從美國9•11事件、印度洋海嘯災(zāi)難到巴黎市郊的騷亂，從SARS病毒及禽流感肆虐、煤礦透水或瓦斯爆炸頻發(fā)、松花江水受污染到四川大地震，表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，社會公共安全危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的頻發(fā)，成為社會管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對社會公共安全危機(jī)的能力已成為衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)。如何建立一套比較完善的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機(jī)，已成為我們建設(shè)和諧社會的重要課題。

　　安全救援體系建設(shè)仍存在突出問題

　　眼下，全國安全生產(chǎn)綜合督查活動正在如火如荼地展開。國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘指出，當(dāng)前形勢下，政府和各有關(guān)單位要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事故預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急救援體系的建設(shè)。國家安監(jiān)總局還提出，要按照“大應(yīng)急、大救援”的思路，提前謀劃、編制安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

　　有關(guān)人士表示，在國家拉動內(nèi)需、新增部分項目建設(shè)，以及一些化工企業(yè)裝置開停頻繁的背景下，化工企業(yè)的安全生產(chǎn)任務(wù)將更加繁重，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理顯得尤其重要。只有加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢的要求，最大限度地減少事故的發(fā)生。　

　　在日前召開的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)座談會上，國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)介紹，近幾年我國應(yīng)急救援工作取得明顯進(jìn)展，但也存在一些地方投入不足、技術(shù)裝備不能滿足救援工作需要等問題，應(yīng)急救援體系建設(shè)仍需努力。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國有7起生產(chǎn)安全事故由于救援不當(dāng)或盲目施救而造成傷亡擴(kuò)大，由最初涉險7人，最終導(dǎo)致29人死亡、14人受傷，教訓(xùn)極其深刻。例如，2008年1月9日，重慶特斯拉化學(xué)原料有限公司鐵氧體顆粒生產(chǎn)車間反應(yīng)罐發(fā)生故障，1名工人前去檢查故障時窒息暈倒，車間其他人員在未采取任何防護(hù)措施情況下盲目施救，導(dǎo)致5人死亡、13人受傷。

　　近年來，我國57個國家應(yīng)急救援基地建設(shè)取得很大進(jìn)展，基本形成了覆蓋全國，能夠應(yīng)對特別重大、復(fù)雜事故的區(qū)域救援能力。“十一五”期間，各省（區(qū)、市）規(guī)劃建設(shè)省級礦山、危化骨干隊伍185個，僅礦山、危化品企業(yè)在應(yīng)急救援體系建設(shè)方面投入的資金就超過30億元，技術(shù)裝備水平有了很大提高。比如，中石油近年來共投入8億多元集中采購了510臺消防車，中石化在川東北工區(qū)和西北工區(qū)投入2.52億元資金建立了兩個應(yīng)急救援中心。從2007年1月到2008年上半年，全國危化品救援隊伍參與各類事故救援7530起，搶救遇險人員4962人，疏散4.62萬人。然而，目前安全救援體系建設(shè)仍存在一些突出問題：部分地區(qū)對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)投入明顯不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢；一些高危行業(yè)企業(yè)沒有按規(guī)定建立救援隊伍、配備必備的救援器材；救援裝備還沒有形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在同類裝備的配件不能通用、救援裝備與運輸工具不匹配等問題，既造成浪費又嚴(yán)重影響救援效率；應(yīng)對跨區(qū)域、重大、復(fù)雜事故的特殊裝備嚴(yán)重不足；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理水平和人員素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高等。

　　為此，國家安監(jiān)總局要求抓緊啟動礦山、危化品事故災(zāi)難應(yīng)急救援示范項目建設(shè)。決定依托中國石化中原油田普光氣田開發(fā)項目管理部開展井噴事故應(yīng)急救援示范項目建設(shè)；依托中國石化齊魯石油化工公司、揚(yáng)子石油化工股份有限公司、鎮(zhèn)海煉化分公司和中國石油遼陽石化分公司、吉林石化分公司，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天津臨港工業(yè)區(qū)，開展危險化學(xué)品事故災(zāi)難綜合防控示范項目建設(shè)。

　　新形勢下如何建立公共安全應(yīng)急救援機(jī)制

　　筆者認(rèn)為，在新形勢下，建立公共安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制，需要從以下4方面開展工作：

