常大，裝備、應急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結構也不盡合理，嚴重影響了安全監管工作的健康開展。

　　2、法制素養有待加強，執法水平有待提高

　　安全監管工作必須在法律的貫徹執行上依法監管，動真從嚴。現在，社會上對安全生產執法工作有一些批評，認為失之于寬，失之于軟。安全監管人員的法制政策水平不高，缺乏科學的執法態度和知識，責任意識不強，對安全監管工作存在不認真，主動監管意識不強，從而造成“執法不嚴、工作不實”等問題，是影響安全執法的權威性、嚴肅性和神圣性的癥結之一。

　　3、業務素質參差不齊，人文素養有待加強，創新能力亟待提高

　　安全生產工作涉及行業廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險化學品、建筑、煙花爆竹、特種設備、交通、消防等很多具體的安全科學知識。因此要求安全監管人員要具備一定的安全專業知識、素質和要求。而現實的安全監管隊伍中，“科班”出身的較少，很多是半路轉行才參與到安全監管工作中，專業知識不合理，業務素質是“邊摸邊學，邊學邊干”。過多的注重安全技術，硬性修養有余，人文素養較缺，缺乏管理、執法、監管、科研創新的愿望和動力，從而造成監管的效率不高。

　　二、加強安全人才隊伍建設的重要性和緊迫性

　　安全人才是實現安全發展的基礎和主體，他們的知識結構和專業技術在安全監管工作中發揮著極其重要的作用。可以說，能不能實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康在很大程度上將取決于安全人才。在關愛生命、關注安全、以人為本的今天，大力加強安全人才隊伍建設，實施“人才興安”戰略，己顯得尤為重要、緊迫和現實。

　　加強安全人才隊伍建設，是落實以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，實現安全發展，建設和諧社會，保障人民群眾生命財產安全的前提和保障。人才是第一戰略資源，是第一生產力。全面加強安全人才隊伍建設，就要堅定不移地走人才興安之路。堅持以安全人才能力建設為中心，以人才制度改革為動力，以人才結構調整為主線，著力加強管理型、科技型、文化型、政工型、經營型安全人才隊伍建設。唯有安全人才隊伍的全面開花，才會結出人民群眾幸福安康的碩果。

　　加強安全人才隊伍建設，是提高安全監管隊伍整體素質，增強凝聚力和戰斗力的內在需要。我國的安全監管隊伍大都是從勞動部門、經貿和煤炭系統過渡而來的，普遍現象是綜合素質低、安全專業知識缺乏、執法水平不高等，這種現象嚴重阻礙了安全監管工作的質量和水平。要按照分類建設的原則，對癥下藥，梯度推進，最大程度地開掘安全監管人員的潛能，逐步推進他們素質的全面提高。

　　加強安全人才隊伍建設，是實施“科技興安”戰略的重要內容和保證。“科學技術是第一生產力”。安全科技是最關鍵、最基本的安全生產保障手段，應用現代的安全技術措施是提高安全生產保障水平的最直接、最有效的工具。科技型安全人才是安全生產工作的主導力量。加強安全人才隊伍建設，重要之一就是要把“科技興安”戰略落到實處。要實施“科技興安”戰略，通過推進安全技術進步、技術創新、技術開發和技術應用來促進安全監管工作的長效發展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業知識，敢于創新的安全科技人才。

　　加強安全人才隊伍建設，是落實“人才興安”戰略的具體舉措和應有之意。現今，安全生產越來越受到黨和政府的重視，追逐安康已成為全社會的共同希冀。可以說，這是實現安全發展的最好機遇期、黃金期，但工業化進程的加速，也給抓好安全生產帶來了前所未有的挑戰。迎接挑戰、抓住機遇首先就是人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把“人才興安”落到實處，為安全監管具有先進的技術、完善的法制、文化的繁榮，提供前進的動力和活力。

　　三、加強安全人才隊伍建設的對策與建議

　　胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調指出，要把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的規劃綱要把安全生產列為專節，規劃“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統計指標體系和統計公報。而我國是一個正處在工業化發展過程中的國家，生產力水平較低，安全生產基礎薄弱，安全工作任務重、難度大。能否做到發展不以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。能否使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創傷和震蕩，保持社會安定有序和人民群眾的生命財產安全，關鍵就要看安全監管系統能否有效地建設出一支相當數量和高素質的安全人才隊伍。

　　1、創新安全監管隊伍的用人機制

　　良好的用人機制是安全監管隊伍成長的前提和保障。安全監管部門一定要營造有利于人才穩定，有利于人才發展的機制和環境。要加快人事制度改革步伐，完善和創新“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環境。健全競爭機制，完善考核制度，真正實現“能者是、平者讓、庸者下”的用人制度。同時，要建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全監管人員干有目標、干有評價、干有奔頭。

　　2、加大安全專業人才的培養力度

　　安全監管決策層要采取多種渠道，多種形式，落實培養措施，利用現有的教育資源，培養更多的安全專業人才。教育部、發改委、財政部和安監總局要采取相關政策，擴大地礦類專業招生規模，實行對口專招、委托培養和獎學金制度等辦法，鼓勵安全工程、勞動保護、礦山通風安全和一些行業安全工程的畢業生投身到安全生產工作中來。同時還要鼓勵企業與高等院校合作辦學，大力發展職業教育。積極發展和規范注冊安全工程師執業資格的管理，為安全生產工作跨越式發展提供重要保證。

　　3、加強安全監管隊伍的培訓建設

　　安全監管部門是安全監督管理的主體和支柱，要充分利用自身的安全教育培訓機構，有計劃、有重點地加強安全監管內部隊伍的培訓建設。加大培訓力度，采取在職學習、脫產培訓、知識講座等，為安全監管人員充電。要加大人才投入的力度，設立人才培訓專項基金，實行專款專用。扎實推進學習型隊伍建設，鼓勵安余監管人員通過多種途徑和形式參加學習，使學習成為安全監管人員發展的內在需求。實施全員教育工程，建立激勵機制，提升安全監管人員的知識和專業水平。只有人人都接受教育培訓，人人都能提高綜合素質，才能為實現安全發展提供組織保證。

　　4、加快安全高尖人才的引進步伐

　　近年來，隨著國家對安全生產工作的重視，安全監察機構和人才隊伍得到了長足的發展。但隨著安全監察的難度和強度的加大，對安全監管高層次人才的需求將越來越大。要突出重點，認真研究安全監管人才結構和安全監管任務對人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點投資，重點引進高尖安全人才。要加強與政府有關部門和科研院校的聯系、溝通和合作，采取靈活多樣、有效的措施，通過“候鳥型”、“借腦法”等方式，加快吸引有較高政策、法制，專業技術、國際視野、勇于創新，敢于監管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

　　抓好安全人才隊伍建設，實施“人才興安”戰略是事關安全發展能否實現的關鍵性環節，又是一項復雜的系統工程。只有真正擺到戰略的高度，按照“分類管理”的原則，推動安全人才協調發展，才能夠推動安全監管工作的健康發展，從而實現安全生產工作的穩定好轉。