聽聽來自企業的聲音
培訓一定要與本職工作相聯系
邱成（本刊編輯部）：企業職工的安全培訓，自《安全生產法》頒布后又有了新的要求，目前已提上議事日程，而主要負責人的安全管理資質培訓是重中之重，是廣義的安全培訓成敗的關鍵。企業主要負責人接受培訓，既是法律要求，也是提高自身素質的要求，但在培訓的具體實施上，又有相當大的難度，弄不好會事倍功半。各位認為應怎樣操作才能真正達到培訓的目的，并帶動整個培訓的開展。
劉青峰（山西晉城煤業集團安監局班組培訓處）：對企業主要負責人的安全培訓存在的主要問題是培訓內容缺乏針對性，這是一個帶普遍性的問題。拿煤礦企業來說，由于每一個煤礦所采煤層的成煤地質年代不同，使得其復雜程度各異，在開采難度上各有不同，導致企業安全管理模式多種多樣。另外因礦井生產能力的大小不同而在管理上的要求也有所不同，在采礦科技應用上也千差萬別，培訓者對此不能全然不知。因此，培訓一定要有的放矢，培訓機構一定要了解企業，熟悉企業，多作調研，改進教材，按需設置，盡可能地切合企業生產實際，盡快改變那種不問對象、不論所需、統一授課、無濟于事的培訓作法。
陳世俊（天津有機化學工業總公司辦公室）：主要負責人的培訓，在《安全生產法》實施以前，“一把手”的安全培訓是各地勞動安全監管部門的正常業務之一。《安全生產法》實施后，進一步明確規定了“一把手”的六條職責。這既是對“一把手”工作職責的法律規定，也是政府行政管理部門對“一把手”進行安全培訓的內容框架和考核標準。關鍵的問題在于如何把這個“框架”和“標準”真正轉化到培訓上，使培訓搞得更有成效，使受訓人實際具備的工作能力與法定能力和職位相當。
崔政斌（山西天脊煤化工集團有限公司安全處）：企業要發展，安全是保障。企業要壯大，安全教育須先行。在“入世”條件下辦企業，就必須使企業達到安全生產的必備條件。受現行人事制度的制約，在企業主要負責人頻繁更換的情況下，要建立并創新安全生產的長效機制，安全培訓教育是其中一項長期的戰略任務。我們希望安全培訓一定要與企業生產經營的各項實際工作緊密聯系。要做好這項工作，企業自主培訓是最佳選擇。作為企業，我們對自己有如下要求，首先要樹立大教育觀，既要抓好安全理論、安全文化的學習和運用，又要抓好安全技能、安全知識的學習和運用。既要抓好企業領導和特種作業人員的安全教育，又要抓好管理人員和一般從業人員的安全培訓，還要引導企業全員“努力用人類社會創造的一切知識來豐富和提高自己”。其次要樹立素質教育觀，以提高全體員工的安全素質和安全創新能力為宗旨，以培養適應企業發展需要的全面發展的人為核心，體現安全培訓教育與提高安全素質的統一，體現安全管理水平和安全業務能力的統一。再次是樹立終身教育觀，企業的安全培訓屬于成人教育，是終身教育處于人生重要階段的一個直接關系生命個體生存質量的教育。終身安全教育要求企業在做好領導干部、管理干部、特種作業人員和一般從業人員日常安全培訓教育的同時，對新提拔到高一級領導崗位上的干部進行相應層次的安全培訓教育，對新提拔到高一級管理崗位、高一級技術崗位上的員工進行更高層安全培訓教育；同時，也要對從業人員不斷進行與新知識、新技術、新方法的使用同步的安全培訓教育。這樣，企業安全培訓就始終處于與時俱進、有的放矢的狀態。
培訓形式應多樣化
邱成：說到培訓，習慣的做法就是找地方辦班，或到專門的培訓機構學習。這種單一的方式能否滿足現實需要，與企業是否合適，對此，諸位有沒有其他更好的想法？
