安全文化網 www.zltai.com 　　一、生產施工安全管理進入新時期

　　黨中央提出構建和諧社會的號召，標志著我國生產施工安全管理進入新時期，和諧社會的基礎是社會穩定，社會安全，社會生活和工作環境是安全的，一個新的概念正被社會媒體視為一個熱點——安全焦點。2005年元月3日，國務院總理溫家寶赴銅川慰問和看望礦難職工和家屬說明國家最高權力層對生產安全和人權的重視程度，這必將引發國家對生產企業安全監督宏觀調控的力度，對安全生產方針政策作出適當調整。同時，我國人均收入已突破1000美元，GDP值大幅度上升，國家經濟實力已明顯提高，根據世界經濟發展的規律，對生產安全投入和監控必將加強，構建和諧社會正是在經濟形勢好轉前提下提出來的，必將對安全生產的理念提出新的觀點。我國加入WTO已3年，基于國際上普遍關心人權，在新時期政府對生產安全給予高度重視。從建筑行業來看，《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》頒布實施后，建設部和各地區加快了制定修改規章制度和技術標準規范的步伐，建筑安全法規體系初步健全完善。建設部頒布了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核暫行規定》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》，并審定了有關施工企業安全管理等方面的技術和管理標準。下半年，還要繼續加強法制建設工作，修訂《建筑安全生產監督管理規定》、《建設工程施工現場管理規定》，制定《建筑施工起重機械設備安全管理規定》；同時，還要爭取出臺專職安全生產監督管理人員配備辦法和危險性較大建設工程標準。作為政府監管的重要內容，首先是加強督查，特別是對重點地區，下半年建設部將繼續加強督查，分析造成事故高發的原因。另外，建設部還將建立各個地區各個省的安全生產聯絡員制度，建立重點地區部長約談制度，通過各種措施來解決事故高發的問題。在體制上進一步完善，首先是完善法律體制，其次是監管的力度，目前有些地方安全管理經費和機構還不落實，要進一步加強這方面的工作。監管市場是個重要的方面，包括規范建設單位業主行為。在明確企業安全責任主體同時，業主也要抓好安全管理，也要承擔相應的安全責任。

　　二、不安全企業將沒有生存空間

　　中國建設報２００４年３月１日第七版通訊報導《天津：建筑企業安全不達標沒活干》和《煙臺：６家企業上安全“黑榜”》，充分說明建筑施工企業若在施工中不注意安全生產，發生重大安全事故，你將失去承建工程施工的機會，就沒有生存空間。其他生產企業也是相同的，２１世紀的企業競爭比２０世紀更激烈，不但要與國內企業競爭，而且我國加入ＷＴＯ已多年，還要與外企進行競爭。安全的作業場所和良好的工作環境是人們關心的最基本的因素。可想而知，那些工作環境惡劣、事故頻發的企業只能讓人望而卻步；失去社會聲譽的企業必將被社會淘汰。

　　中國建設報２００５年５月２３日第五版報導《在家莊：施工企業要繳納安全生產風險抵押金》，該報６月６日又頭版報導《長春：建立不交納農民工工資保障金不許開工》，這兩則報導說明社會上輿論導向對生產施工企業必須遵守安全生產的硬杠，不然將受到行政手段的制裁，誰不遵守安全施工這一條規定，將無法承攬施工業務，企業將失去市場競爭的機會。

　　三、“安全第一”是真理

　　過去在企業生產中，常碰到這種情況，在市場競爭激烈條件下，面對各種復雜的社會環境，企業領導常將企業的效益放在第一位，認為效益是企業生存的基礎，在安全檢查時才說：“安全第一”，從以往的各種安全事故處理中，我們不難悟出這樣一個道理；只有安全，才有效益，安全高于一切。安全與效益是生產企業兩個不同的范疇。安全是指在生產過程中不發生死亡、傷害事故；效益則是企業產生的經濟收益給企業員工帶來的實際利益。顯然安全是一種狀態，效益是一種結果。然而兩者之間又有內在聯系，安全是取得效益的手段和前提，效益的本身就包括安全的內容，沒有安全也就沒有效益。所以“安全第一”是不容置疑的。在長江三峽工程工地上工作的二位日本專家田島與廣瀨說：“我們前田公司在對員工作安全管理培訓時強調，在“輕重”上應把安全放在第一位，順序應是先安全、后質量、再工期，最后是成本或效益。否則，順序顛倒，就是本末倒置。當然，“安全第一”，要必須見之于“投入”在內的行動，決不能只掛在口頭，這充分說明“安全第一”在日本也是如此，在工業先進發達的國家里，強調人權，人的生命是第一需要，沒有安全，連人的生命也不能保證，企業的效益還有什么意義。

