筆者從與全國各地安全戰(zhàn)線上的同志們的溝通中了解到,各地關(guān)于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理與傷亡職工工傷保險待遇相關(guān)問題之間,大致存在兩種情形:極少數(shù)地區(qū),在勞動部門和安監(jiān)部門的共同努力下,通過安委會辦公室的協(xié)調(diào),形成了事故調(diào)查處理與工傷保險的聯(lián)動機制,提高了各自的工作效率;然而,更多的情況是這兩個部門各自為政,安監(jiān)部門不過問傷亡職工的工傷保險待遇問題,勞動部門也要花費大氣力鑒定職工是否屬于工傷(這個鑒定就相當(dāng)于一個部門進(jìn)行的簡單的事故調(diào)查),既浪費了個人精力和工作時間,也加大了財政支出,更是降低了工作效率。
如果國務(wù)院通過出臺行政法規(guī),對事故調(diào)查處理和工傷保險給付聯(lián)動機制進(jìn)行規(guī)定,將會對生產(chǎn)安全事故的處理和社會穩(wěn)定工作帶來不小的影響:比如,改變《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中關(guān)于“發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,只是通知勞動保障部門”的規(guī)定,將其工傷保險業(yè)務(wù)人員納入到事故調(diào)查組范圍內(nèi),并將調(diào)查組形成的、經(jīng)同級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告,作為職工是否屬于工傷的鑒定依據(jù),這樣就節(jié)省了工傷保險業(yè)務(wù)人員的大量的時間和精力;建立工傷保險待遇辦理前安監(jiān)部門的審查制度,申請工傷保險待遇的行為,大多是發(fā)生了生產(chǎn)安全事故、人員受到傷害后才出現(xiàn)的(少數(shù)非生產(chǎn)安全事故傷亡職工可以享受工傷保險待遇的情況除外),建立事前審查制度,可以有效防止生產(chǎn)經(jīng)營單位的瞞報和漏報、謊報事故情況;建立聯(lián)動機制,還可以有效推動生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險費的繳納工作,有效減少因工傷保險待遇給付引起的糾紛問題,及時發(fā)現(xiàn)和化解有關(guān)矛盾。
目前,國家關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定主要為《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,關(guān)于工傷保險待遇的規(guī)定主要為《工傷保險條例》,二者基本沒有交集。