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官員問責(zé),治本之策

2004-06-03   來源:安全文化網(wǎng)    安全文化 > 安全交流 > 正文
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    最近,馬富才等高官因?qū)κ鹿守?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而引咎辭職,人們普遍叫好,認(rèn)為這才是治本之策。
    事故原因的劃分通常有兩種,一是直接原因與間接原因,二是主要原因與次要原因。長期以來,在追究責(zé)任時(shí),多以前者定案,即誰與事故的直接原因有關(guān),誰就承擔(dān)主要責(zé)任;誰在事故中起間接作用,誰就承擔(dān)次要責(zé)任。但這是一個(gè)治標(biāo)的作法,這樣做的結(jié)果,承擔(dān)主要責(zé)任的人,永遠(yuǎn)都是那些被動(dòng)執(zhí)行者(他們既是事故的責(zé)任者,又是事故的受害者)。而那些起決定作用的決策者們,即使有責(zé)任,往往都是間接的,所謂“管理責(zé)任”或“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。加之我們追究責(zé)任的制度設(shè)計(jì),絲毫不影響那些負(fù)次要責(zé)任者的現(xiàn)狀,故而安全生產(chǎn)的長效機(jī)制難以建成。
    官員問責(zé),使這個(gè)問題迎刃而解,因?yàn)樗赶蚴鹿实闹饕颉V饕蛞话愣际潜尘霸颍瑥谋砻婵矗@些原因是間接的,人們很容易放過它,但它的作用卻是決定性的。例如“12.23”井噴,為何拖了18個(gè)小時(shí)才點(diǎn)火燒掉硫化氫,答案就是現(xiàn)場(chǎng)工人無權(quán)這么做,而有權(quán)這么做的人又由于種種原因沒這么做。這就是主要原因。誰是這項(xiàng)掣肘制度的制定者或原制定者的職務(wù)承繼人,誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。官員問責(zé),表明人們開始重視解決安全問題的主要矛盾,或是解決這一矛盾的主要方面,這是認(rèn)識(shí)上的深化。
    以主次區(qū)分事故原因,可以避免以間接原因的定性來淡化主要原因之危害,使人們認(rèn)識(shí)到技術(shù)失控只是事故發(fā)生的表象,其內(nèi)里是比工程技術(shù)更復(fù)雜的社會(huì)問題。事實(shí)早就證明,無論大小事故,其致因都不在人們的未知領(lǐng)域,也不存在尖端的技術(shù)難題。技術(shù)和工程處于復(fù)雜的社會(huì)背景之中作用有限,何況它本身還有可能受某種外來因素影響而失去可靠性。因此,一定要在弄清事故的技術(shù)原因的同時(shí),把目光更多地投向非技術(shù)方面,找出深層次的社會(huì)原因,應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的研究成果改變長期困擾我們的安全現(xiàn)狀。

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