發展在哲學含義上是指事物從低級到高級、從簡單到復雜的運動變化過程。發展表現在安全理論領域是指“安全發展”，它正是在深刻總結歷史經驗的基礎上，對安全生產理論的豐富、發展和深化；發展既是一個空間上的延伸，又是一個時間上的延續，是站在一個全新、全局的高度，對安全生產理論進行理性分析的成果。時代的發展需要完善的安全發展觀，構建和諧社會更需要安全發展保駕護航。

　　建立安全發展理論是為了更好的指導和服務安全生產工作實踐，創新的安全監管實踐同時又促進了安全發展理論的升華。

　　安全生產工作需要統一、高效、穩定的監管體系。當前安全生產監管體制和機制與現實的經濟狀況不相適應。主要表現為“三個單一”：監管職能單一、監督范圍單一、管理措施單一。這樣的監管現狀很難發揮安全生產領域監管的功能，制約了安全生產局面的改善。

　　為適應新形勢，拓寬監管思路，堅持改革創新，引進“三維”監管模式，是指從“人員、過程、體制三個維度”出發的全新的監管模式，這是一個“立體”的監管模式。設想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監管網絡，使之囊括所有的安全監管工作內容，從而探求建立一個完善、成熟的安全監管系統。

　　一、安全教育素質化 + 安全責任全員化 + 安全監督廣泛化 ——構建安全生產高密度人員監管體系

　　1、安全教育素質化，安全基礎就牢固。

　　（1）建立執法人員安全監管能力的基準點

　　安全工作首先需要有一支業務能力突出的執法隊伍作保障，全面履行安全監管職責。現階段的執法隊伍中，尚存在業務知識欠缺、依法執法能力不強等現狀，針對這些問題，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓，提高依法執法的主動性。二是要建立績效考核機制，形成有效的被動約束機制，起到有效的激勵作用。

　　（2）形成企業負責人和管理人員安全培訓和教育的支撐面。

　　安全監管的對象主要是企業，企業的安全水平很大程度上受制于企業負責人和管理人員的安全監管水平和能力，打造本質安全型企業，監管人員是關鍵。要加強企業負責人和管理人員的安全教育和培訓，全面提高安全管理工作的認識，用全面、先進的安全管理理論，指導企業改善生產環境，真正體現管理人、保障人的目的。努力形成向生產要安全的自覺行為，達到“教育一批管理人員，樹立一個安全理念，改善一個安全環境”的態勢。

　　（3）放大全體從業人員安全教育的輻射線

　　廣大從業人員，是作業現場第一人，也是事故傷害第一人，所以加強員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規定，高危行業以及特殊工種的從業人員必須進行安全培訓和教育，經考核合格才能上崗作業，可對于一般從業人員，法律沒有強制性規定，一般由企業自行組織進行安全培訓。可實踐中大部分企業很難做到系統、全面的安全教育，造成了員工安全知識的嚴重匱乏。大量的事故資料顯示，大部分事故正是由于企業員工不懂安全、不知安全所引起的，現實的事故危險告誡我們，強化教育刻不容緩，安全教育勢在必行。

　　從業人員的安全教育和培訓應尋求最佳的形式、講求最佳的效果，可采取分層次、分階段、分類考核的方式。首先按照從事工種的特性，開展針對性地安全培訓，此環節企業可委托具有相應資質的中介機構進行；其次按照培訓計劃，分階段，分時間進行再培訓，此部分由企業管理機構負責；最后由政府監管職能部分進行抽員考核，對從業人員的整體教育情況進行摸底，并給予相應的行政監管措施。從多層面，多環節放大安全培訓和教育輻射線，達到培訓有序化、教育經常化、監督實效化的目的。

　　（4）營造和提升整個社會的安全文化

　　一個人的安全知識可帶動一個家庭，一個家庭的安全理念可影響一個社會，安全知識的普及正是秉承這個思路，從一個人、一個家庭出發，使安全知識和文化得到一步步的深化和普及。首先充分用好“五個重要媒體”的作用，即通過“電臺、廣播、網絡、報紙、短信”的傳播、橋梁作用，廣泛宣傳安全知識；其次充分用好“一個重要月份”，在安全生產月期間，集聚最大宣傳力量、挖掘最好宣傳形式，大力營造安全氛圍；再次充分用好“三個重要時機”，即日常檢查、隱患排查、專項督查的有利時機，把安全知識送進企業，實現宣傳教育與工作實踐相結合，提高宣傳的針對性和目的性，給監督執法帶去更多的文化色彩。

