安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因?yàn)榘踩�生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因?yàn)榘踩�生產(chǎn)工作責(zé)任大、壓力大，必須時(shí)刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因?yàn)榘踩�生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長(zhǎng)期作戰(zhàn)是無(wú)法搞好的。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我們對(duì)如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒(méi)有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應(yīng)付、疲于奔命，特別是當(dāng)某些地區(qū)、領(lǐng)域某一時(shí)期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時(shí)，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效沒(méi)有真正建立起來(lái)并發(fā)揮作用，目前我國(guó)對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的探索僅僅處于起步階段，因此，對(duì)這一機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討顯得很必要。
    安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；動(dòng)態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展和正常運(yùn)行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構(gòu)成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展和正常進(jìn)行的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展、有效預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)。不論是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)還是對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)效機(jī)制都是促使各相關(guān)主題形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的動(dòng)力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動(dòng)力不足、壓力不夠和合力不強(qiáng)的問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作及時(shí)、有效地到位。
     從安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的作用機(jī)理看，它應(yīng)具有自身相應(yīng)的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制的各種要素、各責(zé)任主體，依其定位各守其責(zé)、各司其職、各盡其用、有序運(yùn)行。(2)保障功能：即通過(guò)發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署的全面實(shí)施，保障各類(lèi)防范措施的及時(shí)到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供基礎(chǔ)性的保障。(3)傳導(dǎo)功能：即確保各級(jí)各部門(mén)各單位決策層關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項(xiàng)責(zé)任、工作措，肫及時(shí)、準(zhǔn)確傳到基層，落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴(yán)不起來(lái)，落不下去”的問(wèn)題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過(guò)一定的制度、方式、規(guī)則，對(duì)安全生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。(6)反饋功能：即對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問(wèn)題及主要成效進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提出可行的對(duì)策性建議，為各相關(guān)主體進(jìn)行重大決策提供參考。
    安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制在運(yùn)行中應(yīng)具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過(guò)程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過(guò)程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級(jí)比一級(jí)落實(shí)。(2)影響時(shí)效的長(zhǎng)期性。長(zhǎng)效機(jī)制可以解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時(shí)的突擊任務(wù)和權(quán)宜之計(jì)的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工作的推動(dòng)和影響是持續(xù)、長(zhǎng)久的，從基礎(chǔ)上、制度上、根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)抓不懈、長(zhǎng)治久安。(3)日常運(yùn)行的規(guī)范性。長(zhǎng)效機(jī)制明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項(xiàng)保障制度、運(yùn)行規(guī)則與工作程序，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實(shí)消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人惡好的變化而受影響。(4)運(yùn)行動(dòng)力的內(nèi)生性。即長(zhǎng)效機(jī)制可以促使各級(jí)各部門(mén)各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強(qiáng)制性。長(zhǎng)效機(jī)制足調(diào)節(jié)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對(duì)各級(jí)地方政府、政府對(duì)各有關(guān)部門(mén)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的強(qiáng)制要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過(guò)這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一刻也不敢放松的重要工作。
    就長(zhǎng)效機(jī)制其構(gòu)成要素及其所起的作用看，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)抓好以下七個(gè)方面的內(nèi)容：
    1．領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制
    領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制能否正常發(fā)揮作用，沒(méi)有健全、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制將是一句空話(huà)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，必須突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的科學(xué)性及保決策貫徹的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，主要有四個(gè)方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系政府的形象，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問(wèn)題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸的工作，也應(yīng)是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這—全局工作的重要內(nèi)容。二是建設(shè)一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級(jí)的安全生產(chǎn)委員會(huì)主任逐步應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，各級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步作為同級(jí)黨委常委，擔(dān)任安委會(huì)的常務(wù)副主任。安委會(huì)承擔(dān)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機(jī)制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，每個(gè)季度召開(kāi)各級(jí)政府防范重特大事故工作會(huì)議，將安全生產(chǎn)工作重大問(wèn)題列入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)加始減常務(wù)臺(tái)議的議題等。四是建立一個(gè)有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有各級(jí)政府安辦為依托，充實(shí)力量，提高規(guī)格，作為各級(jí)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應(yīng)急救援等職責(zé)。
    2、責(zé)任落實(shí)機(jī)制
