了從根本意義上實現安全生產的人本化管理，把安全生產擺到更加重要的位置上，切實解決在安全生產管理中存在的專業技術人才不足、結構不盡合理問題，國家安監局、人事局推行注冊安全工程師制度。有利于穩定和加強安全工程專業技術人員隊伍，提高企業安全管理水平。深受全社會的重視和廣大安監人員的歡迎。

　　我們在基層采訪了解到：自從2002年10月注冊安全工程師制度開始實行以來，幾乎所有的安全工作人員以及與安全業務密切相關的人員都十分關注和踴躍參加注冊安全工程師的資格認定和考試，一時間人們學習安全知識的熱情空前高漲，對推進安全工作進展起到了巨大的作用。但是，踴躍之后，我們再冷靜思考，這種熱情主要源于對國家執業資格注冊制度的擁護和對取得執業資格后社會對自身能力和價值承認的期待。注冊安全工程師制度產生的積極作用是有目共睹的，下面再來探討一些在執行過程中困惑和值得探討的問題。

　　一、前車之鑒

　　目前吸引了眾多人員參與的注冊安全工程師考試是由于許多參考人員根據經驗對“注冊”這個“國家標準”所能帶來的收益持樂觀態度，但事實可能并非如此。注冊安全工程師具有什么樣的地位呢？《注冊安全工程師管理辦法》第五條規定從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗等為生產經營單位提供安全生產技術服務的中介機構和生產經營單位應當聘用一定數量的注冊安全工程師。安全評價制度由法規強制要求企業履行，《安全評價機構管理規定》第六條規定安全評價機構申請甲級資質必須具備的條件之一是有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業技術職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；第七條規定安全評價機構申請乙級資質必須具備的條件之一是有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業技術職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作兩年以上。在安全評價機構中執業是安全工程師唯一具有法律地位的地方，法規沒有對除了安全評價機構以外的安全中介機構和生產經營單位關于注冊安全工程師的聘用數量作明確規定，完全依靠于各中介機構和生產經營單位對安全工作的重視和企業負責人的思想認識，也就是說沒有法律地位。

　　制度體系決定的執業地位高于注冊安全工程師的注冊監理工程師目前的境況如何呢？建筑監理制度被《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》明文規定在中國已經實施了十幾年，制度體系比較完善，監理工程師具有明確的法律地位。據《中國交通報》報道，中國監理在建設市場的地位不高，曾經在京津塘高速公路建設中 “風光一時” 的注冊監理工程師時至今日獨立監理已經是十分困難，原因有三：監理責權不附、監理費用不足、監理隊伍發展遲緩。監理隊伍的狀況是：隊伍建設長期處于兼營監理企業多，專營監理企業少；兼職人員多，專職人員少；返聘人員多，正式職工少的滯后狀況。力量不足，總體水平不高，卻又不具備發展的外部環境和內在動力，監理處于兩難境地。中國監理作為不大的原因，簡單的說就是監理的權利與其承擔的責任不符，監理工程師待遇過低不能吸引具備監理工程師執業資格的技術人員從其他崗位向專職監理崗位合理流動，于是形成了各監理單位“有證無人”的現象。

