高樓大廈、館所別墅、寬闊的馬路、流光溢彩的霓虹燈、鳥語(yǔ)花香的公園——城市里的一切仿佛悅目的盛宴。有一群為此盛宴付出最多的人，最終享受到的卻很少。
他們，就是農(nóng)民工。
農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，甚至引發(fā)許多刑事案件，直接影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，影響中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
高危行業(yè)中無(wú)處不在的身影
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始的。黨的十一屆三中全會(huì)后，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了10億農(nóng)民種田的積極性，解放了農(nóng)民生產(chǎn)力。農(nóng)村勞動(dòng)力的解放使得大量富裕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。
農(nóng)民工能吃苦，肯出力，工資低，任勞任怨，他們有如“黃牛”一樣的干勁，獲得了用人單位和社會(huì)的青睞，便成為我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。
但是，農(nóng)民工這個(gè)城鎮(zhèn)邊緣化的特殊群體，由于存在許多政策、體制、機(jī)制性障礙和社會(huì)偏見因，他們的許多權(quán)益得不到有效保障。如工資偏低，拖欠嚴(yán)重；生活困難多，居住條件差；就醫(yī)難，看病貴；缺乏社會(huì)保障；培訓(xùn)提高難，升遷提拔難；工作流動(dòng)性大，婚姻危機(jī)多；子女上學(xué)難，留守兒童多。特別是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差，職業(yè)病和工傷事故多發(fā)，是農(nóng)民工最突出的問(wèn)題。
農(nóng)民工是人數(shù)多、范圍廣的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年有1.2億，到目前，全國(guó)約有2億左右農(nóng)民工。主要從事礦山、建筑、路橋、危化、民爆、冶煉、鑄造、建材等有毒有害高危行業(yè)和服務(wù)業(yè)。這些都是事故多發(fā)行業(yè)，農(nóng)民工約占90%。
農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位低下，勞力廉價(jià)，城市人不愿干的工作，只有農(nóng)民工去干。一些企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，他們常在擁擠、昏暗、潮濕、有毒的車間里生產(chǎn)，在噪聲、高溫、強(qiáng)輻射、粉塵污染的環(huán)境中勞動(dòng)。農(nóng)民工所從事的一些作業(yè)場(chǎng)所，許多都不符合國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有毒有害物質(zhì)往往超標(biāo)幾十倍到幾百倍。
1998年從事沈陽(yáng)至本溪高速公路吳家?guī)X隧道施工的400多名農(nóng)民工在不到1年的時(shí)間里，全部患上矽肺病，其中有10名患者相繼死亡。
2002年，來(lái)自河南省商城縣的一些農(nóng)民工在無(wú)錫宜興市砂礦當(dāng)軋砂工，惡劣的條件和簡(jiǎn)單的加工設(shè)備讓他們紛紛感染上致命的矽肺病。據(jù)無(wú)錫肺科醫(yī)院診斷，宜興洑東共有159名民工患不同程度的矽肺病，其中來(lái)自河南省商城縣朱裴店村的共80多人。職業(yè)病專家們?cè)\斷后指出，10年內(nèi)，他們中的很多人將不在人世。
事實(shí)正是如此。
朱裴店村60多歲的劉心祥老人，他在幾年時(shí)間里失去了3個(gè)兒子，他的兒子去世時(shí)沒有一個(gè)是超過(guò)40歲的。
蘇州市第五人民醫(yī)院在2004年收治的60余例因接觸職業(yè)危害因素而出現(xiàn)職業(yè)病癥狀的患者，基本上是農(nóng)民工。
據(jù)江蘇《新華日?qǐng)?bào)》2004年10月29日?qǐng)?bào)道，南通征兵工作開展后，適齡青年農(nóng)民工從全國(guó)各地趕回家鄉(xiāng)參加征兵體檢，結(jié)果竟有一半人因受職業(yè)病傷害而體檢不過(guò)關(guān)。
由于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民工因超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)而疲勞致死的事時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在的企業(yè)主，尤其是包工頭通常都會(huì)最大限度地利用工人的身體，讓他們廉價(jià)地出賣更多的勞力。雖然國(guó)家法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者的工作時(shí)間每天不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)，但對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是不能依法享受這種待遇的。加班加點(diǎn)是普遍現(xiàn)象，幾乎沒有一名農(nóng)民工休過(guò)完整的周末。
