論礦工能動性權利的行使與礦難預防
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【摘要】針對重大礦難頻發的現狀，政府投入很大，但是礦山安全形勢依舊不容樂觀，2005年上半年大規模礦難有增無減。[1]造成這種局面的原因之一在于，我們沒有對與礦山安全有關的相關主體進行分類，明確其各自的責任和作用。事實上，礦山安全涉及三類主體：一是作為監管者的國家，二是作為經營者的企業，三是作為勞動者的礦工。實事求是的講，企業受經濟利益的驅動，或多或少的會忽視安全問題；而作為勞動者的礦工在礦難預防中應有的地位與作用長期被忽視，雖然相關法律法規已經規定了礦工有批評、控告、檢舉、拒絕冒險作業的權利，但是很少有礦工能夠行使這些能動性權利；所以，長期以來只有國家一根獨木在支撐礦山安全監管體制，造成了嚴重的路徑依賴問題。本文認為國家監管只是一種自上而下的推進，具有被動性、滯后性、強制性，這就使得其優勢在于礦難事故的事后處理；而礦工能動性權利的行使是一種自下而上的反饋，具有主動性、及時性、民主性，可以有效地對礦難進行事前預防。今后應當把這兩種手段結合起來，這樣礦山安全管理體制才會上下貫通，政令才會通暢，才能有效預防礦難。
【關鍵詞】礦工 能動性 權利行使 礦難預防
一、從最近幾起重大礦難看有關主體的責任及作用
2004年10月20日，河南省鄭州煤業集團公司大平煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。2004年11月28日陜西銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故共造成166名礦工遇難；2005年2月24日遼寧阜新孫家灣煤礦海州立井發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元；2005年7月11日新疆阜康神龍煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故造成83人死亡。
根據國家安全生產監督管理總局的礦難原因分析和媒體報道，上述四起特大礦難有一個共同的特點是瓦斯超標，引發爆炸，并最終釀成慘劇。礦難發生后國家安全生產監督管理部門對相關責任主體進行了嚴厲處罰，對傷亡礦工進行了補償，但是這些措施僅僅是事后的補救，礦難危害每每讓人觸目驚心，礦難預防應當成為我們關注的焦點。[2]其中的關鍵是如何預防，本文認為除了物質和制度保障之外，更應當注意發揮各種主體的能動作用。[3]
事實上，礦山安全涉及到三類主體：一是作為監管者的國家，二是作為經營者的企業，三是作為勞動者的礦工以及礦工組織工會。但一般來講，社會各界和輿論普遍關注有關政府部門監管失職和企業冒險作業在礦難中的危害，卻忽略了礦工在煤礦安全管理中行使能動性權利對預防礦難的作用。
關于礦工在礦難預防過程中的能動性權利，在2002年通過的《中華人民共和國安全生產法》[4]、1996年通過的《中華人民共和國煤炭法》[5]以及1992年通過的《中華人民共和國礦山安全法》[6]這三部與礦山行業安全生產息息相關的法律已經做出了相關規定，此外，其他法律法規的規定也不在少數，今后的工作重點在于細化和落實。
概括起來看，這些礦工和礦工組織的權利包括批評權、檢舉權、控告權、冒險作業拒絕權四種。這些權利的啟動有一個共同的特征就是需要礦工積極主動的去行使，才可以發揮其應有的作用，因此本文把這四種權利統稱為礦工的能動性權利。
二、礦工行使能動性權利是預防礦難的有效措施
礦工能動性權利的內容表現為：（1）批評權；（2）控告權；（3）檢舉權；（4）拒絕權。前三種權利不僅包括對礦山企業違法違規的批評、控告和檢舉權，也包括對國家機關監管不力的批評、控告和檢舉權；拒絕權表現為在緊急時刻，礦工可以對企業冒險違章作業行為進行拒絕，并得以自行撤出危險區域。
礦工的能動性權利具有以下特征：（1）是法定的權利，表現為一類憲法性權利[7]；（2）是一類自助性權利，因而特別需要發揮礦工的能動性來行使；（3）本質上是體現了對人權的重視和礦山企業安全管理的民主化。
這四種權利的關系是一個密切聯系的整體，某些情況下互為前提和手段，在行使批評權、控告權、檢舉權不能取得效果的情況下，礦工可以行使拒絕權；在拒絕權受到干擾或者因行使拒絕權受到打擊報復的情況下，礦工可以向有關國家機關行使控告權和檢舉權。
礦工直接從事生產，對礦山企業的安全形勢有最切身的了解。礦工能動性權利的內容和特征證明，該類權利的行使可以對礦山企業安全生產狀況實現自下而上的反饋，為國家安全生產監督管理部門的監管提供信息支撐，實現對礦山行業的動態即時監管，有效預防礦難。因此礦工能動性權利的行使可以有效揭發企業違法和官煤勾結的現象，是今后改善礦山安全狀況的重點和突破口。
三、礦工能動性權利的行使
從目前的輿論針砭和媒體報道來看，很少有礦工行使能動性權利，尤其是行使拒絕權來拒絕礦山企業違章冒險作業的情形。因此，可以肯定的說，當前礦難頻繁發生的原因之一就是礦工未能行使能動性權利。有觀點認為，礦工對企業安全生產狀況漠不關心，對自己的生命麻木不仁，不愿意行使能動性權利尤其是激烈的拒絕權，本文認為這種觀點有主觀臆測的嫌疑，因為拒絕以生命來冒險是生物的一種本能，作為勞動者的礦工更不例外。本文認為，當前礦工能動性權利未能行使的原因有兩方面：一是缺乏必要的條件和保障，二是不知道如何行使權利。只要國家通過制度設計提供必要條件、明確權利行使的程序、完善相關的保障措施，礦工是可以充分行使能動性權利，參與礦難預防的。
