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　　關(guān)口前移抓防范  創(chuàng)新舉措抓落實(shí)

　　安全工作難在面寬、重在基層、貴在落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中仍然存在責(zé)任不落實(shí)，特別是部分基層干部思想認(rèn)識(shí)上有“誤區(qū)”、管理機(jī)構(gòu)上有“盲區(qū)”、處罰手段上有“禁區(qū)”、投入保障上有“白區(qū)”，安全工作執(zhí)行力不強(qiáng)的實(shí)際，四川省南充市嘉陵區(qū)狠抓源頭監(jiān)管，著力構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，收到明顯成效：截止2005年底，連續(xù)4年未發(fā)生一起重特大安全事故，水上交通連續(xù)四年保持零事故率，2005年“四項(xiàng)指數(shù)”同比明顯下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　──宣傳教育抓警示。嘉陵區(qū)現(xiàn)有客渡船只71艘，通航里程101公里，省、縣、鄉(xiāng)道公路通車?yán)锍?00余公里；現(xiàn)有各類工礦企業(yè)500多家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家，危化物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，安全生產(chǎn)壓力巨大。區(qū)委、區(qū)政府居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴，高度重視安全生產(chǎn)工作，大力抓好安全宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，努力提高全民安全意識(shí)；利用每年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“119”宣傳日等活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、專欄、墻報(bào)和各種宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)作法；特別是以一些事故教訓(xùn)為反面教材，以血的教訓(xùn)時(shí)刻警醒人們?cè)鰪?qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村和“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)、“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)及舉辦安全培訓(xùn)等，在全社會(huì)營(yíng)造了“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。

　　──防微杜漸抓排查。“防范于未然，見(jiàn)之于未萌”是抓好安全工作的前提和基礎(chǔ)。嘉陵區(qū)采取定期排查與不定期排查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合、自我檢查與交叉檢查相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，每年都要對(duì)各行各業(yè)、各地各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展10次以上地毯式大檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題登記造冊(cè)，建檔備查，督辦限期整改，及時(shí)采取各種措施，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上防止了重特大安全事故的發(fā)生。

　　──突出重點(diǎn)抓整治。針對(duì)區(qū)內(nèi)支小河流多、嘉陵江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉面廣、交通干線交錯(cuò)、地形十分復(fù)雜等實(shí)際，嘉陵區(qū)在抓好“十三條”線安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓了水陸交通、“三場(chǎng)一館”（商場(chǎng)、市場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所、賓館）消防、建筑施工、食品衛(wèi)生等方面的安全工作。在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等關(guān)鍵時(shí)段、敏感時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。針對(duì)過(guò)去農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)上很多微型車輛不掛靠公司、不交納保險(xiǎn)、不辦理相關(guān)手續(xù)而非法營(yíng)運(yùn)等行為，2005年集中開(kāi)展了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)大整治。組織交通、交管、公安、交警等部門(mén)強(qiáng)力出擊，出重拳、施猛藥，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持配合下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛進(jìn)行了全面的排查摸底，對(duì)辦證的長(zhǎng)安車和非法經(jīng)營(yíng)的“黑長(zhǎng)安”進(jìn)行了分類，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，組織交管、稽征、保險(xiǎn)等部門(mén)采取對(duì)運(yùn)輸企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搞好服務(wù)保障工作等措施督促微型車輛積極掛靠運(yùn)輸公司，按期交納保險(xiǎn)，合法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范管理，并重新核定審批客運(yùn)線路，統(tǒng)一噴印運(yùn)政投訴電話，統(tǒng)一完善標(biāo)志，實(shí)行掛頂燈營(yíng)運(yùn)，進(jìn)車歸點(diǎn)接受管理，全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入了良性循環(huán)發(fā)展軌道。2005年共掛靠農(nóng)村微型車178輛，清退農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)黑車20多輛，農(nóng)村微型車輛掛靠率達(dá)到95%以上。