人不是鋼鐵。在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下，勞動(dòng)者筋疲力盡、意識(shí)模糊，常常無(wú)法準(zhǔn)確控制自己的行為，即使了解安全生產(chǎn)知識(shí)也極易發(fā)生工傷事故。
李某就是一個(gè)典型的例子。他在家具廠做木工，因工作任務(wù)重，每天工作長(zhǎng)達(dá)11至12個(gè)小時(shí)，在長(zhǎng)期連續(xù)工作數(shù)十小時(shí)的情況下，因?yàn)榭刂撇蛔∽约旱膭?dòng)作，手掌被電鋸切斷。
嚴(yán)重的工傷事故和職業(yè)病讓農(nóng)民工日后以勞動(dòng)謀生的條件化為烏有，如果他們又得不到相應(yīng)的工傷賠償，農(nóng)民工本人以及整個(gè)家庭均會(huì)陷入困境，而且有的因生活不能自理，給家庭帶來(lái)痛苦，給自己心理造成抑郁甚至絕望，常感生不如死。
宿松縣一位名叫張?zhí)旌偷霓r(nóng)民，1989年在山西一煤礦打工，因礦井塌方，致雙腿癱瘓，那年他才21歲。從此和他年邁、多病的母親相依為命。2007年，張?zhí)旌?9歲，依然沒有成家，就撿了一個(gè)棄嬰作為養(yǎng)女。他母親不但帶病下田勞作，而且還要為兒子及孫女做飯，經(jīng)常累倒在地。
這樣的情況，讓張?zhí)旌透械阶员啊⒐陋?dú)，進(jìn)而內(nèi)疚、絕望。2007年中秋節(jié)的晚上，正是萬(wàn)家團(tuán)圓之時(shí)，張?zhí)旌蛥s做出了常人難以想象的舉動(dòng)：他先用刀砍，再用鐵鋸將自己的右腿鋸斷，因流血過(guò)多而永遠(yuǎn)地離開了這個(gè)世界。
在進(jìn)城勞作的人群中，童工比青工、成年工更廉價(jià)，更好管。國(guó)家雖有禁止使用童工的法律規(guī)定，但是，一些私企、外企見利忘義，雇傭童工生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)拐買兒童當(dāng)童工的現(xiàn)象。由于他們年幼無(wú)知，事故常有發(fā)生。
在北京某食品加工廠打工的童工劉某，在連續(xù)工作兩天、僅休息4個(gè)小時(shí)的情況下，身體極度困乏，無(wú)意識(shí)地將手放到了高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器上，導(dǎo)致半個(gè)手掌被切掉。
王雷，15歲，在廈門市壟江工業(yè)制品有限公司打工，操作機(jī)器時(shí)四個(gè)指頭被碾碎，公司否認(rèn)其身份，不給他報(bào)工傷，竟沒有一位工友敢出來(lái)為他作證。
據(jù)《南方都市報(bào)》2008年4月28—30日的系列報(bào)道，黑中介和黑工頭利用所謂高薪誘惑，將四川涼山大多未滿16周歲的兒童拐騙出來(lái)，一批批運(yùn)送到東莞和珠江三角洲當(dāng)童工。在陌生的環(huán)境里，他們常被打罵，幾天才能吃一頓飽飯，一些小女孩甚至慘遭強(qiáng)奸。工頭用低廉的價(jià)格，將他們“賣”給工廠，每月要干滿300小時(shí)，每小時(shí)僅有2.5元—3.8元工資，工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障就更不可能有。他們?nèi)諒?fù)一日從事繁重的勞動(dòng)，超時(shí)超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)讓他們疲憊不堪，一些孩子想要逃跑，但前路已被封死，工頭們用死亡進(jìn)行威脅，告誡他們逃跑就要付出代價(jià)。他們?cè)詾樽约旱男燎趧谧髂軌蚋淖冞h(yuǎn)方家庭的貧困，疲憊和虐待使他們失望，甚至絕望。現(xiàn)實(shí)使他們別無(wú)選擇，在暴力與金錢的控制下，他們度日如年。而在遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)，他們的父母卻并不知曉自己兒女所經(jīng)歷的非人遭遇。
農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道所從事的工作有什么樣的危險(xiǎn)因素和嚴(yán)重后果，不知道正確穿戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，經(jīng)常違章操作，冒險(xiǎn)蠻干。
2001年4月7日下午，在蒙城縣北段排水工程清淤中，井內(nèi)存在混合性有毒氣體，由于下井前沒有檢測(cè)，更沒戴任何防毒面具，當(dāng)?shù)谝粋�(gè)清淤工韓之龍下去中毒死亡后，第二個(gè)清淤工下去搶救，又中毒死亡，施工隊(duì)長(zhǎng)李向民再次下去搶救無(wú)果，也被毒死。死亡的3人都是農(nóng)民工。