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享有對礦山安全生產狀況的知情權，知情權的實現需要礦山企業嚴格履行告知義務。[8]法律應當規定企業必須按照行業規程，及時公布與安全生產有關的參數，例如，在礦口設立告示牌公開瓦斯濃度和通風質量等。
更廣泛意義上的知情權應當包括對法定權利的知情權，即礦工必須明確其享有的能動性權利的內容，這要求國家加強普法工作，通過宣傳教育，使礦山行業從業人員明確其對企業的安全生產管理混亂和國家安全生產監管機關監管失職擁有批評權、控告權、檢舉權，并對企業違章冒險作業有拒絕權。
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礦工行使能動行動性權利必須遵循恰當的程序，根據情況，不同的權利行使采用不同的程序，這樣才會有效率。
對企業違法行為行使批評、控告、檢舉的權利，可以向企業負責安全生產的部門或人員提出，更可以向各級國家安全生產監督管理部門控告、檢舉；對企業違法冒險作業的拒絕權，只要有合理理由并及時報告企業有關部門，就可以即時行使。當然合理的理由并非要求礦工對安全隱患有精確的了解，只要是符合常理就可以了。不能因礦工由于人力不及的誤解而不當行使拒絕權，就把礦工的拒絕行為定性為消極怠工或者罷工，采取處罰措施。
對國家安全生產監督管理部門失職行為的批評、控告、檢舉權，既可以向該部門負責監察和紀律的機構行使，也可以向各級監察機關或者紀檢機關行使，有關部門必須負責解決。
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國家應當采取措施保護礦工能動性權利的行使，在物質上，對積極行使能動性權利，成功避免礦難的礦工進行獎勵；[9]在法律上構建有關制度，保證礦工不受違法企業的打擊報復，比如，完善用工合同制度，以書面為要式，防止企業肆意解除勞動合同。
四、礦工能動性權利行使的前景和努力方向
礦工行使批評、檢舉、控告、拒絕這四種能動性權利，溝通了礦山安全監管的上下聯系，會大大增強國家安全生產監督管理部門對礦山企業的監管能力，毫無疑問會影響到企業的生產經營。這種影響可能會產生兩種結果：一是大量違規礦山企業被關停，從而暫時影響就業量；二是會削減礦山企業的經濟利益，因為合法礦山企業的安全投入會增加，非法礦山企業會倒閉。這兩種結果都會暫時影響到礦工的利益，因為前者會影響礦工就業，后者會招致礦山企業的報復。但就長遠來看是有利于礦山行業和礦工整體的，礦山行業走向規范化發展，一些大的、安全狀況良好的企業會在競爭中壯大，礦工的生活狀況也會隨之好轉。因此，礦工行使能動性權利的前景是好的。
但是這種美好前景的實現有待于我們有效解決上述兩種結果，在依法治國的背景下，解決問題根本的出路在于依法行事，這包括立法和執法兩個層面的完善。
立法上要盡快修訂礦山行業兩大法律《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦山安全法》，細化礦工的能動性權利和保障措施，同時制定配套的法規，增強法律的可操作性。法律不僅要賦予礦工對礦山企業違法行為的批評、控告、檢舉、拒絕的權利；也要強調礦工對國家安全生產監督管理機關失職行為的批評、控告、檢舉的權利。法律還要保障礦工在行使能動性權利之后，不會被企業惡意解雇，不會被有關責任人打擊報復。
執法上要嚴格打擊礦山企業和有關國家工作人員的非法行為，保護礦工不受打擊報復。
五、結論
要從根本上扭轉當前礦山行業嚴峻的安全生產形勢，除了國家安全生產監督管理機關要做好礦難的事前控制和事后處理，還要采取完善的保障措施，促進作為勞動者的礦工行使能動性權利，參與礦難預防。這樣，國家自上而下的監管和礦工自下而上的反饋才能有機結合，促使安全生產監督管理體制上下貫通，實現政令暢通，從而有效預防礦難，避免大規模礦難頻發。
【注釋】[1]法制日報2005年4月17日援引國家安全生產監督管理總局局長李毅中的話說，今年煤礦安全工作開局不利，形勢嚴峻。一季度全國煤礦事故死亡1257人，同比上升9.4%。其中發生一次死亡十人以上特大事故8起，同比上升33%，死亡402人，同比增加276人。
[2]有關法律也關注到這一點，例如《中華人民共和國安全生產法》第三條、《中華人民共和國煤炭法》第七條都確立了安全第一、預防為主的基本原則。
[3]《中華人民共和國煤炭法》第七條提出建立健全安全生產群防群治制度。
[4]該法第四十五條規定：生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。
第四十六條規定：從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十七條規定：從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。
第五十二條規定：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。
