中國職業病危害態勢仍居高不下

　　“據我所知，目前我國實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工就達2500萬人以上，每年全國的塵肺病患者就有約1萬人�！秉S毅告訴記者。

　　 據了解，職業病尤如一個幽靈，近年來正從煤炭、化工等傳統工業不斷向計算機、醫藥等新興產業以及第三產業蔓延，目前已波及了三十多個行業。

　　前不久，中國職業安全健康協會第四屆理事會上透露，目前，我國從事有毒有害生產的企業數量約1600萬家，接觸職業危害因素的人數約2億人左右。

　　而來自衛生部的消息也不容樂觀，目前，我國職業病危害接觸人數、患病人數和新發病人數均居世界前列。職業病危害分布廣，尤其是一些中小企業勞動保護條件差、職業病危害嚴重;勞動者流動性大，自我保護意識低;嚴重職業病危害沒有得到有效控制。

　　而根據有關部門的粗略估算，我國每年因職業病、工傷事故造成的直接經濟損失約達1000億元，間接經濟損失約達2000億元。

　　隨著經濟的快速發展，職業危害已成為影響職工生命健康的突出問題。有人形容，職業危害這種不流血的“漸進式死亡”，遠遠大于礦難、車禍等流血的“立即式死亡”。據悉，僅死于塵肺病的患者，就是礦難和其它工傷事故死亡人數的數倍。

　　更為緊迫的是，我國加入世界貿易組織后，越來越多的企業開始參與國際經濟貿易競爭，職業安全健康問題也直接影響了企業的競爭力，并成為一些國家向我國提出反傾銷、抵制我國出口貿易的一個重要理由。

　　社會普遍存在重事故輕防治現象

　　“從職業危害與安全事故的關系上看，人們顯然更重事故輕防治，即重視安全事故導致的‘紅傷’，而職業危害作為不流血的‘白傷’，往往難以獲得較高關注�！秉S毅說。

　　近年來，隨著國家對安全生產事故越來越重視，社會、大眾對突發性的安全事故也更為關注。而職業病因具有隱匿性、遲發性等特點，其危害也就往往被忽視。

　　特別是由于對經濟利益的考量，一些地方基層政府往往忽視了職業病的防治，存在地方保護主義。甚至一些地方為了留住企業、留住財源，競相降低招商引資門檻，對建設項目的立項、準入、監管過程把關不嚴，使一些未經職業衛生審查的建設項目違法立項建設，導致大量勞動者接觸職業病危害因素，使職業病危害從源頭上就沒有得到有效控制。

　　而一些用人單位，職業病防治法律意識薄弱，遵法、守法意識不強，職業病防治積極性不高。最近，廣西工人醫院診斷發現的幾例職業病病例，都集中出自當地一家國有大型石化企業。于是，該院院長主動跑到這家企業找到老總，動員他給工人做全面職業健康檢查，盡早發現職業病隱患。然而，企業老總開始避而不見，最終出面卻扔下了這樣一句話：“我不想跟你談，因為你們對企業沒有任何威懾力�！痹洪L質問對方：“職業病防治法你學了嗎?法律給企業規定的職業病防治責任那么多，你都知道嗎?”老總回答：“不懂，每天那么多事，哪有工夫學?”像這家企業老總的觀念現在并非少數。

　　“特別是近幾年來，非公有制經濟迅猛發展，一些鄉鎮企業職業病危害問題更為突出�！秉S毅說，這類企業生產力水平低下，技術落后，設備簡陋，防護設備條件差，甚至根本沒有任何個人防護，加之管理混亂，制度不全，勞動者整體素質低。特別是隨著大批農民進城打工，勞動者群體的整體文化水平低，在產業轉移過程中又急于就業謀生，不知道如何防范職業病危害。

　　“一些勞動者自身防范意識也不強，缺乏職業病防治知識。有的工人甚至嫌穿戴防護衣帽麻煩，心存僥幸�！痹谡箷�上，一位曾給職工進行勞保培訓的企業經理告訴記者。

　　職業病防治體制不順職責不清

　　“目前，部門之間職業病防治長效協同工作機制不完善，也制約了此項工作的開展�！北M管黃毅對此未作過多的評論，但記者已聽出了弦外之音。

　　據了解，2002年5月1日《職業病防治法》頒布實施，我國基本建立了職業病防治法律、法規、標準體系和監管機制，職業病危害的勢頭得到一定程度的遏制。但是職業衛生監管職能由多部門共同承擔的局面并沒有改變，特別是作業場所監管職能劃轉交接進展較慢，在管與不管的模糊概念中，使一些地區存在著職業衛生監管的“真空”。

　　職業衛生工作涉及國家產業政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業衛生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。如工商部門負責企業的注冊與準入，稅務部門負責企業的稅收管理，勞動人事部門負責勞動用工管理和未成年工及女職工的勞動保護、工傷保險以及職業病工傷勞動能力鑒定、工傷醫療康復及賠付，國家質檢總局負責鍋爐壓力容器及電梯安全，公安部門負責機動車駕駛員員的健康管理，建設部負責建筑安全，農業部負責鄉鎮企業管理和農業機械安全等，使得部門之間沒有形成一個很好的協同工作機制。

　　由于現行的職業衛生監督管理體制不順，在一定程度上存在部門之間職責不清、職能交叉，在一些地方出現了職業衛生監督工作沒有人管，同時監管工作缺乏有效的信息溝通，造成作業場所監管出現空白或缺位。

　　監管人才和手段欠缺執法難以到位

　　由于職業病防治違法成本低，個別企業法制觀念淡漠，甚至無視《職業病防治法》，無視勞動者健康權益。

　　據有關部門統計，2007年衛生部會同勞動和社會保障部、國家安全生產監管局等9部門，針對職業病危害突出的行業、人群，重點開展職業衛生監督檢查。全國共監督檢查企業121779家，查處違法單位21264家，其中責令停業73家，警告12184家，罰款1662家，罰款總額3054萬元。記者估算了一下，平均每家罰款不到二萬元。

　　“根據分工，目前安全生產監管部門負責監督檢查工礦商貿作業場所的職業衛生情況，但我們這方面的人才、技術等相對欠缺，執法難以到位�！秉S毅談及此事也面露難色。

　　據了解，廣東省安監局目前只有一個醫生，那么，如何監管數以萬計的工礦商貿作業場所可想而知。

    對此，不少地方安全監督管理部門建議，應當盡快將職業衛生監管職能整體劃歸衛生部門。理由是，如果安監部門接手，職業病防治工作將會讓用人單位面臨多頭監管的混亂局面。根據職業病防治法的規定，監管主體是衛生部，不是安監部門。此外，職業衛生監督員必須具有識別職業病危害、職業危害防護是否適當的能力，不是拿到書、標準就能得到的;職業衛生工作需要長期的工作實踐積累，否則難以承擔技術要求的工作;而安監部門缺乏職業病防治人員、技術、機構、手段、能力，沒有參與預評價工作;職業衛生技術服務機構的資質認證權也不在安全生產部門，因此難以保證質量。

    “衛生標準的制定也在衛生行政部門，安監部門很難保證法律法規的適用性�！睂＜艺J為，也正因如此，監管力度上不來，使得一些不法企業得以僥幸逃脫法律的治裁。

    目前，職業病危害已成為侵蝕職工生命的隱性殺手。如何遏制職業安全健康嚴峻的形勢，扭轉人們對職業病防治工作的模糊認識，理清體制不順、監管不力的局面已擺在政府相關部門的眼前。