近一時期以來,特別是實施招商引資和民營經濟發展戰略以來，全區非公有制企業取得了快速發展，并在采礦、建筑、機械、危化以及流通和服務等諸多行業形成了比較優勢，有效推動了區域經濟發展。與此同時，非公有制企業的安全生產工作也出現了許多新情況和新問題，不能夠完全適應安全監管的形勢發展需要。針對這種情況，區安委會辦公室組織有關單位人員認真進行了調查摸底和分析研究，并形成了相關建議措施，以期從各個層面重視和加強非公有制企業安全生產工作。

    一、非公有制企業的現狀

    非公有制企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，改革開放以來，特別是實施招商引資和民營經濟發展戰略以來，非公有制企業已發展成為經濟工作的“亮點”，并為全區國民經濟持續快速發展和社會穩定做出了重大貢獻，但是，非公有制企業發展過程中也存在著一些不容忽視的問題，突出的就是安全狀況不好，傷亡事故多發，職業危害嚴重，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。安全生產問題，已經成為非公有制企業發展的突出矛盾，不僅制約安全生產形勢的穩定好轉，而且也嚴重阻礙企業自身的健康發展。

    二、非公有制企業安全監管中的問題與原因

    非公有制企業安全狀況表現為“四低”：一是生產力發展水平低，具體表現為規模小，工藝、技術裝備落后，大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度低；二是管理水平低，存在著不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業的發展壯大，其管理模式、生產方式越來越不能適應企業發展的要求；三是從業人員整體素質低，普遍安全意識淡薄，冒險操作時有發生，違章現象屢禁不止，直接威脅著企業的生產安全;四是業主安全意識低，普遍存在重生產輕安全的現象，不認真履行《安全生產法》所規定的各項職責，致使企業隱患叢生，事故不斷。

    當前，非公有制企業安全生產還有更深層次問題。

    一是利益驅動。一些非公有制企業為追求經濟利益，不顧設備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產，同時，又沒有安全措施，致使事故多發。有的非公有制企業只注重生產，不注重安全。由于以前沒發生過事故，一些非公有制企業產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，因此，對落實規章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設備、拼人力，要求職工連續加班，使職工長期處于疲勞狀態，埋下事故隱患。

    二是基礎薄弱。不少非公有制企業安全投入不足，技術落后，作業條件差，安全生產基礎工作薄弱。

    三是管理缺失。首先，鎮（街道）安全監管出現“斷層”。由于經濟體制轉軌和政府職能轉變，特別是由于鎮（街道）缺乏機構獨立、職能明確、人員專業的監管力量，鎮級政府對非公有制企業的安全監管乏力，有的甚至擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底。其次，部分非公有制企業內部安全機構不健全。其主要表現在安全隊伍建設方面：由于部分非公有制企業一無安全專管機構，二無安全專管人員，使得安全基礎不牢，這樣便形成了安全規章無人制定、新職工三級安全教育無人抓、安全檢查無人組織、事故隱患無人監督整改、甚至連發生了工傷事故都無人報告的“五無”狀態，安全管理工作跟不上生產發展速度，生產發展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅。在新的社會行業安全管理模式尚未形成的情況下，較多非公有制企業難以有效實施企業內部安全監管，造成管理的缺乏。同時，安全生產規章制度執行不嚴，沒有落到實處。

    四是缺乏本質安全。一些非公有制企業由于資金比較緊張，在生產中使用的大多為國有企業淘汰的二手設備和企業自制的生產工具，存在諸多事故隱患。同時，工人技術水平不高，很多企業從外地分散招聘職工，文化素質偏低，自我安全保護知識缺乏，而且不經培訓匆忙上崗。

    五是工傷保險覆蓋率低。有相當多的非公有制企業沒有給工人參保，以致事故發生后，多通過非正常渠道解決。

    三、對非公有制企業安全監管的建議

    對非公有制企業必須通過制度規范、法律約束、經濟杠桿、有效監管等多種手段，夯實基礎，實現標本兼治，長效管理。

    第一，強化對企業安全管理的引導。對非公有制企業，應建立健全“八項制度”：企業主要負責人安全資格制度、企業負責人安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配置制度、安全生產培訓教育制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度、安全生產投入保障制度、安全生產風險抵押金制度。八項制度是《安全生產法》對企業安全生產的基本要求，應加強指導，幫助企業盡快達標，并督促企業主要負責人、安全管理人員和從業人員自覺參加安全生產培訓，增強法律意識，提高安全素質。

    第二，運用經濟杠桿促使企業進行安全投入。通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，在稅收、信貸等方面，對企業科技進步、采用先進工藝裝備及治理事故隱患和職業危害方面給予支持，促使企業保證對勞動安全衛生方面投入資金，推動企業安全科技創新和管理創新，解決安全生產中的難點和重點問題。為保證安全投入到位，可以考慮根據各鎮（街道）實際情況，設立“安全生產專項基金”，專款專用于需要整改的重大事故隱患、事故救援、推廣先進工藝技術裝備等。也可以從實際出發，將國務院《決定》明確的提取安全費用、提高企業事故賠償標準和風險抵押金等三項經濟政策進一步具體化，制定切實有效的地方性安全經濟政策。

    第三，學習借鑒先進地區經驗，培養本地安全典型，發揮經驗、典型引導作用。目前，廣東省一些地區和我省淄博、東營、煙臺等地區對非公有制企業安全監管工作已經積累了一定經驗，如廣東省在開展非公有制安全生產監管試點工作方面已取得了實效，可以加以學習借鑒。同時，可以選擇具有一定代表性的非公有制企業，培養安全生產樣板企業，以點帶面地做好推廣工作。

    第四，大力推行工傷保險。可以從三個方面確保此項工作的有效推進：一是加大事故成本，迫使企業投保，如對撫恤費用、補助及救濟費用、賠償費用等采取就高不就低的經濟補償，加大事故成本，使企業不得不投保，以減少風險；二是建立激勵機制，鼓勵企業投保，企業投保費與安全業績掛鉤，實行浮動費率，由投保方、承保方、監督管理部門三方協商制定切實可行的獎懲制度，承保方要出讓一定的經濟利益給投保方，從政策上激勵投保方主動投保；三是加強監督管理，促進企業投保。

    第五，嚴格實行市場準入制度。按照《安全生產許可證條例》，對不符合安全生產條件的，一律不得頒發安全生產許可證；對未取得安全生產許可證而進行生產的，嚴格按照有關規定進行處罰。同時，對安全生產許可證實施動態管理，當企業安全生產條件惡化、管理滑坡，達不到國家或行業規定的安全標準時，及時淘汰出局。

    第六，構建全方位安全監管網絡。對非公有制企業的綜合監管，大量工作需要鎮（街道）去做。因此，應單獨設立鎮（街道）安監所（或安監辦），形成3-5人的專職監管力量，并可采用授權或委托執法的方式，賦予鎮（街道）安監所（或安監辦）相應的執法監管職能，充分發揮其監督管理作用，逐步建成一支強有力的基層執法監督隊伍，形成多級巡查的安全生產監管網絡，實現“關口前移”“重心下移”。同時，可以推行注冊安全工程師制度，成立“安全工程師事務所”對非公有制企業特別是小企業進行安全技術服務。在此基礎上，強化群眾與輿論監督，從更廣泛的范圍實現“有人管”的目標。

    第七，廣泛開展安全質量標準化工作。督促企業建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，包括目標、責任、考核、信息等在內的企業安全質量標準化工作體系，推動企業安全質量管理上等級、上水平。