　　2、安全責任全員化，安全形勢就好轉

　　建立、健全各級各類人員的安全生產責任制，既是安全生產屬性的需要，也是安全生產形勢的客觀需要，更是事故責任追究的法律依據。安全生產責任制是以權與責、利與義相統一的原則來規范相關人員的安全生產職責。責任制是基礎，責任追究制是落實責任制的措施和手段，也是落實責任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個縱向到底、橫向到邊的各級各類人員的安全生產責任制和激勵監督機制，并且認真貫徹落實，這是搞好安全生產工作的關鍵。當前，政府、職能部門以及企業層面上已經逐步建立起了安全生產責任制，但是安全責任全覆蓋的局面尚未形成，原因是沒有在微觀層面上建立起包括從業人員的安全生產責任制，沒有樹立“人人有責”的安全責任觀念。當務之急就是要確立科學的責任理念，各級各類人員要把“人人都是安全工作責任人”的理念貫徹落實到實際工作中。政府職能部門要制定責任制度，嚴格層級考核；企業負責人要完善制度，細化責任內容；安全管理人員要切實加強現場管理，組織執行；從業人員是安全工作具體操作者，要強化現場落實。通過逐級強化安全生產措施，人人落實安全生產職責，形成人人有專責、人人管安全，人人保安全的態勢。

　　3、安全監督廣泛化，安全事故就預防

　　安全生產監管對象涉及各行各業，包括物質制約因素、管理制度因素以及人的能力因素等。安全監管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強監管，還必須充分鼓勵和調動最廣泛的社會各方面的力量對安全生產工作進行監督，群防群治，才能建立起經常性、有實效的監督機制。

　　（一）企業職工的直接監督作用。企業職工對安全生產監督具有最大的可行性和現實意義，因為他們是安全生產隱患的直接受威脅者，也是安全生產事故的最大受害者，他們長期在生產現場進行作業，對安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發言權，所以鼓勵企業員工進行安全監督，可以在第一時間發現事故隱患，預防事故的發生。

　　（二）工會組織的主體監督作用。工會組織代表職工的根本利益，是聯系政府、企業、職工的紐帶。通過工會的組織作用，可以廣泛發動群眾參與安全生產監管，使安全生產有章不循現象無處藏身，切實維護職工的合法權益，從而實現利益最大化，也是工會具體的職責表現。

　　（三）基層群眾自治組織的民主監督作用。《安全生產法》中已規定居民委員會、村民委員會對生產經營單位的安全隱患負有報告的義務。如果存在安全隱患，造成安全事故，不僅危害群眾生命，還可能危及其他合法權益，因此，加強安全監督是其本身職責的必然要求，同時，居民委員會、村民委員會在安全監督方面具有一定的地域便利條件，是降低事故發生的有效措施。

　　（四）中介服務機構的技術監督作用。近年來中介服務機構在安全生產工作中發揮了重要作用。安全評價、認證、檢測、檢驗報告（證明）是生產經營單位安全生產管理的重要依據，也是對安全生產工作進行技術監督的主要方式。要在抓好安全生產監督管理工作的同時，以安全科技進步為動力，落實科技強“安”的戰略方針，充分引導中介服務機構，使其更好的發揮技術監督作用，更好的對安全生產物質條件把關，預防物的不安全隱患。

　　（五）新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體是安全生產輿論監督的重要力量，通過新聞媒體可以對安全生產好的措施、好的思路進行宣傳和引導；通過輿論監督也可以增強生產經營單位及有關人員的責任心，促進安全生產管理；通過輿論監督還可以直接、有效地對違法行為進行披露和曝光，達到樹典型、反違法的效果。

　　（六）安全監督員的特殊監督作用。邀請人大、政協代表擔任安全監督員參與安全生產執法監督工作，是安全生產工作的有效創舉。人大、政協代表具有密切聯系群眾的優勢，具有較強的責任意識、較高的綜合素質、較好的參政議政能力。通過深入企業調查研究、及時掌握重點領域安全情況和執法動態，跟蹤督辦整改、有效監督履職情況等特殊監督作用，為安全監管開辟了新領域，為監督指導實現了新突破。