    構(gòu)建有力、有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，就是要使各級(jí)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項(xiàng)工作及相應(yīng)的責(zé)任順利實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)，確保層層到位。主要應(yīng)做到五個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。具體必須明確三個(gè)層次的責(zé)任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責(zé)任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應(yīng)做和必須做的工作，沒(méi)有哪一級(jí)政府、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)部門(mén)可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障制度，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎(chǔ)；其次是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，這些部門(mén)是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不應(yīng)代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)的工作，也不應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是最直接的責(zé)任主體為理由而虛化、淡化自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任；再次是各級(jí)政府，政府是依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體，即一把手對(duì)本級(jí)本部門(mén)本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。即應(yīng)將政府、相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責(zé)，也便于對(duì)他們進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、檢查與監(jiān)督。三是考評(píng)指標(biāo)定量化。即對(duì)各層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評(píng)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能定量化，以確保責(zé)任落實(shí)考評(píng)工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日常化。逐步將對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化，努力消除安全生產(chǎn)工作前緊后松、上級(jí)緊下級(jí)松、政府部門(mén)緊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位松、工作安排緊落實(shí)松的問(wèn)題。五是責(zé)任追究制度化。即對(duì)各層次責(zé)任主體因工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，而釀成生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類(lèi)型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。
    3．運(yùn)行保障機(jī)制
    運(yùn)行保障機(jī)制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運(yùn)行問(wèn)題，是長(zhǎng)效機(jī)制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。其構(gòu)建應(yīng)符人于最需要的領(lǐng)域，能產(chǎn)生應(yīng)有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的增加而有所增加，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的需要。運(yùn)行保障機(jī)制主要是三個(gè)方面：一是組織保障機(jī)制。重點(diǎn)在于建立一個(gè)完善的組織體系，首先足要建立健全獨(dú)立、有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合脆管機(jī)構(gòu)，從目前承擔(dān)的職責(zé)看，省級(jí)安堅(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60人左右，設(shè)區(qū)市級(jí)的安全監(jiān)管應(yīng)在30人左右，縣級(jí)(縣級(jí)市或區(qū)級(jí)應(yīng)在15—-20人左右，同時(shí)在以上三級(jí)分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，總隊(duì)人數(shù)在20--30人左右，支隊(duì)人數(shù)在15--20人左右，大隊(duì)人數(shù)在5--7人左右。其次是各負(fù)有安全生產(chǎn)臨管職責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)按照“誰(shuí)主笛、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))必須管安全”的原則，切實(shí)將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級(jí)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立安辦或設(shè)立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時(shí)，逐步作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會(huì)的自治作用，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報(bào)告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會(huì)上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，同時(shí)支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。從政府層面來(lái)說(shuō)，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)性研究及關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)與公共安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、事故預(yù)防所需的資金應(yīng)給予必要的保障；可以通過(guò)納入正常的年度財(cái)政預(yù)算并形成應(yīng)有的正常增長(zhǎng)機(jī)制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預(yù)防等；同時(shí)研究提出引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加安全生產(chǎn)投入的有關(guān)政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)期說(shuō)，應(yīng)依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設(shè)備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來(lái)源渠道和保障基礎(chǔ)。
    4．預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
    預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過(guò)研究、分析安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，判斷、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)運(yùn)行情況可能出現(xiàn)的走勢(shì)，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，使各級(jí)各部門(mén)能及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來(lái)以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預(yù)防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對(duì)性、適應(yīng)性、主動(dòng)性和前瞻性的前提條件。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度。通過(guò)探索建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度等，對(duì)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面的分析，使預(yù)警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。從近期看，應(yīng)在各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門(mén)建立事故統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備符合相應(yīng)要求的統(tǒng)計(jì)人員，抓好事故的統(tǒng)計(jì)工作，并不斷提高統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量與水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的公正性和獨(dú)立性；二是安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度，由各級(jí)政府或各級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)召集，有關(guān)部門(mén)、單位參加，對(duì)全社會(huì)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)定期通報(bào)安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時(shí)可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報(bào)；三是重點(diǎn)監(jiān)控制度。即對(duì)那些危險(xiǎn)性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)分析、重點(diǎn)監(jiān)控，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動(dòng)態(tài)分級(jí)預(yù)警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣分析預(yù)警制度的有關(guān)做法，探索建立相關(guān)的指標(biāo)，如當(dāng)一個(gè)設(shè)區(qū)市一個(gè)月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個(gè)月各類(lèi)事故死亡人數(shù)增幅超過(guò)其GDP增幅時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，采取必要的措施，切實(shí)遏制重特大事故上升的勢(shì)頭。
