安全文化網 www.zltai.com                                                                      —－讀《應急體系建設和應急預案編制》有感

　　劉鐵民先生主編的《應急體系建設和應急預案編制》一書，是事故應急培訓的好教材。該書有三大特點：

　　一、應急體系設計合理

　　該書對事故應急的基本特點、應急管理體系的框架設計的論述，緊扣國情，符合現行體制，針對性強，具有指導意義。該書深刻分析了我國應急救援工作狀況以及與發達國家的差距：一是應急力量分散，指揮職能交叉；二是應急管理薄弱，應急反應遲緩；三是應急裝備不足，救援能力較差；四是應急法規缺陷，應急職責不明；五是預案可操作性差，應急響應無序。據此提出，一個完整的應急體系，應由組織體制（包括管理機構、功能部門、指揮中心、救援隊伍）、運作機制（包括統一指揮、分級響應、屬地為主、公眾動員）、法制基礎（包括緊急狀態法、應急管理條例、政府規章、行業標準）、保障系統（包括信息通訊、物資裝備、人力資源、財務經費）等4部分16個方面構成；按照事故災難應急救援的全過程，提出了應急體系的應急響應程序。

　　二、預案編制內容翔實

　　該書指出人們在應急預案編制方面存有誤區：一是目標不明確，只有事故發生后的搶險方案，沒有事故發生前的預防方案；二是方案不具體，只有應急機構、職責等組織措施，沒有針對具體危險對象和事故的技術措施；三是物資無準備，應急救援所需物資無計劃，尤其是應急救援所需的特種設備、重點物資無安排；四是管理無要求，應急救援預案無運行管理制度，尤其是對預案中時效性較強的內容無動態管理制度。該書列舉了近幾年我國相繼頒布的一系列事故應急法律法規，用坐標、圖表、矩陣等形式，以清晰的結構、翔實的內容，詳細地敘述了編制一個完整的應急預案應具備的方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進等6個一級核心要素及18個二級核心要素，按照預案的不同劃分標準，介紹了事故應急預案的2種類型、3個層次、6個級別；重點介紹了綜合預案“1＋4”（基本預案＋應急功能設置、特殊風險預案、標準操作程序、主要支持附件）的基本結構及其36個基本內容，以及預案編制過程的五個步驟。無論是各級政府結合實際編制綜合預案、部門編制專項預案，還是企業結合實際編制現場預案、有關單位編制單項預案，都具有很好的參考價值。

　　三、預案管理重點突出

　　該書以較大篇幅介紹了應急信息管理和事故應急演習。重大事故應急支持信息系統，是應急體系資源保障系統的主要組成部分。只有掌握足夠的信息資源；才能編制應急預案，建立應急體系。“重大事故應急信息管理”一章，主要介紹了重大事故應急信息的內容、類別，以及重大事故應急信息的獲取過程和方法、要求和原則，介紹了作者開發的《城市安全規劃及應急地理信息系統》的基本功能和使用方法。“重大事故應急演習”一章，介紹了依法演習的目的與要求，把城市應急演習的準備、實施和總結3個階段全過程的內容和活動，分解并整理成20項基本任務，提出了演習準備、演習實施、演習總結的方法步驟，列出了18項應急演習目標，以檢查演習效果，評價應急組織、人員應急準備狀態和能力。這對于各級政府，部門和企業加強應急管理具有很強的指導性。 安全文化網 www.zltai.com