【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展變化，黃河水行政執(zhí)法與所處的時代，維護(hù)黃河健康生命的治河方略有了諸多的不協(xié)調(diào)，就如何改變這種狀況，強(qiáng)化黃河水行政執(zhí)法，本文從當(dāng)前水行政執(zhí)法工作存在的問題和加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的對策兩個方面進(jìn)行論述，以期持續(xù)、穩(wěn)定、全面推動水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵字】 水法規(guī)宣傳 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì) 執(zhí)法力度 維持黃河健康生命
伴隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅猛發(fā)展，國家全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村號角的吹響，沿黃地區(qū)水事活動日益頻繁，水事案件也相對增多。那么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水事管理，強(qiáng)化黃河水行政執(zhí)法，切實(shí)履行法定職責(zé)，維護(hù)良好的水事秩序，維護(hù)黃河健康生命，實(shí)現(xiàn)黃河水利的可持續(xù)發(fā)展呢？筆者總結(jié)基層河務(wù)部門的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就對黃河水行政執(zhí)法談自己的幾點(diǎn)看法和建議。
一、當(dāng)前水行政執(zhí)法工作存在的問題
1、水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變。
雖然近年來《水法》及涉及黃河的諸多水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法規(guī)體系，但每年的“世界水日”、“中國水周”和“12.4法制宣傳日”在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語和發(fā)表電視講話等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，造成了“水法宣傳年年有，三月里來四月走”的現(xiàn)象，每年只用很短的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年，功夫沒少下、力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。
2、執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高。
水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，他們大都是學(xué)水利專業(yè)的，對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，雖一定程度上對水行政執(zhí)法有利，但對法律知識卻知之甚少，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，對法律法規(guī)的掌握、鉆研不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和進(jìn)度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。
3、執(zhí)法力度不夠，調(diào)查取證難。
由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠。更由于《水法》及涉及黃河的水法規(guī)沒有規(guī)定可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。
4、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道。
由于水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中常常因裝備落后貽誤了查處時機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)。立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級水政機(jī)構(gòu)卻沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用。
二、加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的對策
1、突破常規(guī)，宣傳與實(shí)際工作相結(jié)合，營造行政執(zhí)法新氛圍。
為使水法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，樹立全民的水法規(guī)意識，形成依法治河、依法管河的良好氛圍，水法宣傳的當(dāng)務(wù)之急是要突破常規(guī)，既：一要堅(jiān)持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。既要在特定的“世界水日”和“中國水周”等宣傳日，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式大張旗鼓地進(jìn)行水法規(guī)宣傳，又要加大經(jīng)常性宣傳力度，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法。二是要結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持不懈地宣傳、講解，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容。
多年的實(shí)踐證明，搞好水法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好水法規(guī)、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水行政管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法。還特別要加強(qiáng)對地方政府領(lǐng)導(dǎo)的廣泛宣傳，向他們講清水政工作的作用、重要性等，以取得地方政府領(lǐng)導(dǎo)對黃河水政工作的重視與支持。
2、內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象，強(qiáng)化水政隊(duì)伍建設(shè)。
各級執(zhí)法部門都已建立起一支專職執(zhí)法隊(duì)伍，通過幾年的規(guī)范化建設(shè)，水行政執(zhí)法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，從長遠(yuǎn)來看，還不具備新世紀(jì)、高科技水利執(zhí)法的條件。因此，要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)，要嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，要按照 “公開、公平、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，選擇政策水平高和文化水平高的具有一定專業(yè)知識和法律知識的復(fù)合型人才充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍，還要加大對水政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要及時抓好崗前培訓(xùn)，繼而進(jìn)行水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高，最終達(dá)到能夠熟練運(yùn)用水法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，結(jié)果公平公正，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護(hù)水法規(guī)的尊嚴(yán)。
同時還要加大對系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使黃河系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，樹立水政執(zhí)法的良好形象。
3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備，密切公安、司法部門的關(guān)系。
要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩呛侠淼模沂侨菀鬃龅降模ぷ鹘?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)工作力度的加大。密切與公安、司法等有關(guān)部門聯(lián)系十分必要。目前，要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方公安系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，盡快的建立健全水利公安機(jī)構(gòu)，取得水行政執(zhí)法的強(qiáng)制性措施，加大水行政執(zhí)法力度，從根本上解決水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難的問題。更要加強(qiáng)與法院的關(guān)系，取得他們的大力支持和積極配合，使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處，徹底解決重大水事違法案件查處難的問題。
三、結(jié)束語
依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治河，也是我們工作的根本方向。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，為 “維持黃河健康生命”、營造黃河治理與開發(fā)的良好環(huán)境保駕護(hù)航。
當(dāng)然，要搞好水行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，尤其是我們黃河的特殊性，黃河流域治理開發(fā)和管理及區(qū)域之間的管理矛盾日益復(fù)雜，各部門、各地區(qū)利益之間的矛盾更加突出，加之水行政管理工作內(nèi)容的多樣性以及管理關(guān)系的復(fù)雜性等等，僅有努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在宣傳上做文章，在運(yùn)作上找方法，在實(shí)踐上尋經(jīng)驗(yàn)，在保障上求突破，各級水政機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，以此來持續(xù)、穩(wěn)定、全面推動水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。