    5．協(xié)調(diào)配合機(jī)制
    協(xié)調(diào)配合機(jī)制是有效整合各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或各級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門(mén)定期或不定期召集，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行分割研究，提出應(yīng)對(duì)措施，并按各自職責(zé)分抓好落實(shí)。二是安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制。即對(duì)安全生產(chǎn)工作中有關(guān)涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的問(wèn)題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺(tái)，重大隱患整改等，按照“誰(shuí)為主、誰(shuí)牽頭”的原則，由主辦部門(mén)牽頭召集，其它相關(guān)部門(mén)配合，進(jìn)行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)并形成明確的紀(jì)要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項(xiàng)分頭抓好落實(shí)。三是聯(lián)合辦公機(jī)制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行審查批準(zhǔn)(含批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，在涉及幾個(gè)相關(guān)部門(mén)時(shí)，應(yīng)盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開(kāi)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施、安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施是否到位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對(duì)安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動(dòng)，也應(yīng)盡可能由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。
    6．應(yīng)急救援機(jī)制
    應(yīng)急救援機(jī)制是整個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個(gè)覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、救援有力的應(yīng)急救援機(jī)制既是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的具體要求，也是針對(duì)已發(fā)生事故采取有效應(yīng)對(duì)措施，遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要保證。建立應(yīng)急救援機(jī)制必須著眼于六個(gè)方面：一是完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須將相關(guān)的內(nèi)容考慮周全，包括預(yù)案制定的機(jī)構(gòu)，預(yù)案的協(xié)調(diào)與指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)事故危險(xiǎn)程度的評(píng)估，應(yīng)急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置措施，經(jīng)費(fèi)保障及預(yù)案的演練等。各級(jí)政府應(yīng)制定好預(yù)案，再按地區(qū)、相關(guān)行業(yè)制定分預(yù)案、子預(yù)案，形成一個(gè)層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預(yù)案體系；二是健全順暢的應(yīng)急救援體系。這是啟動(dòng)與實(shí)施應(yīng)急救援機(jī)制的組織體系，從其組成部分看，應(yīng)包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應(yīng)急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構(gòu)成看，在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急救援體系，從橫向構(gòu)成看，應(yīng)包括各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援體系；三是準(zhǔn)確規(guī)范的應(yīng)急處理程序。即明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過(guò)程控制，各項(xiàng)工作的實(shí)施主體和相關(guān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容，使應(yīng)急處理程序的運(yùn)行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量。應(yīng)逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專(zhuān)業(yè)力量，一支是社會(huì)力量。可以以消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為依托，在適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員投入的基礎(chǔ)上，逐步形成功能強(qiáng)大、反應(yīng)迅速、救援有效的專(zhuān)業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援組織及社會(huì)上的力量(如海上搜救中的漁船及有些地方的義務(wù)消防隊(duì)等)，經(jīng)過(guò)必要的訓(xùn)練，作為應(yīng)急救援的社會(huì)輔助力量，與專(zhuān)業(yè)救援力量合理聯(lián)動(dòng)、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)逐步將應(yīng)急救援組織所需的投入及救援活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，給予必要的保障；六是適當(dāng)必要的預(yù)案演練。即對(duì)已形成的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)組織必要和適當(dāng)?shù)难菥殻�及時(shí)消除預(yù)案中存在的問(wèn)題，逐步修改完善預(yù)案，切實(shí)提高救援預(yù)案的可行性、針對(duì)性和有效性。
    7。激勵(lì)與約束機(jī)制
    激勵(lì)與約束機(jī)制是推動(dòng)各層次責(zé)任主體主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)，同時(shí)確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長(zhǎng)效機(jī)制正常、有序運(yùn)行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵(lì)機(jī)制的建立重點(diǎn)可從三個(gè)方面著手：一是建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。即各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴(kuò)大，參加應(yīng)急救援的有功單位和個(gè)人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對(duì)安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補(bǔ)貼(類(lèi)似于有關(guān)部門(mén)的辦案補(bǔ)貼)，對(duì)從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關(guān)部門(mén)為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽(yù)證書(shū)授予制度，即對(duì)從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設(shè)區(qū)市政府或設(shè)區(qū)市政府安委會(huì)、省級(jí)政府或省政府安委會(huì)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，以肯定他們的貢獻(xiàn)，并在退休時(shí)的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機(jī)制的構(gòu)建重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是嚴(yán)肅生產(chǎn)責(zé)任事故的查處與責(zé)任追究制度，對(duì)不正確履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。