劉青峰：培訓雖然存在這樣或那樣的不足，但不能以此而否定培訓。培訓在整體上是取得了許多成績的，并獲得了諸多企業負責人的認可，應該是一種值得提倡和繼續保持的社會行為。煤炭工業雖然已成為一種夕陽產業，但由于現階段我國生產力發展水平的限制，國家對煤炭行業采取了一定的保護措施，使如今的煤炭市場比較看好，煤炭生產企業主要負責人都忙于組織生產，無暇顧及自身的脫產培訓，能否考慮利用電腦網絡技術進行安全培訓。網絡培訓在許多領域已成為一種便捷的培訓形式，培訓成本低，傳遞信息速度快，而且也將是一種國際流行趨勢。我建議煤礦管理局能夠創建并開展網上教學，以方便其學習，同時也減少組織上的諸多不便，更有利于管理知識和先進科技的傳播。
馬學明（寧夏治金建設有限公司辦公室）：安全教育的形式是多種多樣的。開會、參觀、搞活動、組織競賽、舉辦培訓班等等，究竟那種形式效果最好呢？這沒有定論，應該說各有千秋。多年來，在眾多的企業里，每當有大的傷亡事故發生后，事故單位都要召開事故現場會，查找事故發生的原因，追查事故責任人和有關領導的責任，認真落實防范措施，并要求廣大職工吸取教訓。一時間，對職工又是培訓又是考試，還實行不及格就不準上崗或暫時待崗等用工措施，給職工造成很大的心理壓力。不少單位把事故后的這些做法當作壓倒一切的中心工作，平時不怎么過問安全工作的領導也個個揮戈上陣，專業部門自然是全力以赴，當人手不夠時，還到其他部門拉夫，搞通力協作，其興師動眾的程度可謂浩大，大有不達目的誓不罷休之勁頭。在聲勢形成以后，便逐漸平息，轟轟烈烈的安全教育（考試）工作才算告一段落。這似乎是企業對待事故的一個慣用做法，或者說是通用做法，這種做法看起來是對已經發生的事故的一種還擊，但終歸是亡羊補牢，帶有很大的突擊性、波動性和被動性。因此，這種形式有時會事與愿違，事故接二連三，或先大后小，或先小后大，常使人陷入尷尬。
利用事故進行生動的安全培訓固然是一種好形式，但它只是整個安全培訓的組成部分。因此，我們還要在其他方面下功夫，特別要把功夫下在上崗資格培訓和日常教育方面，要把事故后亡羊補牢的勁頭用在預防性的上崗培訓和日常教育上。上崗培訓和日常教育要在形式上創新，特別要鼓勵企業自己做，有關部門盡量避免籠而統之，力不從心。這樣才能做到對癥下藥，有的放矢，收到事半功倍的效果。
崔政斌：安全培訓要適應新經濟發展的要求，企業必須培養和造就高素質的干部職工隊伍，培養復合型、開放型、創新型人才，必須改變形式單一，方法呆板的多年一貫制的安全培訓教育方式，采取靈活多樣，豐富多彩的安全培訓方式。一是改進安全理論學習。堅持安全理論聯系生產實踐，指導生產實踐，用生產實踐來闡釋檢驗安全理論，豐富發展安全理論，引導廣大從業人員帶著問題學習安全理論，多角度、全方位、深層次分析安全問題，深化對安全的認識。二是總結和借鑒安全生產中的成功經驗。要結合企業實際把廣大從業人員在安全生產實踐中的成功經驗和先進技術，引入到經常性的安全培訓教育中，做到推廣工作中的經驗，吸取工作中的教訓，糾正工作中的錯誤，把安全生產的客觀要求變成自己的主觀努力，達到自覺安全。三是分層次、多渠道開展安全培訓教育。大型企業集團設置的管理層次多，專業多，部門多，分工很細，要針對不同層次，不同級別，不同專業，不同部門的不同情況，有針對性地實施安全培訓，因層而異，因行而異，因地而異，甚至因人而異地進行培訓教育，這對培訓內容、方法、時間等都提出了很高的要求。
對企業管理者的安全培訓教育，不妨依照天脊集團的辦法，在外請專家教授，集中培訓，既減少了外培的差旅費、補助費和培訓費，又能使全體管理者都受到培訓教育，這種既省費用又辦實事的方法是可取的，政府應該大力倡導。對企業從業人員的安全培訓教育，由企業自行組織實施，企業要盡可能地本著節儉、見效的原則來辦，充分利用現有的人力資源，物質資源，發揮網絡優勢，現場案例優勢，使這個層面的教育培訓少花錢，多辦事。
充許企業自選教師
