實施路局直管站段體制以來，如何進一步規(guī)范新體制下的安全管理、防止站段機關(guān)化傾向、減少管理盲區(qū)、增強站段獨立作戰(zhàn)能力，是我們面臨的一個全新課題。為加強對基層的管理，實現(xiàn)路局與站段在安全管理上的無縫隙對接，在全局推行以逐級負責、現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評估為框架的運輸安全管理體系建設(shè)工作，促進站段安全管理逐個走上科學化、規(guī)范化道路。

　　1現(xiàn)場存在的主要問題
　　1．1現(xiàn)場安全管理體系存在“兩張皮”和“上下一般粗”的問題
　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別單位存在為建體系而建體系的傾向。單位雖然重新制定了安全管理規(guī)章，形成了一套新的體系，但一些條款沒有與現(xiàn)場生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，特別是原有好的做法、措施沒有結(jié)合進來，沒有真正發(fā)揮新體系對現(xiàn)場控制的強化作用。有的單位完全依照路局安全管理體系的文本模式來建新的自己的體系，沒有體現(xiàn)自身和現(xiàn)場的特點，細化、完工作不到位，可操作性不強。

　　1．2各個體系之間相互脫節(jié)，沒有形成有機的整體
　　部分單位由于沒有完全領(lǐng)會建立完善安全管理體系的真正內(nèi)涵，雖然在條款上按照路局要求建立了四大體系，但各個體系之間沒有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相互獨立，沒有構(gòu)成有機的整體，使安全管理體系在落實過程中效果欠佳。

　　1．3域外單位的安全管理較薄弱
　　域外是指與段部不在同一地區(qū)的段屬車間及其它生產(chǎn)機構(gòu)。域外安全管理方面的問題主要是本段對域外單位安全控制的力度不足，組織生產(chǎn)的手段不夠強。干部現(xiàn)場檢查沒有細致、明確的檢查時間分布、地點分布和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，使得現(xiàn)場檢查的盲目性較大。

　　1．4安全管理信息量不足，信息管理不夠規(guī)范
　　由于現(xiàn)場控制體系以及干部安全管理意識方面存在的差距，導致大部分單位的安全信息量偏少。同時各單位對安全信息的分類管理都不盡科學，分析方法比較單一，沒有把安全信息當作一種寶貴的資源進行充分的分析和利用。

　　1．5逐級負責、逐級考核的格局還沒有形成
　　部分站段主要領(lǐng)導對考核工作不夠重視，經(jīng)常委托副職代為考核，或者以考核代替管理，其實是放棄了對現(xiàn)場的控制。特別是在車間自我控制、獨立作戰(zhàn)能力還未成型以前，對車間、科室一級干部的考核還需要進一步加強。

　　2應當采取的應對措施
　　安全管理體系是針對現(xiàn)場安全實施的一套管理系統(tǒng)，要將體系直接針對現(xiàn)場并緊密結(jié)合，合理吸納本單位行之有效的管理方法并融會貫通，是建設(shè)安全管理體系應有之義。整個運輸安全管理體系具有以下特點：四個負責是主線。從管理體系的構(gòu)成來看，每項責任都體現(xiàn)逐級負責、崗位負責、分工負責、專業(yè)負責并始終貫穿在安全管理全過程之中，時時刻刻對安全管理起到規(guī)范約束作用。而且現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評價各個環(huán)節(jié)上都與四個負責不可分割�，F(xiàn)場控制是起點�，F(xiàn)場控制是整個安全管理的起點，各級干部深入到作業(yè)現(xiàn)場，既體現(xiàn)了其責任，又發(fā)現(xiàn)了問題．產(chǎn)生了信息，同時為評價考核提供依據(jù)，再反饋回現(xiàn)場。信息管理是紐帶。充分利用好現(xiàn)場反饋的安全管理信息，不但能夠?qū)⒐芾韺优c現(xiàn)場聯(lián)系起來，而且能夠?qū)�安全責任、現(xiàn)場控制、考核評估等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，促進整個安全管理體系形成有機的整體。考核評價是支撐。作業(yè)到哪、管理到哪、考核到哪，支撐著整個安全體系的良性運轉(zhuǎn)。沒有考核的管理是無效的管理。各個體系按照這樣的關(guān)系有機結(jié)合起來，就會形成一個有序的管理系統(tǒng)，落實到現(xiàn)場就能真正實現(xiàn)對現(xiàn)場的全面控制。