　　──嚴(yán)格執(zhí)法抓查處。各執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)作配合，“上下聯(lián)動(dòng)”，加大查處力度，對(duì)安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為形成強(qiáng)大的震懾力。一是狠抓源頭監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立車輛檢修站，重點(diǎn)抓好車輛的例查例檢，滾動(dòng)發(fā)班，碼頭的簽單發(fā)航以及基層干部聯(lián)系車船，聯(lián)系企業(yè)安全的制度。對(duì)高危行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。新開(kāi)辦建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，只有具備了法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，才予以辦理安全生產(chǎn)許可證。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證的，工商行政管理部門(mén)不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是做到“四不放過(guò)”。加大安全生產(chǎn)事故的查處力度，堅(jiān)持事故原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人員不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故的直接責(zé)任人嚴(yán)管重罰、懲處到位，達(dá)到懲處一人，震懾一方的作用。對(duì)相關(guān)的國(guó)家工作人員依照問(wèn)責(zé)制、行政不作為追究制度以及有關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格追究責(zé)任。三是公正文明執(zhí)法。采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加大對(duì)執(zhí)法不公、徇私枉法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法等行為的查處打擊力度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)公正執(zhí)法；通過(guò)新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，樹(shù)立正面典型，查處反面典型，從源頭上有效防止了重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　──積極探索抓創(chuàng)新。一是打破盲區(qū)，委托安全綜合執(zhí)法。上級(jí)執(zhí)法部門(mén)人手少、工作量大，基層安全監(jiān)管工作容易出現(xiàn)盲區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府大膽探索，在全市率先實(shí)行委托安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法。公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、海事、交管、衛(wèi)生等部門(mén)明確了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全綜合執(zhí)法的權(quán)限和內(nèi)容，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理四項(xiàng)職權(quán)（即檢查權(quán)、糾正違章及批評(píng)教育權(quán)、責(zé)令整改權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)處罰權(quán)），并依法實(shí)施了執(zhí)法監(jiān)督，公安派出所也給予大力配合，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管安全工作。區(qū)法制辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法人員依法行政進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)了委托安全綜合執(zhí)法證，通過(guò)對(duì)安監(jiān)人員的培訓(xùn)，使其既依法行政，又切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員在安全工作檢查中，根據(jù)委托權(quán)限，對(duì)違法違章、故意肇事、不服查處等不安全行為，與主管部門(mén)一道依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理，為了協(xié)助交警取證，區(qū)政府還為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦配備了網(wǎng)E拍攝像機(jī)。二是歸并碼頭，選聘專職管船人員，強(qiáng)化水上交通監(jiān)管。本著“管而不死，活而不亂，有利安全，便于管理”的原則，嘉陵區(qū)將原有的近百個(gè)客渡碼頭和客渡船舶臨時(shí)停靠點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整、歸并，對(duì)歸并后的50多個(gè)碼頭和船舶臨時(shí)停靠點(diǎn)都選聘了一名專職管船員負(fù)責(zé)簽單發(fā)航等監(jiān)管工作，既防止了碼頭、渡口監(jiān)管上的漏落，又杜絕了“野”碼頭隨意上下乘客行為的發(fā)生。同時(shí)，嘉陵區(qū)還組織海事、漁政等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)客渡船舶進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)達(dá)不到要求的船舶一律停止?fàn)I運(yùn)。三是大力創(chuàng)建文明運(yùn)輸線，積極推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、股份合作等公司化、規(guī)模化路子。由投資者購(gòu)置車輛，統(tǒng)一招聘駕駛員和乘務(wù)員，統(tǒng)一制服、佩證服務(wù)，滾動(dòng)發(fā)班，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，既滿足了運(yùn)力，又保證了運(yùn)量，既節(jié)約了能源，又增加了營(yíng)運(yùn)收入。目前，嘉陵區(qū)已創(chuàng)建了嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)、龍?bào)存?zhèn)至南充三條文明運(yùn)輸線。李渡鎮(zhèn)、世陽(yáng)鎮(zhèn)等10余條運(yùn)輸線正加緊籌建，即將走公司化經(jīng)營(yíng)。四是建立了安全短信平臺(tái)。為加強(qiáng)對(duì)“三主一員”的管理，指導(dǎo)、幫助運(yùn)輸企業(yè)采取每月數(shù)次手機(jī)短信群發(fā)的方式，將安全管理、事故動(dòng)態(tài)、天氣消息、道路路況等信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)送給業(yè)主和駕駛?cè)藛T，提醒其安全生產(chǎn)，謹(jǐn)慎駕駛，安全行車行船，從業(yè)人員的安全意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。五是實(shí)行駕駛員“黑名單”管理制度。嘉陵區(qū)制定了《嘉陵區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)駕駛員“黑名單”管理實(shí)施辦法》，將安全意識(shí)差、違法違紀(jì)突出、不服從企業(yè)管理等條件的駕駛?cè)藛T錄入微機(jī)“黑名單”建檔登記，運(yùn)管部門(mén)每月通報(bào)一次，并在駕駛員《道路運(yùn)輸證》年度審驗(yàn)時(shí)，查驗(yàn)“黑名單”記錄，按照相關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。該制度的出臺(tái)，得到了運(yùn)輸企業(yè)的支持，有效防止了駕駛員的違章違法行為，深受乘客好評(píng)。