邱成：參加培訓，受訓人員一般都比較被動，在教師的選擇上更是這樣。在這方面，各位是怎么看的，有沒有行之有效的能避免被動的好做法？
崔政斌：各級政府要建立安全培訓師資人才庫，實現安全資源、安全知識的共享。企業需要什么專業，需要那種類型的專家到企業授課，可通過網絡平臺調用。我們天脊集團將700多名中層干部和85名專職安全員全部列入安全管理人員范疇，就曾采用這種“請進來”的辦法，兩次聘請國家安全專家南京工業大學博士生導師崔克清教授，兩次聘請中國地質大學（北京）博士生導師羅云教授，一次聘請華北工學院博士生導師胡雙啟教授。五年里每年舉辦一次中層干部和專職安全員培訓班，時間為一周，學習結束后，企業組織考試，成績合格者頒發《天脊集團中層干部安全管理資格證》。這種由企業自己選擇的教師，便會因為企業的看重而與企業更貼近，同時增進了對企業的了解，其教學過程自然會出現互動局面。如此這般，易使管理人員提高管理水平，掌握安全動態，了解國內外典型事故案例，拓寬安全工作的思路。
培訓不能走過場
邱成：曾經有不少企業對外出培訓沒興趣，原因是培訓班就像自由市場，想來就來，想走就走，只要你報了到、交了款，結業時再來領證書就成，甚至留下通訊地址由辦班人事后郵寄也行。這種現象你們聽說過嗎？
馬學明：在長期的安全工作實踐中，我們已摸索出對企業各級領導干部、管理人員、入廠的新工人、調換工種和崗位的職工，以及從事特種作業的人員進行安全培訓的一整套方法，而且行之有效，只要堅持，就能確保生產建設的順利進行。但是，近年來的培訓所出現的問題卻有些令人反感。有些地方，行業、協會（學會），利用其與有關部門的特殊關系和相應的資質，打聽到相關的新業務要開展，它就可能巧立一個與之沾邊的新名目，堂而皇之地選擇風景優美的名勝古跡辦起了培訓班，實際是變相地組織旅游，以獲取經濟利益為目的。有的甚至不加掩飾以旅游勝地之名來增大吸引力，跨地域、無組織、無程序地直接給某某個人郵寄培訓通知，使人有好事從天而降之感。此類通知大多自稱由某某單位在某處舉辦一個什么檔次的培訓班，邀請某某領導、某某專家、某某學者去講授，權威性強，培訓終了，發結業證書，證書可載入個人技術檔案，可作評職稱或聘任職位的參考資料。能參加這類培訓班的人，在企業多是自己說了能算數的人，而這些人又未必是企業在安全生產上說話管用的人。那些在安全生產上既是重要角色、又亟待培訓提高的人，卻只有拿著通知等批示。因為領導一看辦班的地點，便知其中奧妙，若自己不想去，又不便得罪部屬，常出現使人啼笑皆非的情況，即批示下來了，培訓班也結束了。這些現象，細想起來，本應是件很正常、很嚴肅的工作，因怕人不去，結果竟搞了個面目全非。客觀地講，這樣的培訓已經沒有什么市場了，人們已經厭煩了，也不相信了，更沒興趣了。
劉青峰：培訓走過場的問題還表現在時間過短上。例如煤礦企業主要負責人的培訓時間就較短，一般不超過一個月。在這短暫的時間內很難將所學的東西融會貫通，更談不上在今后工作中應用。另外在培訓時經常是還沒有學習已經知道考核的試題，往往是準備好答案只等考試，不去認真對待培訓。還有的人在考試時與老師搞好關系，只為最終拿證而來。更為嚴重的是，有時借培訓之機組織公費旅游，因此有人說“培訓機構成了旅行社，培訓班成了旅游團”。企業花了錢，個人花了時間，而最終并未學到有利于工作的本事，僅僅得到一個名實不符的資格證書而已。