　　2．1完善安全管理體系必須明確崗位責任
　　明確安全責任是安全管理的事前準備工作，責任越明確、越細化，準備的就更充分，進入實際操作中就越能提高安全管理的實效性。
　　(1)要體現(xiàn)量化、細化的原則。明確安全責任要結(jié)合本單位實際情況，通過合理量化和細化責任條款，激發(fā)干部職工的責任意識和參與意識，為現(xiàn)場控制、信息反饋、考核評價做好鋪墊。

　　(2)要體現(xiàn)高標準“零缺陷”的管理思想。在責任確定中應當依照“零缺陷”管理的思想，嚴格界定各個崗位安全職責，以提高崗位工作標準促進整體安全管理水平的提高。

　　(3)要體現(xiàn)總體管理意圖。要通過對崗位安全責任的調(diào)整和梳理，規(guī)范整體安全管理的大框架，將管理層的管理意圖貫穿到每個崗位中去。
　　2．2完善安全管理體系要以現(xiàn)場控制為核心，做到全覆蓋、無遺漏
　　在實際操作中，現(xiàn)場控制是整個安全管理系統(tǒng)的起點，現(xiàn)場控制的細化就是安全管理系統(tǒng)的細化，只有強有力的現(xiàn)場控制才能推動安全管理的有序化。
　　(1)要通過細化來強化控制。第一要明確現(xiàn)場控制的內(nèi)容。現(xiàn)場控制要突出人的控制，職工的行為、干部的負責狀況；要突出設(shè)備的控制；還要突出作業(yè)控制，即人與設(shè)備的結(jié)合過程。第二，要明確具體控制的作業(yè)點分布。第三，要明確在什么時間控制，將別是夜間、交接班時間等。第四，要明確由誰來控制，各級安全管理責任都要落實到人頭。第五，要明確怎么控制。這些控制要素構(gòu)成了現(xiàn)場控制的完整內(nèi)容。針對以前深入現(xiàn)場但沒有控制現(xiàn)場的問題，要做出詳細的階段計劃，有意圖地合理分布檢查控制點，有目的的把容易忽略的處所、時段納入到管理范圍之中，使干部下現(xiàn)場形成對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作業(yè)、地點、時間的全面控制，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。

　　(2)要加強域外管理的力度。在實施生產(chǎn)力布局調(diào)整、合并站段以后，域外機構(gòu)的比例大幅度上升。域外生產(chǎn)組織過程較本段內(nèi)部繁雜零亂，難度更大，更容易發(fā)生問題，所以域外管理是我們生產(chǎn)組織和安全管理上的短板。必須建立一個“高效、有序、機動性強、適應性強、協(xié)調(diào)性強，行政指揮靈活”的生產(chǎn)組織體系和安全管理體系，要從生產(chǎn)指揮、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)控、作業(yè)過程控制等各個方面下功夫完善管理制度，并作為重點內(nèi)容納入現(xiàn)場控制當中，做到對域外現(xiàn)場的控制不低于對本段的控制力度。

　　(3)要強化對設(shè)備的控制。目前，設(shè)備控制的內(nèi)容在現(xiàn)場越來越復雜，要求也越來越高，很多問題的根源就出在設(shè)備上。設(shè)備管理的技術(shù)性強、科技含量高，因此管理難度不低于對人的管理難度。設(shè)備也是一個現(xiàn)場，所以對設(shè)備的控制應該有一個比較完整的辦法，不但要通過設(shè)備發(fā)現(xiàn)設(shè)備本身的問題，還要通過設(shè)備發(fā)現(xiàn)職工素質(zhì)的問題，也要通過設(shè)備來反映干部管理的問題。

　　2．3規(guī)范安全信息管理
　　(1)把信息當作事件來處理。信息不僅僅是個符號，它反映的是一個事件。事件的內(nèi)容非常豐富，無論違章違紀問題，還是設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)問題，都能反饋為一個事件。大量的信息能反映干部的負責程度，能反映現(xiàn)場的作業(yè)狀態(tài)，能反映控制的力度和覆蓋面。只有大量的現(xiàn)場信息綜合起來，才能反映現(xiàn)場的實際狀況，管理層才能有的放矢地采取對策。

　　(2)提高信息的可識別性。要解決信息的可識別問題，就必須統(tǒng)一信息特征，便于對單位、對個人進行評價，便于管理人員進行分析，便于信息在安全管理中的深層次利用。首先信息要全息化，特征必須齊全，誰發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)了哪個車間班組、哪個人的問題、什么地點發(fā)生的問題、什么時間發(fā)生的問題，發(fā)現(xiàn)在什么類型的作業(yè)上，或者哪個設(shè)備上。這些基本特征必須完整。其次信息的特征和分類必須統(tǒng)一，這樣信息才能被方便地識別，否則就失去了信息的作用。