同年6月１6日，在云南省楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某藥廠工程施工中，工人向人工樁孔（深10.5米，直徑1米）內(nèi)放置鋼筋籠時(shí)，造成第一個(gè)下井操作的人員中毒死亡，下去搶救的3人也相繼死亡，接著下去3人搶救前3人，用空壓機(jī)向井下送風(fēng)，才免遭一難，雖未造成死亡，但都遭到不同程度的傷害。這4死3傷的人，全是農(nóng)民工。
農(nóng)民工生活最苦，勞動(dòng)條件最差，死傷最多，但社會(huì)保障卻最差。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低，參加工傷保險(xiǎn)率低，上意外傷害保險(xiǎn)率更低。生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等等根本就沒有他們的事兒。
雖然有些農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，并且工作的時(shí)間很長(zhǎng)，但是他們卻享受不到住房公積金、廉租房和最低生活保障費(fèi)。
農(nóng)民工安全，立法是前提
農(nóng)民工發(fā)生事故“私了”的不少，因?yàn)槭欠ぁ＜词苟稽c(diǎn)法律常識(shí)，也請(qǐng)不起律師。經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的賠償，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。有句諺語(yǔ)道：“安全生產(chǎn)靠?jī)e幸，出了事故錢擺平。” 而“私了”的業(yè)主更加有恃無(wú)恐，漠視安全，漠視農(nóng)民工的生命。
其中，三個(gè)“沒有”成安全生產(chǎn)的一個(gè)無(wú)奈癥結(jié)。
一沒有經(jīng)濟(jì)地位。工資偏低，有的少得可憐，老板甚至拖欠工資，哪有經(jīng)濟(jì)地位？
二沒有政治地位。工在打工單位工會(huì)不讓參加，黨團(tuán)組織入另冊(cè)，黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)回農(nóng)村交，“兩會(huì)”代表沒有農(nóng)民工，不能參政議政，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有升遷的機(jī)遇，何言政治地位？
三沒有社會(huì)地位。沒有城市戶口，連城市里的小孩子都會(huì)說(shuō)：“你是農(nóng)村人！”再加上前面兩個(gè)“沒有”，何來(lái)社會(huì)地位？只有今年，“兩會(huì)才有3位農(nóng)民工，這是個(gè)好的開端。”
中國(guó)改革開放30年，姓“農(nóng)”的民工也30歲了。但是，農(nóng)民工從進(jìn)城打工的第一天起，上述問(wèn)題就逐步顯現(xiàn)出來(lái)，而且越來(lái)越突出、嚴(yán)重。可是，解決這些問(wèn)題的政策措施卻沒有及時(shí)跟上。
最突出的是戶籍問(wèn)題。
多年來(lái)，“城鄉(xiāng)分割、一國(guó)兩策、一市兩制”的戶籍制度給農(nóng)民工引發(fā)許多社會(huì)不公。諸如收入標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保福利、子女入學(xué)、升職培訓(xùn)、工傷賠償?shù)龋袩o(wú)城市戶口，其差異很大。在同一個(gè)企業(yè)里，城市和農(nóng)村兩種不同戶籍身份的工人，在經(jīng)濟(jì)和政治上的待遇有很大的差別，前者有各種優(yōu)勢(shì)，后者則受到歧視，實(shí)際上形成了同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的局面。如農(nóng)民工發(fā)生事故，就因?yàn)閼艨谠谵r(nóng)村，其事故賠償不能和城市的工人享受同等待遇，這是明顯的不公，是令農(nóng)民工最感不滿和氣憤的，也是社會(huì)歧視農(nóng)民工的重要原因。安全心理學(xué)家研究表明，人的安全心理活動(dòng)不僅同人的一些與生俱來(lái)的先天因素有關(guān)，更重要的是它要受到周圍環(huán)境、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵺`內(nèi)容等外界因素的極大影響。健康、動(dòng)機(jī)、情緒、情感等對(duì)安全心理都有極大的影響。很顯然，現(xiàn)行二元戶籍制度給農(nóng)民工造成許多負(fù)面影響，根據(jù)安全心理學(xué)的理論和實(shí)踐，二元戶籍制度是影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)的重要心理因素，是農(nóng)民工事故多發(fā)的深層次原因。
《安全生產(chǎn)法》可以說(shuō)是一部重在解決安全生產(chǎn)中死傷最多、危害最大、最突出的問(wèn)題——農(nóng)民工的安全生產(chǎn)問(wèn)題的法律，然而，這部法律直到2002年才出臺(tái)；
唯一對(duì)農(nóng)民工沒有政策和制度障礙的社會(huì)保障法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)在2003年；
