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  　系統(tǒng)工程學(xué)認為，導(dǎo)致事故的基本因素分為兩類：一類是人的不安全行為，一類是物的不安全狀態(tài)。實踐證明，事故發(fā)展進程以及事故歸因中，人的因素與物的因素同樣重要。目前常用的安全評價方法中，無論定性評價法，抑或定量評價法等等，幾乎所有評價方法都是針對 “物”的不安全狀態(tài)進行評價。甚至即使在評價過程中涉及到人的不安全行為的控制評價，所占比重也相當(dāng)小。這樣有失偏頗的工作方法，忽略人的因素在事故致因中的地位，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

  　企業(yè)安全工作者努力的方向應(yīng)注重強化安全管理的評價、研究，進而摸索出適用、有效的安全管理的評價方法。安全管理的評價對企業(yè)安全發(fā)展有深遠影響。

  　全管理評價重要性

  　在運營資本較雄厚的大型企業(yè)中，企業(yè)對安全工作的重視程度高，企業(yè)規(guī)范化、制度化較成熟，加上管理經(jīng)驗豐富、管理體系先進，發(fā)生事故相對較少。大量發(fā)展迅猛的非公有制中小型企業(yè)，雖然在促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到積極作用，但是存在的隱患也較嚴重。諸如，傷亡事故頻發(fā)、職業(yè)病日趨嚴重，特別是小煤礦、中小型危險化學(xué)品使用、儲存、生產(chǎn)企業(yè)，由于其使用的原料、產(chǎn)品易燃、易爆、毒害、腐蝕等的危險性，一旦發(fā)生事故后果往往很慘重。

  　產(chǎn)生事故的根本原因是中小型企業(yè)安全管理工作嚴重滯后，企業(yè)只顧經(jīng)濟利益，忽視安全管理及安全投入。中小型企業(yè)亟需制度化、規(guī)范化，有效使用便于操作的安全管理評價方法或系統(tǒng)可以促進中小型企業(yè)安全管理水平的提高，減少事故發(fā)生。

  　國家為了強化危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理，2002年11月1日起實施了《安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)法》的二十五條明確規(guī)定“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”。

  　《危險化學(xué)品安全管理條例》的第七條規(guī)定了國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行審批制度，而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批的必備條件之一即為安全評價報告，從此，安全評價成為國家對危險化學(xué)品實施強制管理的一種工具。

  　安全評價工作在我國開展已有二十多年的時間，但強化安全評價工作始于《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的發(fā)布。雖然陸續(xù)推出了相關(guān)的安全評價導(dǎo)則，總體而言，我國目前的安全評價技術(shù)比較簡易粗糙，過程過于簡單，主要表現(xiàn)在安全管理方面的評價更是一筆代過，遠遠不能適應(yīng)危險化學(xué)品安全評價深化開展的需要。

  　目前，安全管理評價主要有兩種形式。第一，用安全檢查表的形式對安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求等方面進行定性檢查。檢查方式以查閱書面資料為主，檢查結(jié)構(gòu)以“有”、“無”為判定標準，而對于安全管理制度是否適合于企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、是否根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況定期修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全管理規(guī)章制度是否得到落實、實施效果如何、管理人員是否掌握最新的安全管理動態(tài)、安全管理方法的應(yīng)用水平怎樣等未進行針對性評估及評價。

  　一些企業(yè)制作了非常漂亮的組織架構(gòu)公示板，懸掛在企業(yè)醒目位置，在安全評價檢查表中相應(yīng)欄的檢查結(jié)果理所當(dāng)然為“是”或“有”，結(jié)論為 “合格”，而問及其主要的安全管理人員時，企業(yè)則表示已辭職離開了，僵化的組織架構(gòu)和評價結(jié)果不是一種諷刺嗎？

  　還有一些小型企業(yè)害怕從業(yè)人員流失，一個企業(yè)主或法人代表擁有多個培訓(xùn)合格證，如單位主要負責(zé)人資格證、安全管理人員或安全主任資格證、危險化學(xué)品從業(yè)人員資格證，甚至電工特種作業(yè)資格證、機動車輛（叉車）駕駛員特種作業(yè)資格證都為其1人所有，可謂一專多能，從表面上講，政府部門、安監(jiān)部門要求的證件已齊備，沒有實際意義。

  　第二種形式是量化的安全管理評價。見諸報端的為模糊評價數(shù)學(xué)模型分析，其方法是首先確定評價因素集，并對各因素賦予相應(yīng)的權(quán)值，得出評價矩陣，再由相應(yīng)的權(quán)值與評價矩陣構(gòu)成系統(tǒng)評價矩陣，由此求出系統(tǒng)的總得分，從而得出評價結(jié)論。