　　二、隱患排查全面化 + 預防措施多樣化 + 事故追究嚴格化——注重每個環節，全力消除和預防事故

　　1、隱患排查全面化，鏟除隱患實效出

　　所謂隱患，指潛伏的禍患，是事故發生的先兆因素，如不及時采取措施將其消除，必將導致事故發生。從宏觀上看，事故產生可分為自然界的因素和非自然界因素。它是物質、環境、行為等諸多因素的函數，具體包括人、物、管理、環境等方面。

　　人，包括操作工、管理人員、事故現場人員和有關人員。具體表現為：違章作業、違章指揮。物，包括原料、燃料、設備、工具等。具體表現為：防護、保險、安全保障措施缺乏或有缺陷。安全管理上，安全教育不夠，勞動者很少進行系統的安全知識學習、培訓。環境上，自然環境的異常，工作環境中的不良因素也是引發事故的物質基礎，是形成事故隱患的直接原因。

　　這些都應該引起人們的高度重視，要切實做到“以人為本、安全第一”，必須從思想上高度重視隱患的嚴重性，必須從制度上建立隱患排查各項工作制度，必須從體制上建立隱患排查長效機制。

　　隱患排查是消除和預防事故的重要手段和可行措施，具體要做到“四結合”：充分發揮政府、職能部門、企業等各個層面的力量和廣泛調動基層群眾組織、企業員工等一線作業人員的積極性相結合；要隱患排查和深化開展重點領域的安全專項整治相結合；要把隱患排查的責任和隱患整治的責任相結合；要把隱患排查工作實踐和建立長效性隱患排查機制相結合。通過嚴格排查隱患，發現隱患問題，嚴格整改隱患，努力突解安全生產領域難點和重點頑疾，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高企業本質安全度。

　　2、預防措施多樣化，預防為主凸顯出

　　安全生產工作就是采取有效措施，最大限度的消除和控制危險和有害因素，達到事故預防和控制的目的。系統安全理論的預防原理指出，安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態。因此，超前預防是安全工作的重點，是杜絕事故的基礎工作和根本手段。

　　安全生產工作必須掌握工作的主動性，增強監管工作的預見性、超前性和主動性，必須增強敏銳性，建立起反應敏捷、運轉高效的預警機制，其中探索建立工傷保險事故預防機制，是事故預防措施的有效嘗試。

　　工傷保險在事故預防、醫療康復和工傷賠付方面具有重要作用。工傷保險的事故預防機制是通過“收”與“支”兩方面來實現的，所以要充分發揮工傷保險的事故預防作用。通過調整企業繳納保險金的差別費率和浮動費率，激勵和督促生產經營單位從經濟效益上考慮，必須改善安全生產狀況，減少工傷事故和職業危害所造成的損失。另外從保險基金中專門劃撥出一定比例的經費專門用于工傷事故與職業危害的預防工作，以及用于支持有關安全生產技術服務工作，對于改善安全生產條件以及事故預防等方面起到了積極的作用。

　　3、事故追究嚴格化，事故責任震懾出

　　安全事故責任追究制度，就是依照安全生產法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任的一種制度。我國法律明確規定，生產安全事故對國家和人民群眾的生命、財產安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育。但現實社會，由于責任追究不公開、不透明，導致權力暗箱操作，金錢至上等有責不究現象比比皆是，事故責任追究制度沒有完全落實實處。所以，要建立公開、透明的事故責任追究工作機制，把事故處理每個環節置于“陽光下”運作。特別是事故調查處理決策部署的措施要嚴格化。嚴格建立事故處理聯席會議制度，嚴厲打擊生產安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴肅處理事故責任人，一方面使事故責任人得到應有的懲罰，另一方面從反面震懾其它人員的安全責任意識，主動防范事故的發生。

　　綜上所述，安全生產監管是個復雜的系統工程，安全工作實踐也需要不斷探索和創新，為安全發展理論的進步和完善奠定穩固的基礎。在和諧社會建設的特殊階段，我們要繼續唱響“安全發展”的主旋律，推動安全生產與經濟建設的協調發展，堅持實踐創新，堅持建設安全文化主陣地，把保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值放在首位，引導社會形成正確的安全價值觀和安全行為標準，使安全發展成為全社會的共識，使安全造福于整個社會。