工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。
工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
[5]該法第四十一條規定：在煤礦井下作業中，出現危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業現場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，并及時報告有關方面負責人。
第四十二條規定：煤礦企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令職工冒險作業或者生產過程中發現明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業行政方面必須及時做出處理決定。企業行政方面拒不處理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。
[6]該法第二十二條規定：礦山企業職工必須遵守有關礦山安全的法律、法規和企業規章制度。
礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。
第二十五條規定：礦山企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議；發現危及職工生命安全的情況時，有權向礦山企業行政方面建議組織職工撤離危險現場，礦山企業行政方面必須及時做出處理決定。
[7]憲法第41條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須負責查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。
該條規定的前兩款明確了公民對國家機關違法失職行為的批評權、申訴權、控告權和檢舉權。由于憲法規定的是公民的基本權利，因此礦工的能動性權利自然包括對國家安全生產管理部門的批評、控告和檢舉權利。
[8]《中華人民共和國安全生產法》第三十六條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
[9]《中華人民共和國安全生產法》第十五條規定：國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
《中華人民共和國礦山安全法》第六條規定：對堅持礦山安全生產，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，進行礦山安全科學技術研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
雖然有關法律規定了對積極預防礦難的人員進行獎勵，但是僅限于原則性的規定，應當進行細化，真正適用；從而使積極行使批評、控告、檢舉、拒絕等能動性權利的礦工獲得物質和精神上的雙重獎勵。
【參考文獻】
1、《中華人民共和國礦山安全法》；
2、《中華人民共和國煤炭法》；
3、《中華人民共和國安全生產法》；
4、許崇德主編，《憲法》，中國人民大學出版社1999年10月版；
5、趙鐵錘主編，《中國煤礦安全監察實務》，中國勞動和社會保障出版社2003年版。 安全文化網 www.zltai.com
【關鍵詞】礦工 能動性 權利行使 礦難預防
一、從最近幾起重大礦難看有關主體的責任及作用
2004年10月20日，河南省鄭州煤業集團公司大平煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。2004年11月28日陜西銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故共造成166名礦工遇難；2005年2月24日遼寧阜新孫家灣煤礦海州立井發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元；2005年7月11日新疆阜康神龍煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故造成83人死亡。
根據國家安全生產監督管理總局的礦難原因分析和媒體報道，上述四起特大礦難有一個共同的特點是瓦斯超標，引發爆炸，并最終釀成慘劇。礦難發生后國家安全生產監督管理部門對相關責任主體進行了嚴厲處罰，對傷亡礦工進行了補償，但是這些措施僅僅是事后的補救，礦難危害每每讓人觸目驚心，礦難預防應當成為我們關注的焦點。[2]其中的關鍵是如何預防，本文認為除了物質和制度保障之外，更應當注意發揮各種主體的能動作用。[3]
事實上，礦山安全涉及到三類主體：一是作為監管者的國家，二是作為經營者的企業，三是作為勞動者的礦工以及礦工組織工會。但一般來講，社會各界和輿論普遍關注有關政府部門監管失職和企業冒險作業在礦難中的危害，卻忽略了礦工在煤礦安全管理中行使能動性權利對預防礦難的作用。
關于礦工在礦難預防過程中的能動性權利，在2002年通過的《中華人民共和國安全生產法》[4]、1996年通過的《中華人民共和國煤炭法》[5]以及1992年通過的《中華人民共和國礦山安全法》[6]這三部與礦山行業安全生產息息相關的法律已經做出了相關規定，此外，其他法律法規的規定也不在少數，今后的工作重點在于細化和落實。