　　因此，安全第一，是實現一切經濟效益必要的手段和前提，是生產與施工得以順利進行的一種狀態，并不是說安全就是企業的目的，相對效益而言，它是企業追求效益時所采取的一種手段。正因為如此，常常不能夠引起人們的足夠重視，使本來應有的思維定位得不到充分的體現。而企業都是以盈利為目的，這無可非議，故容易給人們造成一種誤解，似乎目的在任何條件下都比手段重要。其實不然，正如人們過河是目的，過河首先必須解決橋或船的問題，否則，過河就是一句空話。在這里，橋或船的重要性就顯示出來了。企業安全生產是實現一切經濟效益的保證，任何時候、任何情況下都不能忽視，實際上安全也是效益，因為避免了生命和財產的損失，本身就是保證了經濟效益。

　　四、安全就是效益

　　對于企業來說，效益就是生命，企業沒有效益就無法生存。但有的企業領導不理解安全生產與經濟效益之間的辯證關系，短期行為嚴重，為了眼前的利益舍不得投資完善安全設施，甚至強行違章生產，最終導致事故頻發，給企業的經濟效益帶來巨大的損失。事實證明，安全就是效益。

　　任何一起事故，都可能造成人員的傷害和物質的損失，輕者導致人受傷、財物受損，重者導致人死亡、財物報廢，直接威脅到企業賴以生存的物質基礎。《中國建設報》２００２年元月７日報導，２００１年４月２６早８時４０分左右，西安某工程合成回路實驗大廳施工現場腳手架坍塌，造成７人死亡、１人重傷、直接經濟損失達８０萬元。而且建設部開出行政處罰書，西安“４.２６”事故二個責任單位被降資質，由一級降為二級，這對企業來說是受到致命打擊，不但是經濟上損失，更重要的是企業的社會聲譽受到巨大的損害，幾乎無法繼續在社會上參于工程投標，將失去生存空間。

　　今年初，遼寧阜新發生特大礦難，死亡２１４人，30人受傷，直接損失達到4968.9萬元，這還不算礦井停產整頓的損失，阜新礦業集團領導要負行政責任，礦領導還將負刑事責任，企業今年的效益還有嗎？

　　通過大量安全事故，面對血換取的代價，我們應該深刻反思。雖然，任何事故的發生都帶有偶然性，但是，必然寓于偶然之中。毫無疑問，企業領導對安全不重視或認識不足、思想麻痹、企業管理混亂等因素仍是最主要的原因。在當前市場經濟條件下，經濟結構逐步在調整，一些企業管理無視安全生產的法律、法規，不為職工提供必需的勞動保護措施，將經濟效益建立在職工的生命安全之上，長此以往，生產與施工安全將無從談起，發生事故的時機無非是個遲早的問題，是必然要發生的。在實踐中深深地感受到“生產必須安全，安全促進生產”是條真理，它揭示安全與生產、安全與效益的辯證關系，安全融合貫穿于企業生產過程中，保障安全，生產才能順利進行，企業的整體經濟效益才得以實現。因此，安全是效益的前提，安全是效益的保障。

　　五、產品質量好才能樹立企業信譽

　　建筑物就是施工企業的產品，隨著社會的發展，人們對房屋質量要求越來越高，從大量的３１５投訴中發現購房者的投訴在大幅度增加，把一生的積蓄化幾十萬甚至上百萬元購一套房屋，能對其居住房屋安全不關心嗎？人們會對墻上或混凝土梁板上一條細小裂縫提出異議，因此，房屋的安全性能已成為社會普遍關心的輿論主題，這就是為什么房屋開發商在選取施工承包商時十分注重承包商的資質和業績，對多次獲得“魯班獎”和省優工程的承包商的表示贊賞，從而使得沒有信譽的承包商被淘汰出局。

