提升安全生產執行力是確保安全生產監管到位的有效手段。就目前看，安全生產在執行力方面對外表現為：執法環境不優、輿論氛圍不濃、領導重視不夠、工作力度不大；對內表現為：體制機制不順、落實手段不多、制約措施不硬、部門合力不足。在許多基層“嚴格不起來、落實不下去”仍然是安全生產落實難、執行難的主要問題；主要的原因是，普遍存在的重經濟、輕安全，重生產、輕安全，抓安全生產主要還是靠會議部署、下發文件、例行檢查；而真正從強化企業主體意識和責任，提高人們的安全意識和素質，破解安全生產的重點、難點上下功的少。導致安全生產法律法規、政策措施在執行中打折扣。為盡快改變這種狀況，安監部門作為綜合監管部門要積極作為，在爭取黨政及社會支持，理順體制機制上下功夫，著力提升安全生產執行力，推動安全發展。

    一、牢固樹立安全發展觀，營造有利于提升安全生產執行力的氛圍

    1.思想認識到位。黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”理念，確立了安全生產在科學發展和構建和諧社會中的地位和作用，新安全觀的提出，打破了唯GDP論英雄的政績觀，明確提出了抓安全生產也是政績。要求各級黨委、政府把抓好安全生產作為解決人們群眾最關心、最直接、最現實的問題，把人的生命、健康擺上第一位 ，在以為人為本中首先以人的生命為本，在科學發展中優先安全發展，在構建和諧社會中優先關愛生命，切實維護人們群眾的生命權、健康權。

    2.宣傳發動到位。安全生產是社會課題，要發動全社會的廣泛參與，通過宣傳安全發展理論，使政府、企業、社會、群眾聯動起來，變“要我安全”為“我要安全”。宣傳要講實效，改進宣傳方式，政府要做好公益宣傳、督促主流媒體做好安全宣傳；安監部門和相關負責部門要做好專門宣傳、專業宣傳，把與群眾生產生活息息相關的安全問題，用群眾語言開展宣傳；讓法律知識、安全常識進入尋常百姓家；宣傳、文化、教育部門要把安全法規和知識演繹成文化娛樂節目，讓群眾寓教于樂；企業要強化社會責任意識，創建安全文化，形成企業安全自我教育、自我養成、自我保護的企業文化氛圍；通過以上多種形式，使安全生產法規知識進鄉村、進社區、進機關、進企業、進校園，在全社會營造“要我安全是愛護，我要安全是覺悟”的新安全氛圍。

    3.組織領導到位。安監部門要積極爭取和依靠黨委、政府的支持，把安全生產列入各級黨委、政府的重要議事日程，一是在領導上加強。黨委、政府都要有得力的領導分管安全生產，政府領導成員必須全面落實經濟工作與安全生產的一崗雙責制；二是議事制度化。黨委常委會、政府常務會要定期或不定期研究安全生產，使安全生產的治本政策在經濟發展中得到很好體現和落實，在源頭上把住審批關、許可關，使安全與經濟、安全與社會發展同步實施，協調發展；三是在保障上支持。對安監隊伍建設的人員配備、工作經費、裝備設備、教育培訓給予有力支持。四是協調重大問題。對安監等涉安部門在工作中遇到的重點、難點問題及時給予研究解決，對安全生產工作涉及跨行業、跨部門、跨區域的問題給予及時協調解決。

    二、完善安全監管體制機制是提升執行力的有效保障

    1.健全的隊伍是提升執行力的根本。

    落實工作關鍵在人，關鍵在基層�，F在的縣級安監部門普遍才幾個人，要承擔綜合協調、宣傳教育、監督檢查、行政執法、事故調查等各項工作，如果完全按照檢查、立案、調查、聽證、復議等程序來做，現有的幾個人根本做不了，鄉鎮安監站沒有正式編制，多數干部是一身多職，使縣、鄉安監干部成為“萬金油”。因此，提升執行力，首先要爭取落實機構、擴大編制，配齊配強安監干部，增加法律、安全專業技術人員，讓安監人員有施展才能的空間和機會，還要提高福利待遇、解決裝備設備等硬保障問題，做到待遇留人。

    2.干部能力素質是提升執行力的保證。

    現有大多數基層安監人員都是從政府其他部門調劑而來，是安監戰線上的新兵，雖然有經過實踐的鍛煉，但普遍存在法規不熟悉、業務不專、不精的問題。因此，強化安監干部法律法規，監管業務的培訓是提升執行力的必要保證。上級安監機關要創辦安監干部學校對安監人員進行專業系統的培訓，每年還應分級組織干部輪訓，讓干部具備基本的法律知識、專業知識，提高他們的分析能力、組織能力、表達能力、應變能力。同時，還可實行干部交流掛職鍛煉，基層執法人員可到省、市機關業務處室跟班學習；省市機關業務處室應在各設區市選擇條件較好的縣(市、區)建設執法示范點，通過能力素質的提升，使安監干部在執法過程中不錯位、不缺位、不越位。

    3.加大投入，解決執法基本建設問題。

    安監干部工作風險高、責任大、工作艱苦、待遇低是個普遍問題。而且基層安監執法缺裝備少設施，執法中工作人員基本靠眼看、鼻聞、耳聽、手摸等原始方法，沒有檢測探測、物質分析等專門儀器，甚至連照像、攝像器材都不全。執法人員也沒有防護裝備，最多只有一頂安全帽，一本執法證，可以說是冒著自身危險抓安全，雖然國家總局出臺加強裝備配置的要求，若按照國家標準配備可以使安監執法水平邁上一個新臺階，但現實是裝備經費都要地方政府承擔投入，在連日常工作經費都靠“要”、靠“捐助”的許多地方，基層安監局只能是望裝備興嘆。為此，建議上級機關加大對財政資金的統籌協調力度，能否以省或市為單位，爭取有利政策，確保安監設備經費得到保障。

    4.服務與執法并重是提升執行力的重要手段。

    安監執法的終極目的是改善企業的安全生產條件。既然明確了企業的責任主體地位，安監部門對企業就不是一種簡單的監管，而是要政企互動，構建和諧政企關系。因此，一方面，建立良好的政企關系對于提升安監執行力有積極的意義，良好的關系來源于我們的服務，這就要求安監干部樹立良好的服務意識，在執法中立足企業換位思考，多想我能為企業做什么？企業需要我幫助什么？積極推出優質服務的舉措，為企業涉安事務提供便捷高效服務。另一方面，要突出執法，依法行政；由傳統的靠行政命令、紅頭文件管安全，轉變到依法行政、依法監管、依法治安的軌道上來，并在執法中做到寬嚴相濟，“寬”就是在責任制落實、建章立制、教育培訓上重在指導、幫助、完善，“嚴”就是查處隱患不放松，發現隱患不放過，整改隱患不留情，堅決克服生硬執法、簡單執法、粗暴執法，樹立嚴格、文明、公正、清廉的良好執法形象，使安全執法具有公信力，讓安監成為企業職工生命安全、身體健康的保護神，從而取得企業對安監部門的信任、理解和支持，讓黨和政府安全生產的方針、政策在各類企業得到廣泛落實，讓安全生產成為廣大企業主和產業工人的自覺行動，讓安全生產成為政府、企業、社會的共同目標，從而推動安全發展觀的落實。