有40條措施意見的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》出臺(tái)在2006年。
但是，給企業(yè)放權(quán)的政策、法律主要都出臺(tái)在20世紀(jì)80年代前后，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》就出臺(tái)在1979年。
安全生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策、法規(guī)遲后二十年左右才出臺(tái)。而且，這些政策、法律的內(nèi)容雖然涉及到安全生產(chǎn)和維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的條款，但都不是強(qiáng)制性的規(guī)定，更沒有設(shè)定違規(guī)處罰的條款。
農(nóng)民工事故和職業(yè)病多發(fā)問(wèn)題，是農(nóng)民工的其它權(quán)益問(wèn)題和安全生產(chǎn)問(wèn)題相互作用的結(jié)果，是農(nóng)民工權(quán)益缺失的集中表現(xiàn)。
從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)看，解決農(nóng)民工的安全生產(chǎn)問(wèn)題，就是解決農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題。表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的生命健康權(quán)，消除在戶籍、就業(yè)、工資、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)則是我們國(guó)家要建設(shè)一支什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
目前，我國(guó)已有兩億農(nóng)民工，這本身就是一個(gè)不小的數(shù)字，再加上他們的父母、妻子兒女，至少要占到我國(guó)人口的一半以上。
這些問(wèn)題解決得好與不好，是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展成果能不能惠及占一半人口的最底層老百姓，關(guān)系2020年能不能全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運(yùn)的大問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)看解決農(nóng)民工生命健康等權(quán)益的重要性和緊迫性。要從全面建設(shè)小康社會(huì)，把我國(guó)建成安全、富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工的安全生產(chǎn)問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)行農(nóng)民工的政策、體制和做法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。在成熟、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工政策、體制的做法。
農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。黨的十六大和十七大報(bào)告分別指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。事實(shí)上，所有現(xiàn)代化的國(guó)家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^(guò)程，并沒有搞農(nóng)民工這一套。
我國(guó)是在當(dāng)時(shí)的國(guó)情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力，農(nóng)村要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，是不得已的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史潮流的；但搞成目前的這一套，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時(shí)、不配套、不到位，發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)果，所以給農(nóng)民工帶來(lái)了許多的苦難，給社會(huì)及政府造成了這么多的“麻煩”。
因此，要解決農(nóng)民工的生命健康等權(quán)益問(wèn)題，不能就事論事，而應(yīng)從深層次入手，從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套政策、體制和做法，實(shí)行有利于保護(hù)農(nóng)民工生命健康等權(quán)益的政策、體制、機(jī)制，最終取消農(nóng)民工的概念，將其融入工人階級(jí)的隊(duì)伍，使農(nóng)民工從組織上、思想上、工作上徹底改變臨時(shí)觀念，為中國(guó)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工安全生產(chǎn)，執(zhí)法是關(guān)鍵