概括起來看，這些礦工和礦工組織的權利包括批評權、檢舉權、控告權、冒險作業拒絕權四種。這些權利的啟動有一個共同的特征就是需要礦工積極主動的去行使，才可以發揮其應有的作用，因此本文把這四種權利統稱為礦工的能動性權利。
二、礦工行使能動性權利是預防礦難的有效措施
礦工能動性權利的內容表現為：（1）批評權；（2）控告權；（3）檢舉權；（4）拒絕權。前三種權利不僅包括對礦山企業違法違規的批評、控告和檢舉權，也包括對國家機關監管不力的批評、控告和檢舉權；拒絕權表現為在緊急時刻，礦工可以對企業冒險違章作業行為進行拒絕，并得以自行撤出危險區域。
礦工的能動性權利具有以下特征：（1）是法定的權利，表現為一類憲法性權利[7]；（2）是一類自助性權利，因而特別需要發揮礦工的能動性來行使；（3）本質上是體現了對人權的重視和礦山企業安全管理的民主化。
這四種權利的關系是一個密切聯系的整體，某些情況下互為前提和手段，在行使批評權、控告權、檢舉權不能取得效果的情況下，礦工可以行使拒絕權；在拒絕權受到干擾或者因行使拒絕權受到打擊報復的情況下，礦工可以向有關國家機關行使控告權和檢舉權。
礦工直接從事生產，對礦山企業的安全形勢有最切身的了解。礦工能動性權利的內容和特征證明，該類權利的行使可以對礦山企業安全生產狀況實現自下而上的反饋，為國家安全生產監督管理部門的監管提供信息支撐，實現對礦山行業的動態即時監管，有效預防礦難。因此礦工能動性權利的行使可以有效揭發企業違法和官煤勾結的現象，是今后改善礦山安全狀況的重點和突破口。
三、礦工能動性權利的行使
從目前的輿論針砭和媒體報道來看，很少有礦工行使能動性權利，尤其是行使拒絕權來拒絕礦山企業違章冒險作業的情形。因此，可以肯定的說，當前礦難頻繁發生的原因之一就是礦工未能行使能動性權利。有觀點認為，礦工對企業安全生產狀況漠不關心，對自己的生命麻木不仁，不愿意行使能動性權利尤其是激烈的拒絕權，本文認為這種觀點有主觀臆測的嫌疑，因為拒絕以生命來冒險是生物的一種本能，作為勞動者的礦工更不例外。本文認為，當前礦工能動性權利未能行使的原因有兩方面：一是缺乏必要的條件和保障，二是不知道如何行使權利。只要國家通過制度設計提供必要條件、明確權利行使的程序、完善相關的保障措施，礦工是可以充分行使能動性權利，參與礦難預防的。
�。ㄒ唬┣疤崾窍碛兄闄�
享有對礦山安全生產狀況的知情權，知情權的實現需要礦山企業嚴格履行告知義務。[8]法律應當規定企業必須按照行業規程，及時公布與安全生產有關的參數，例如，在礦口設立告示牌公開瓦斯濃度和通風質量等。
更廣泛意義上的知情權應當包括對法定權利的知情權，即礦工必須明確其享有的能動性權利的內容，這要求國家加強普法工作，通過宣傳教育，使礦山行業從業人員明確其對企業的安全生產管理混亂和國家安全生產監管機關監管失職擁有批評權、控告權、檢舉權，并對企業違章冒險作業有拒絕權。
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礦工行使能動行動性權利必須遵循恰當的程序，根據情況，不同的權利行使采用不同的程序，這樣才會有效率。
對企業違法行為行使批評、控告、檢舉的權利，可以向企業負責安全生產的部門或人員提出，更可以向各級國家安全生產監督管理部門控告、檢舉；對企業違法冒險作業的拒絕權，只要有合理理由并及時報告企業有關部門，就可以即時行使。當然合理的理由并非要求礦工對安全隱患有精確的了解，只要是符合常理就可以了。不能因礦工由于人力不及的誤解而不當行使拒絕權，就把礦工的拒絕行為定性為消極怠工或者罷工，采取處罰措施。
對國家安全生產監督管理部門失職行為的批評、控告、檢舉權，既可以向該部門負責監察和紀律的機構行使，也可以向各級監察機關或者紀檢機關行使，有關部門必須負責解決。
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國家應當采取措施保護礦工能動性權利的行使，在物質上，對積極行使能動性權利，成功避免礦難的礦工進行獎勵；[9]在法律上構建有關制度，保證礦工不受違法企業的打擊報復，比如，完善用工合同制度，以書面為要式，防止企業肆意解除勞動合同。
四、礦工能動性權利行使的前景和努力方向
礦工行使批評、檢舉、控告、拒絕這四種能動性權利，溝通了礦山安全監管的上下聯系，會大大增強國家安全生產監督管理部門對礦山企業的監管能力，毫無疑問會影響到企業的生產經營。這種影響可能會產生兩種結果：一是大量違規礦山企業被關停，從而暫時影響就業量；二是會削減礦山企業的經濟利益，因為合法礦山企業的安全投入會增加，非法礦山企業會倒閉。這兩種結果都會暫時影響到礦工的利益，因為前者會影響礦工就業，后者會招致礦山企業的報復。但就長遠來看是有利于礦山行業和礦工整體的，礦山行業走向規范化發展，一些大的、安全狀況良好的企業會在競爭中壯大，礦工的生活狀況也會隨之好轉。因此，礦工行使能動性權利的前景是好的。
但是這種美好前景的實現有待于我們有效解決上述兩種結果，在依法治國的背景下，解決問題根本的出路在于依法行事，這包括立法和執法兩個層面的完善。