　　中國建設報２００５年５月２３日第五版報導《工程質量豈能如此兒戲》一文，報導銀川市行政中心西配樓施工至三層時，發現競與東配樓高低相差近９００mm，被迫整體拆除重建，造成三級重大質量事故，其經濟損失達３６０多萬元，事故相關的責任單位和個人受到嚴厲處罰，施工的公司資質掛暫和罰款，監理公司也受到罰款。施工公司資質掛暫意味著公司中斷經營業務，其企業在社會上的信譽將受到重創，這樣的公司在社會上生存必將非常艱難，甚至難以生存。

　　六、企業安全文化是企業文化的主題

　　企業文化是企業全體員工在長期的生產經營活動中培育形成共同遵循的最高目標、價值標準、基本信念及行為規范，企業文化是一種管理文化、經濟文化和組織文化。不斷改進企業文化是企業發展的動力，因此企業文化已成為企業的核心競爭力，它能夠增強企業的凝聚力和創造力，結企業的經營管理活動產生深刻的影響。從安全管理本身來看，隨著經濟的發展，它已不是簡單地調整勞動者與勞動工具之間的關系，它更多的是要調調勞動者之間的關系，發展上升成為一種文化現象。企業安全文化是企業文化的重要組成部分。它強調人的價值與生產價值的統一，安全價值與經濟效益、社會效益的統一。它的目標與企業文化的目標相吻合，并且豐富了企業文化的內涵。因此，企業的安全文化構建不能脫離企業文化的總體建設，必須將其納入企業文化建設的整體戰略。營造安全文化，必須調動每一個員工的主觀能動性和積極性，實現由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉變，實現由被動的監督管理向“我要安全”、“我會安全”的轉變，實現由被動的監督管理向自我約束、自主管理的轉變，達到實現從決策者至操作者的安全意識的飛躍。從人對安全需要出發，注重激發人的安全動機，提高職工對構建企業安全文化的積極性與自覺性。通過文化的潛移默化作用使職工確立安全價值觀，端正安全行為，對企業安全文化及其安全生產規章制度表現出“主動接受”與“自覺遵守”。這是一種高層次的安全觀念轉化，是強化職工安全意識的根本，是企業生產經營長治久安的保證。
　　“施工安全”與“生產安全”本身就是一種文化的表達，揭示人的生存價值和人權的基本含義，也是現代化企業生產經營中一個永恒主題，因此企業安全文化導向是引導企業職工自身追求安全，并與企業的生產與經營目標相一致，并能夠始終如一地執著共同的利益、共同目標而努力奮斗。這應該是現代化企業安全生產管理的模式。

　　七、安全生產是一門科學，是安全管理系統工程，并不僅僅是一般性常識。

　　在生產與施工中，人們往往將生產與施工安全管理視為簡單的例行性檢查，查工人是否戴安全帽、系安全帶，查查腳手架是否牢固等，無多大技術性問題，不少現場安全員仍屬工人編制，這種認識是錯誤的。安全管理是一門學科，是一門保證勞動者在生產中的安全與健康，保證各種設備的安全使用等一系列生產活動管理的綜合性科學，它不僅僅是一般的常識。安全管理的重點應放在預防上，預先發現、鑒別和判明可能導致引發事故的各種危險因素，尤其是那些潛在的危險因素上，做到先知先覺，象諸葛亮一樣，妙機神算，預測如神，以便采取有效措施消除或控制這些危險因素，把事故消滅在萌芽狀態，各種安全事故發生時間、地點和人員具有不可預知的特點，且事故后果嚴重性也是不可預知的，因此，各種安全事故特性具有不確定性，是不確定性事件，因此各種安全事故的具有隱形性，不進行深入分析是無法顯示出來的，這就是為什么有的生產單位安全事故頻發的原因。因此，安全管理學僅僅憑一般性常識與經驗是不夠的，必須采用科學的手段和先進的計算方法才能找出預防和控制事故的各種技術措施。 安全文化網 www.zltai.com