要解決農(nóng)民工存在的一系列問(wèn)題，就要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》等政策、法規(guī)要求。
胡錦濤在黨的十七大報(bào)告和溫家寶在2008年政府工作報(bào)告中，為從深層次、統(tǒng)籌解決農(nóng)民工安全健康等權(quán)益提出了指導(dǎo)思想和原則要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）則是兩個(gè)報(bào)告的具體措施，更是一個(gè)統(tǒng)籌考慮、綜合治理之策。《意見》是2006年發(fā)布的，許多地方和單位都沒有很好地宣傳、貫徹，廣大農(nóng)民工根本不知道有這個(gè)文件。
要改善農(nóng)民工的境況，就要做到以下三個(gè)內(nèi)容：
一是根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)大小與報(bào)酬統(tǒng)一的原則，提高高危行業(yè)農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。
二是提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。事故罰款，從過(guò)去的幾千元、幾萬(wàn)元到現(xiàn)在的20萬(wàn)元（死亡1-2人的事故），提高近10倍，但是傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)提高不大，與國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)相差更大。提高罰款，不如加大賠償。因?yàn)榱P款往往可以討價(jià)還價(jià)，甚至有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，可以減免，對(duì)責(zé)任單位觸動(dòng)并不大。但賠償是受害者的權(quán)利，只要有政策規(guī)定，是不能討價(jià)還價(jià)的，一般都能依法到位。工傷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作相應(yīng)的提高。
三是修改《工傷保險(xiǎn)條例》。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的或非法用工的，農(nóng)民工工傷賠償往往是困難重重。為此，建議將《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)條款進(jìn)行修改：對(duì)用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，由社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，然后向單位追繳。農(nóng)民工在非法用工單位打工受傷的，也應(yīng)先從工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)待遇，然后由人力資源和社保部門向非法用工單位追繳并處罰。由于農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，導(dǎo)致政府、社會(huì)，特別是農(nóng)民工要付出巨大的維權(quán)成本，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化相關(guān)法律維權(quán)程序，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。江蘇省將企業(yè)工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)許可證掛鉤的做法，值得借鑒。
全國(guó)每年有10多萬(wàn)人死于各種生產(chǎn)事故，幾百萬(wàn)人受傷，職業(yè)病每年以15%的比例上升，其中，農(nóng)民工占大部分。從某種意義上說(shuō)，我們能把農(nóng)民工的安全生產(chǎn)問(wèn)題給解決了，中國(guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題才有可能平穩(wěn)落地。更為重要的是，農(nóng)民工安全生產(chǎn)問(wèn)題的解決，將有效促進(jìn)農(nóng)民工其他權(quán)益的維護(hù)。
農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步做好以農(nóng)民工安全生產(chǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)的農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和順利推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。