近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢險象環(huán)生，重特大事故接連不斷，不僅給企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，也使成千上萬的職工家庭遭受生離死別、喪失親人的巨大痛苦。頻繁發(fā)生的事故嚴(yán)重地影響了社會的和諧進(jìn)步，也損害了國家在國際事務(wù)中的地位和形象。
生產(chǎn)事故的慘痛教訓(xùn)
縱觀生產(chǎn)安全事故，究其發(fā)生的原因，除企業(yè)的安全管理問題、職工自身的安全素質(zhì)外，一個更為重要的因素是由于相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)對國家制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有章不循、有令不止、缺乏執(zhí)行力所致。
比如2005年11月27日，雞西礦業(yè)集團(tuán)東風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸，死亡171人。時任國家安監(jiān)總局局長的李毅中帶領(lǐng)國家事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)問及關(guān)于在阜新孫家灣煤礦和興寧煤礦事故發(fā)生后所頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的相關(guān)內(nèi)容時，東風(fēng)煤礦的礦領(lǐng)導(dǎo)一臉茫然，根本說不出《規(guī)定》的內(nèi)容。而事實上，礦業(yè)集團(tuán)早已經(jīng)把國務(wù)院的規(guī)定下發(fā)到各煤礦礦長的手中，幾經(jīng)詢問，礦長才說《規(guī)定》就在自己的辦公桌里，由于工作忙沒有來得及學(xué)習(xí)和貫徹。礦長說工作忙是推脫之辭，實際是對礦工的人身安全的漠視，對事故責(zé)任的逃避。2007年李毅中局長再到東風(fēng)煤礦時，國家關(guān)于“東風(fēng)煤礦事故責(zé)任人的處理決定”根本沒有得到落實，幾個事故責(zé)任人依然官在原職，逍遙法外，沒有承擔(dān)應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。國家的處理決定沒有得到落實是因為對處理意見的執(zhí)行力不強(qiáng)，這樣就很容易出現(xiàn)有法不依，有令不行的敷衍態(tài)度。
同是2005年，國家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)到山西處理一起煤礦透水特大生產(chǎn)安全事故，隨同采訪的記者發(fā)現(xiàn)，山西諸多煤礦開采者置國家“關(guān)于不符合國家規(guī)定的小煤礦禁止開采”的命令于不顧，超過國家規(guī)定限制的小煤礦星羅棋布。白天隱藏洞口，晚上燈火通明、通宵達(dá)旦開采煤炭的現(xiàn)象比比皆是。
國家的政策法規(guī)成了一紙空文，對事故的處理意見成了一句空話！生產(chǎn)責(zé)任人鋌而走險，漠視安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)事故也就不可避免，接踵而來。諸如2007年發(fā)生的遼寧鐵嶺特鋼廠鋼水包脫落死亡32人特大事故，湖南鳳凰縣陀江在建大橋坍塌死亡64人事故，山西洪洞縣瑞之源煤礦瓦斯爆炸死亡105人事故等等……每一起事故發(fā)生后，我們都會通過媒體得知國家及地方政府對此事故如何重視，領(lǐng)導(dǎo)如何親赴現(xiàn)場組織救援，如何落實安全生產(chǎn)防范措施，又是如何指示、批示。對事故的嚴(yán)厲處理本是想對類似事故的起到警示作用，但事情總是難遂人愿。在事故的背后，正是由于國家制定的安全生產(chǎn)法律規(guī)范得不到貫徹，對于事故的處理意見得不到執(zhí)行，導(dǎo)致國家法律失去威信，生產(chǎn)企業(yè)就會置國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)于不顧，形成有令不行、有禁不止的結(jié)果。
企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，會嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展。國家逐步制定了相應(yīng)的法規(guī)條例，加大了對事故單位責(zé)任人的行政處罰力度。2007年6月1日，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定：對發(fā)生一般事故的要處以10～20萬元的罰款；對發(fā)生特別重大事故的可處以100萬元～500萬元的罰款。由此可見，即使是企業(yè)發(fā)生一般性的事故，企業(yè)接受罰款連同對死者的賠償，最少也要受到50萬元的經(jīng)濟(jì)損失。如果發(fā)生特大事故，對企業(yè)來說就是滅頂之災(zāi)。可以說，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的。
由此可見，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范的執(zhí)行力，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)事故防范，才是企業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。
切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)行力
強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)，主要可以從以下三個方面來加強(qiáng)：
首先，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取各種方式手段，加大對安全生產(chǎn)法律規(guī)范執(zhí)行力度的宣傳，教育生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對安全生產(chǎn)法律規(guī)范執(zhí)行得好的單位和個人的宣傳，利用榜樣的力量予以帶動。同時對令而不行、有禁不止的違法者保持高壓態(tài)勢，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在對國家安全生產(chǎn)法律規(guī)范執(zhí)行過程中的不同態(tài)度和結(jié)果上得到不同的回報，同時利用經(jīng)濟(jì)制裁手段加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的懲罰力度。
其次，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提高對國家安全生產(chǎn)法律規(guī)范執(zhí)行力的正確認(rèn)識。國家關(guān)于各個行業(yè)的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，都是對歷史上該行業(yè)生產(chǎn)安全事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，是有針對性地制定出來的行為規(guī)范。執(zhí)行好法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)安全的基本保證。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，遵守安全生產(chǎn)法律規(guī)范的直接受益者是本單位和經(jīng)營者本人。只有認(rèn)真遵守法律規(guī)范，不出現(xiàn)事故，企業(yè)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人要真正意識到安全生產(chǎn)是利己的，安全生產(chǎn)的投入是值得的，如果圖一時資金的節(jié)省，降低一次對生產(chǎn)安全的要求，就可能發(fā)生事故，而一旦發(fā)生事故，企業(yè)就有可能前功盡棄，甚至遭滅頂之災(zāi)。
再次，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范的執(zhí)行力，提高員工安全意識是必不可少的。一切法律規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，最終的執(zhí)行者都會落實到操作者的具體行動上。操作者是否正確執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范對生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)是十分重要的。每一年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，70％以上的事故都是由于違章指揮、違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程所致。并且違規(guī)者往往又是事故的直接受害者。因此，必須加強(qiáng)對員工的遵章守紀(jì)教育培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，做到互不傷害，同時保證作業(yè)場所和設(shè)施、設(shè)備安全。
綜上所述，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律政策的執(zhí)行力是一項有利于員工、有利于企業(yè)、有利于社會的工程。只有企業(yè)的全體員工、各個企業(yè)提高自身的安全生產(chǎn)執(zhí)行力，切實保障安全生產(chǎn)，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而才能實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。