　　──加大投入抓基礎(chǔ)。隨著基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，安全工作已成為基層政府的一項(xiàng)中心工作。為迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的局面，區(qū)委、區(qū)政府加大了安全生產(chǎn)的投入力度，不斷加強(qiáng)基層的安全隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。2004年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安全生產(chǎn)辦公室，做到了有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有手段，夯實(shí)了安全工作的基礎(chǔ)。在經(jīng)費(fèi)投入上，僅2005年全區(qū)就投入各類資金600萬(wàn)元，重點(diǎn)整治了危橋險(xiǎn)路、危巖險(xiǎn)坡，完善了安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，在重點(diǎn)路段添置了波形防護(hù)欄、防護(hù)墩等。為確保水上交通安全，嘉陵區(qū)配強(qiáng)了海事部門(mén)的力量，每年投入15萬(wàn)元用于海事監(jiān)督艇在嘉陵江沿線開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，明確了管船員的待遇（其月工資不低于300元），采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共同籌集的辦法，補(bǔ)助管船員一定的工作經(jīng)費(fèi)。在區(qū)財(cái)力十分困難的情況下，區(qū)財(cái)政分一、二、三類給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全區(qū)每年用于安全補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)到60萬(wàn)元。

　　──明確責(zé)任抓落實(shí)。實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，安全工作重在落實(shí)。為落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不僅管生產(chǎn)，而且管安全的要求，嘉陵區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善安全穩(wěn)定工作責(zé)任體系的決定》，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門(mén)安全工作責(zé)任，嚴(yán)格按照分條分塊、分線分片的原則進(jìn)行管理。一是落實(shí)縣級(jí)干部責(zé)任。把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到聯(lián)系部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)干部，確保了分條分塊分線的安全工作都有縣級(jí)干部具體抓落實(shí)。二是落實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。按照“屬地管理”、“行業(yè)管理”的原則，各地、各部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、村社，落實(shí)到“三主一員”頭上。三是落實(shí)企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格督促企業(yè)全面履行責(zé)任主體的法定義務(wù)，要求各企業(yè)把責(zé)任落實(shí)到科室、車間、崗位及特種作業(yè)人員頭上。同時(shí)，區(qū)上成立了安全生產(chǎn)工作督查小組，定期不定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)防死守，及時(shí)消除安全隱患。定期不定期對(duì)各地各部門(mén)的安全工作落實(shí)情況進(jìn)行明查暗防、專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)正反典型。在安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，特殊時(shí)段，區(qū)委、區(qū)政府都安排巡查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、車站、碼頭和企事業(yè)單位督促檢查安全生產(chǎn)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也親自掛帥，深入對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一線帶頭檢查安全。區(qū)委、區(qū)政府還把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入了一級(jí)目標(biāo)管理，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核辦法，把規(guī)章制度的落實(shí)以及安全生產(chǎn)監(jiān)管成效作為剛性指標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，并把考核結(jié)果作為晉級(jí)、提拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)不履職盡責(zé)、安全監(jiān)管不到位、疏于管理、隱患整改不力，存在突出安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警告或停職處理，嚴(yán)肅安全工作紀(jì)律。（四川省南充市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  何宗周  趙亮）

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