　　只有采用綜合手段提高注冊安全工程師的地位，注冊安全工程師制度才有可能避免注冊監理工程師制度的尷尬，注冊安全工程師才能在我國的安全生產領域大有作為。

　　二、美中不足

　　注冊安全工程師制度在我國是一項新生制度，還有待進一步的完善。我們要謹記這個行業執業制度與其他行業執業制度的區別。

　　從現有的制度框架來看，可能會出現以下問題：一、根據《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》對報考資格的規定，綜合考察報考者的學歷、專業經歷以判斷其是否有資格參加考試。制度制定的初衷非常好，目的是選拔出具有專業知識和安全工作實踐經驗的人才。但在執行中對報考資格的審查是采用單位證明的方式，證明人和被證明人是同一個單位的，難免會產生把關不嚴的現象，由此將有一部分不具備足夠安全生產相關業務經驗（年限）的人通過單純的理論學習躋身于注冊安全工程師的隊伍之中。若能適當放寬報考條件，并在大綱中提高對實際技能力的考核，比如增加一項現場模擬考試等方法，以對實際能力的考核來填補報考資格審查中出現的問題。這樣一來還會吸引更多具有專業知識和實際工作能力的人投身于安全事業之中。二、安全生產技術有很多門類，專業性也很強，從大的方面可以分機械電氣、防火防爆、危險化學品、特種設備、礦山、交通運輸、建筑工程施工、水利電力等八大類。大多數安全工作者都只涉及其中的某一兩個行業，他們對安全法律法規和安全管理基礎知識都很熟悉，但對其他行業安全知識很陌生。俗話說“隔行如隔山”，如果把某一行業注冊安全工程師調到他所沒有接觸過的行業，可以肯定在開始一段時間他很難勝任本職工作。在安全工程師變更注冊時增加對他被新聘用的行業知識的培訓考核要求，或者在安全工程師的執業資格證上標明該安全工程師具備的某幾種行業特長，只允許安全工程師在其具備足夠專業知識的幾個行業內流動，就可以改變這種狀況。三、安全工程師對聘用單位的依賴性過強，妨礙注冊安全工程師應該享有的執業自由，影響了注冊安全工程師正常行使職責。生產經營單位的安全管理工作是一項“看不見成績”的工作。我國一些行業和領域安全生產狀況沒有得到跟本好轉的一個重要原因是生產經營單位領導對安全生產的重要性認識不清，在這樣單位里的安全工程師難免會因為兢兢業業嚴格履行職責而和領導發生“不愉快”。安全工程師能否順利得到《注冊安全工程師注冊管理辦法》第十四條關于安全工程師的續期注冊所需材料中要求聘用單位出具的單位意見和履行職責期間的業績考核情況將會成為問題。注冊安全工程師的工作積極性將由此受到限制；反之，這位注冊安全工程師的聘用單位非常重視安全生產工作，對于他的工作給予了充分的肯定，但現在這位注冊安全工程師看好另一個單位，準備“跳槽”。只要原單位拒絕出具《注冊安全工程師注冊管理辦法》第二十條變更注冊要求的解聘證明，這位工程師就不能成功“跳槽”。注冊安全工程師這種專業人才能不能合理順利流動，將在一定程度上影響到他們的工作積極性。如果注冊安全工程師的業績由各地的安全生產監督管理部門考核，變更注冊不要求原單位的解聘證明將更加有利于注冊安全工程師在業內充分發揮更積極作用。

　　三、任重道遠

　　推行注冊安全工程師制度不僅可以提高我國安全從業人員的素質和促進國家安全生產狀況好轉，還能提高國家的國際形象，并且能為我國許多行業進軍國際市場排除障礙。

　　２００１年１月，人事部、建設部正式出臺了《勘察設計行業注冊工程師制度總體框架及實施規劃》人發［２００１］５號文，這個文件標志著我國注冊工程師制度的全面啟動。我國加入ＷＴＯ后，根據我國加入世貿組織的承諾，安全市場逐步開放，國外具備條件的單位和個人將進入我國市場開展服務，享受同等的國民待遇，屆時如果我國還未實行注冊安全工程師制度，我們不可能對進入我國市場的國外安全工作人員提出執業資格互認準入的要求，同時我國的安全人員也不可能進入已建立個人執業制度的國家，這就意味著我國的安全市場是一個徹底開放的、不設防的單邊市場，在同國外安全行業的競爭中，我們會處在不平等的、極其不利的被動地位。我國安全人員因得不到以建立個人執業制度國家的承認還會成為在我國建筑等其他行業服務向國際市場挺進時的障礙。

　　2004年9月3日，國家安全生產監督管理局人事培訓司承辦的第二屆中國國際安全生產論壇注冊安全工程師國際互認論壇分會在北京進行，通過這次論壇，必將進一步推動注冊安全工程師執業資格制度國際交流和合作。