陳世俊：培訓期間，也應建立約束機制，特別是對“一把手”的培訓，必須嚴格管理，明確學習紀律，對學習中的違紀現象決不能姑息遷就。以前常有這樣的情況出現，“名到人不到”，“兩頭到中間不到”。試想，這樣的“一把手”安全培訓，其質量、其效果焉能令人滿意。目前，天津市對“一把手”的培訓工作由市安全生產監督管理局會同行業協會負責組織實施，培訓內容主要是《安全生產法》及其他有關安全法規、安全工作職責、安全生產責任制和職業安全健康管理體系（OSHMS）。從我公司已參加培訓的26位“一把手”反饋的情況看，學習效果不錯。其表現在，一是對《安全生產法》有了系統的了解，法制觀念和責任意識普遍增強；二是結合現代安全管理對自己“負全責”有了深刻的認識和理解；三是管理知識水平相應提高。其中，有兩位企業黨組織的“一把手”也積極主動參加了學習。學習后，一位同志講，獲得資質證書固然高興，但深感肩上的安全生產工作擔子重了，壓力大了，今后對安全問題再也不能有絲毫含糊。像這樣不走過場的培訓才是安全培訓的發展方向。
培訓機構應把重點放在師資培訓上
邱成：面對全國眾多的需要經過專門的培訓機構培訓的主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，現有的培訓機構一定忙得不行。怎樣使培訓機構既忙得過來，又能使以上提到的人員受到符合要求的培訓？
崔政斌：當地政府認可的有資質的特種作業人員培訓教育機構，應當為企業特別是大型企業集團培養專門的培訓人員，由企業的專門培訓人員對該企業進行特種作業人員的培訓，政府認可的有資質的培訓機構只負責指導。這樣，既省人力、物力、財力，又能達到方便、快捷、服務的功能要求。
應發揮企業勞動保護教育室的作用
邱成：據說上世紀80年代，全國各地及許多企業都建有專門從事安全培訓的勞動保護教育機構，這些機構現在能否派上用場？
馬學明：1982年11月26日，勞動人事部發出通知，要求各省市盡快建立勞動保護教育中心。通知明確指出：各省、市建立的勞動保護教育中心，是地方獨立的事業單位，由勞動保護處（科）直接領導。它的主要任務是培訓干部和特殊工種的作業人員，開展安全宣傳和對本地區企業的勞動保護教育進行指導。
這個舉措，很快得到了全國的響應，到1983年夏，全國各省、自治區、直轄市相繼建立了70多個勞動保護教育中心，各地陸續創辦了各類相關的勞動保護期刊，四川、上海、天津等地還創辦了安全專業報紙。各行各業的管理人員和工人得到了分期分批的專門培訓。隨之全國各行業的大中型企業陸續建立了3000多個勞動保護教育室，干部、工人和特種作業人員受到培訓的達5000多萬人次。斗轉星移，經過這20年的變遷，尤其是1998年以來，因國家安全生產管理職能的轉換以及機構的頻繁調整，從信息網和媒體的情況來看，20年前建立起來的勞動保護培訓中心，現幾乎全被挪作他用，隊伍也散了，人員已各奔東西，這應當說是我國目前安全工作基礎不穩固的原因之一。如今，是讓這些場所完璧歸趙，還是另起鍋灶，重新建立培訓體系，這就需要認真思考，慎重定奪，我們不能再去浪費有限的資源，把好不容易建立起來的家當棄之不用。
對特種作業人員的培訓也應具有靈活性
邱成：實行上崗資格準入控制的人員中，特種作業人員是人數最多的群體，其培訓量特別大，單靠培訓機構恐怕有一定困難。對此，諸位所在企業是怎么做的？
崔政斌：我們天脊集團對特種作業人員的培訓，一般由企業組織，聘請當地政府（地市一級）認可的具有資質的培訓單位的教師來講課。培訓分安全技術理論和實際操作兩部分。理論培訓使用國家局制定的培訓大綱和推薦使用的教材。運作程序是：由企業向當地負責特種作業人員考核的單位提出申請，考核單位組織專業技術人員或教師到企業進行安全技術規程和實際技能培訓考核，一般在10日內完成，經考核合格的，發給相應的特種作業操作證，考試不合格的，允許補考一次。
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