　　(3)實施信息分級管理、分類管理。車間、站段、路局要對信息進行分級管理。哪一級機構(gòu)處理哪一類信息要予以明確。信息量大幅度增加以后，管理層要學會處理重要信息，信息的分析要滿足管理的需要。信息分析主要有兩種方式。一種是常規(guī)分析也稱為技術(shù)分析，另一種是管理分析或者稱為行政分析。常規(guī)分析主要是通過對信息的分析確定下一步安全生產(chǎn)的重點。需要強調(diào)的是對信息的管理分析。首先，主要是針對干部負責與否、要求的定量是否完成、后半夜到現(xiàn)場控制的內(nèi)容是否完成等內(nèi)容進行分析。形成對干部的評價；其次，要針對車間和班組的分析，了解車間、班組的管理狀態(tài)，確定薄弱班組、重點環(huán)節(jié)；第三。要針對職工個人進行分析，明確經(jīng)常違章、不落實標準化的關(guān)鍵人員；第四。要把這些分析積累起來，為考核使用干部、評價班組長和職工提供依據(jù)。

　　(4)實行記名式檢查，提高現(xiàn)場檢查質(zhì)量。干部到現(xiàn)場檢查必須進行登記，留下管理痕跡。從現(xiàn)場檢查登記中可以反映出干部是否到現(xiàn)場，是否發(fā)現(xiàn)問題，工作質(zhì)量如何等情況。這樣就可以提高檢查信息的可追蹤性，防止機關(guān)化作風和官僚主義，杜絕現(xiàn)場弄虛作假和敷衍了事行為。

　　2．4嚴格考核，落實逐級負責
　　(1)要體現(xiàn)逐級考核的原則，站段長要考核到車間正職，站段副職要考核到車間副職，車間要考核到班組職工。
　　(2)要逐項考核。對于干部來講，無論是現(xiàn)場檢查的兌現(xiàn)率、檢查發(fā)現(xiàn)問題率。還是檢查的質(zhì)量，都要逐項落實考核。對于職工來講，從作業(yè)質(zhì)量到作業(yè)紀律各個方面都要納入考核程序。
　　(3)要累計考核。要將考核結(jié)果累積至少一年以上，每個季度評出等級。同時還要對干部職工個人信息資料做好積累，通過長期積累的資料來評價干部、職工的行為素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。業(yè)務素質(zhì)不達標或者行為素質(zhì)水平過低；都要采取相應措施。

　　3對完善安全管理體系的幾點思考
　　3．1只有管理有序才能保證安全可控
　　安全管理要保證在正常平穩(wěn)的狀態(tài)下不放松、不失控，在安全波動的情況下能夠迅速應對，盡快進入正常秩序。最大的問題和教訓是安全不好的時候蜂擁而上，安全好的時候刀槍入庫。健全完善安全管理體系。就是要實現(xiàn)在任何情況下現(xiàn)場安全管理都保持有條不紊的目標。

　　3．2現(xiàn)場是檢驗安全管理的唯一標準
　　一個單位的安全管理好環(huán)，絕不在于資料的好壞、制度的多少，不經(jīng)過現(xiàn)場這個環(huán)節(jié)，安全就無法控制。站段獨立作戰(zhàn)能力主要體現(xiàn)在安全控制能力和現(xiàn)場控制能力上�；鶎訂挝槐仨殞Ξ斍爸惫苷径误w制下的安全管理有一個更深刻的認識，真正提高現(xiàn)場作業(yè)的可控能力和站段獨立作戰(zhàn)能力。

　　3．3要強調(diào)安全管理常態(tài)化，提高現(xiàn)場自控能力
　　常態(tài)是指不受外界干擾，按照自身的規(guī)律去組織安全生產(chǎn)。安全管理要靠自身的內(nèi)動力來實現(xiàn)，這時候管理體系就要發(fā)揮作用。我們要不斷探索完善這種機制，維護這個體系、這種常態(tài)，形成管理內(nèi)在的持久性，久而久之。干部職工產(chǎn)生自我約束、自我控制的意識，安全自然會有序可控。

　　4結(jié)束語
　　建設(shè)安全管理體系是規(guī)范當前站段安全管理，促進安全生產(chǎn)“有序可控、持續(xù)穩(wěn)定”的有效途徑之一，我們要通過這一方法，指導站段逐步強化獨立作戰(zhàn)能力。為路局的安全生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。