　　貴在科學(xué)預(yù)防，切忌倉促應(yīng)對

　　科學(xué)制定預(yù)防公共安全危機(jī)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，是政府首先要關(guān)注的根本問題。無論是我們在應(yīng)付SARS事件的前期階段所走過的彎路，還是印度洋海嘯災(zāi)難因缺少危機(jī)預(yù)防機(jī)制所造成的重大損失，都說明了必須堅持貴在預(yù)防原則。要按照自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件等不同類型，建立預(yù)警機(jī)制，制定好危機(jī)發(fā)生的事前、事中和事后3個階段的科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理的預(yù)演，加強(qiáng)對官員和社會公民的應(yīng)急教育。應(yīng)該說，SARS事件以后，各級政府開始重視建立健全公共安全危機(jī)管理的規(guī)范、程序、體制和機(jī)制，但還存在著不少缺陷和不足，如缺乏對應(yīng)急管理的整體規(guī)劃和資源全面整合；事前的信息資源共享、風(fēng)險評估機(jī)制和早期預(yù)警不足；過分依靠職能部門制定的應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化水平不高；因演練培訓(xùn)不足和官員變換等原因預(yù)案不被人們熟悉；條塊分割、部門分割、責(zé)任劃分不清、管理分散等問題較為突出；缺乏綜合性的、常設(shè)的、專司應(yīng)急事務(wù)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)等。這些問題要引起我們重視，切忌危機(jī)發(fā)生后因準(zhǔn)備不足倉促應(yīng)對。

　　實現(xiàn)快速反應(yīng)，切忌拖拉敷衍

　　公共安全危機(jī)一般具有突發(fā)性、政治性、復(fù)雜性、危害性與緊急性的特點。經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化和信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，使公共安全危機(jī)發(fā)生發(fā)展加快，擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，影響十分廣泛。如不及時加以控制，將造成不可估量的損失。所以管理學(xué)家福斯特將快速反應(yīng)作為公共安全危機(jī)管理的首要特征。這就要求政府必須在第一時間內(nèi)作出正確的反應(yīng)，反應(yīng)時間的長短在很大程度上直接決定了應(yīng)急管理的成敗。危機(jī)發(fā)生后，政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，切忌拖拉敷衍；主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場，安定民心，控制局面；要迅速開展緊急救援，實施控制隔離，緊急疏散居民，評估災(zāi)難程度，進(jìn)行社會動員，向公眾及時報告危機(jī)狀況以及政府采取的應(yīng)對措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等。在此過程中要特別注意:一是堅持寧快勿慢原則，必須在第一時間內(nèi)向上級和同級機(jī)關(guān)報告，切忌因為事件對本部門或本地區(qū)不利就采取相應(yīng)的隱瞞和遮掩措施；二是堅持社會動員，力戒全能政府思維和政府單打獨斗，要充分發(fā)揮民間組織在處理公共安全危機(jī)中的作用；三是要依法進(jìn)行緊急處置，避免濫用職權(quán)。

　　強(qiáng)化信息公開，切忌封鎖消息

　　現(xiàn)代政府是公開透明的政府，向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責(zé)任。信息公開，特別是對那些涉及到公眾生命安全和根本利益的公共安全危機(jī)信息，就更應(yīng)該及時準(zhǔn)確地提供給公眾。對公共安全危機(jī)信息的緩報、漏報和錯報，影響作出科學(xué)、果斷的決策，錯失有效預(yù)防、預(yù)控、預(yù)報危機(jī)的有利時機(jī)；政府信息發(fā)布遲緩，出現(xiàn)“信息真空”，客觀上形成了各種虛假信息及謠言四起，對保持民眾情緒穩(wěn)定和理解形成很大障礙。因此要完善危機(jī)信息公開和發(fā)布制度，保障公眾對政府應(yīng)對公共安全危機(jī)事件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾對政府行為有一個合理預(yù)期，避免人為的混亂。

　　重視專家力量，切忌越俎代庖

　　重視依靠專家力量應(yīng)對不同類型的公共安全危機(jī)是各國普遍采取的成功經(jīng)驗。廣東成功控制了SARS疫情，其中一條重要的經(jīng)驗就是廣東省委、省政府高度重視依靠科學(xué)技術(shù)和充分發(fā)揮以鐘南山等為代表的醫(yī)學(xué)專家的作用。由于現(xiàn)代社會空前復(fù)雜，現(xiàn)代政府管理日益復(fù)雜，任何人都無法掌握和處理如此眾多的信息，在處理公共突發(fā)事件時要以科學(xué)的知識和專業(yè)技術(shù)為武器，只有這樣才能在最短的時間內(nèi)將事件的危害降到最低限度。政府要多聽取智囊團(tuán)的意見，避免越俎代庖，以權(quán)壓人，不懂裝懂，否則不僅不利于化解危機(jī)，還必將造成巨大的損失。

　　有關(guān)專家建議，對重點礦山聚集區(qū)、危化品生產(chǎn)儲存集中區(qū)、重大危險源集中區(qū)，要制定專門規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，建立專職救援隊伍。安全監(jiān)管部門要推動高危行業(yè)企業(yè)建立專兼職救援隊伍，配備必要救援器材，并就近與專職救援隊伍簽訂救援協(xié)議。對小型高危企業(yè)比較集中、沒有專職救援隊伍的區(qū)域，要采取股份制、合作制、會員制等市場化運作方式，建立專職救援隊伍。