  　這種評價方法將安全管理評價與安全技術(shù)條件評價作為兩個平等的部分進行評價，體現(xiàn)了人的因素和物的因素在引起事故發(fā)生過程中同等重要的地位，得出了量化的評價結(jié)果，但由于賦予各因素的權(quán)重為經(jīng)驗數(shù)據(jù)、解矩陣需借助于計算機系統(tǒng)軟件，使應(yīng)用模糊評價數(shù)學(xué)模型分析法進行安全管理評價受到很大的限制。

  　因此，現(xiàn)階段安全管理的評價無法反應(yīng)有關(guān)評價對象的真實水平，也失去了安全評價作為持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段的功能與意義，必須有新的安全管理評價方法加以補充。

  　中小型企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀基本上可以分為三種：一是沒有管理的“管理”；二是有管理，但為粗放的管理；三是有管理，屬于“拿來”的管理。

  　這樣的管理成為限制中小型企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過近三年安全評價普遍應(yīng)用工作，被評價的企業(yè)對安全管理的認識水平已明顯提高，但仍處于粗放管理和“拿來”管理的狀態(tài)，一些企業(yè)為了應(yīng)付安全評價工作，突擊編制安全管理制度、安全操作規(guī)程或?qū)⒋笃髽I(yè)的組織體系、規(guī)章制度照抄照搬，根本不適用于本企業(yè)。如果能開發(fā)出適用的安全管理評價方法，可以使企業(yè)擁有適合自身的管理模式。另一方面，應(yīng)用安全管理評價的方法，有利于評價機構(gòu)對被評價的對象有的放矢，督促企業(yè)改進管理模式，合理建立安全管理組織架構(gòu)。

  　安全管理評價方法的建議

  　安全管理評價在國外已比較成熟，國際上普通認可的安全管理評價方法有以下幾種：一是國際安全評分系統(tǒng)（ISRS），是現(xiàn)今比較好的管理工具；二是MANAGER評價法，此評價方法于1980年由挪威船級社會（DNV）開發(fā)；三是工藝風(fēng)險管理審核（PRIMA）。以下主要介紹國際安全評分系統(tǒng)（ISRS）。

  　國際安全評分系統(tǒng)是現(xiàn)今比較好的管理工具，這個系統(tǒng)可以客觀地評估及測量一間企業(yè)及健康計劃所作的努力，并評估該企業(yè)的整體安全水平。最終評價成果共分為10個安全水平等級, 等級1至10各代替差至非常好的安全水平，良好安全水平為等級 7或8。

  　ISRS是一套以行為方式為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，從管理結(jié)構(gòu)和審核規(guī)程組成，此系統(tǒng)分為二十個單元。分別為：

  �、蓬I(lǐng)導(dǎo)與管理 ⑵領(lǐng)導(dǎo)人員訓(xùn)練 ⑶定期檢查及維修 ⑷關(guān)鍵作業(yè)分析及步驟 ⑸事故調(diào)查 ⑹工作觀察⑺緊急應(yīng)變布置 ⑻作業(yè)規(guī)章及工作許可證 ⑼事故分析 ⑽知識及技能訓(xùn)練 ⑾個人防護工具 ⑿健康及衛(wèi)生管理 ⒀評估系統(tǒng) ⒁工程及轉(zhuǎn)變管理 ⒂個人溝通 ⒃小組會議 ⒄一般宣傳 ⒅雇用及配工 ⒆物料及服務(wù)管理 ⒇下班后安全。每一個單元亦會再細分為有指定點數(shù)的子單元。每個子單元，可分為有指定點數(shù)的特定問題。

  　在中小型企業(yè)的安全管理評價中，可對小規(guī)模工廠建立安全評分系統(tǒng)，對600多個問題進行核查。由于核查方式有認識調(diào)查、訪問資深員工、記錄、規(guī)章和文件數(shù)據(jù)的檢查及實地評估工作環(huán)境等多種方式，可以避免核查工作的片面性，使核查更接近于企業(yè)的實際安全管理水平。

  　另外，我國也在開展安全管理評價方法的研究，如華南理工大學(xué)的博士生導(dǎo)師陳國華教授主持研究的項目之一即為《危險化學(xué)品安全管理評價方法的研究》。

  　相信通過借助國外安全管理評價方法的經(jīng)驗，靈活運用國內(nèi)的安全評價方法，可以開發(fā)出規(guī)范、適用、有效的安全管理評價方法。

  　安全管理評價也只是安全評價的一部分，一個完善的安全評價，其評價內(nèi)容應(yīng)包括人員、設(shè)備、材料與環(huán)境及這四大因素之間的相互影響，即遵循PDCA循環(huán)，從而找出企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，把人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同等對待，通過安全管理評價及安全管理評價方法在企業(yè)中的應(yīng)用將人的不安全行為控制在最低限度內(nèi)，減少事故的發(fā)生，為創(chuàng)建以人為本的和諧社會盡一份力量。

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