立法上要盡快修訂礦山行業兩大法律《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦山安全法》，細化礦工的能動性權利和保障措施，同時制定配套的法規，增強法律的可操作性。法律不僅要賦予礦工對礦山企業違法行為的批評、控告、檢舉、拒絕的權利；也要強調礦工對國家安全生產監督管理機關失職行為的批評、控告、檢舉的權利。法律還要保障礦工在行使能動性權利之后，不會被企業惡意解雇，不會被有關責任人打擊報復。
執法上要嚴格打擊礦山企業和有關國家工作人員的非法行為，保護礦工不受打擊報復。
五、結論
要從根本上扭轉當前礦山行業嚴峻的安全生產形勢，除了國家安全生產監督管理機關要做好礦難的事前控制和事后處理，還要采取完善的保障措施，促進作為勞動者的礦工行使能動性權利，參與礦難預防。這樣，國家自上而下的監管和礦工自下而上的反饋才能有機結合，促使安全生產監督管理體制上下貫通，實現政令暢通，從而有效預防礦難，避免大規模礦難頻發。
【注釋】[1]法制日報2005年4月17日援引國家安全生產監督管理總局局長李毅中的話說，今年煤礦安全工作開局不利，形勢嚴峻。一季度全國煤礦事故死亡1257人，同比上升9.4%。其中發生一次死亡十人以上特大事故8起，同比上升33%，死亡402人，同比增加276人。
[2]有關法律也關注到這一點，例如《中華人民共和國安全生產法》第三條、《中華人民共和國煤炭法》第七條都確立了安全第一、預防為主的基本原則。
[3]《中華人民共和國煤炭法》第七條提出建立健全安全生產群防群治制度。
[4]該法第四十五條規定：生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。
第四十六條規定：從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十七條規定：從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。
第五十二條規定：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。
工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。
工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
[5]該法第四十一條規定：在煤礦井下作業中，出現危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業現場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，并及時報告有關方面負責人。
第四十二條規定：煤礦企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令職工冒險作業或者生產過程中發現明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業行政方面必須及時做出處理決定。企業行政方面拒不處理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。
[6]該法第二十二條規定：礦山企業職工必須遵守有關礦山安全的法律、法規和企業規章制度。
礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。
第二十五條規定：礦山企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議；發現危及職工生命安全的情況時，有權向礦山企業行政方面建議組織職工撤離危險現場，礦山企業行政方面必須及時做出處理決定。
[7]憲法第41條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須負責查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。
該條規定的前兩款明確了公民對國家機關違法失職行為的批評權、申訴權、控告權和檢舉權。由于憲法規定的是公民的基本權利，因此礦工的能動性權利自然包括對國家安全生產管理部門的批評、控告和檢舉權利。
[8]《中華人民共和國安全生產法》第三十六條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
[9]《中華人民共和國安全生產法》第十五條規定：國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
《中華人民共和國礦山安全法》第六條規定：對堅持礦山安全生產，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，進行礦山安全科學技術研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
雖然有關法律規定了對積極預防礦難的人員進行獎勵，但是僅限于原則性的規定，應當進行細化，真正適用；從而使積極行使批評、控告、檢舉、拒絕等能動性權利的礦工獲得物質和精神上的雙重獎勵。
【參考文獻】
1、《中華人民共和國礦山安全法》；
2、《中華人民共和國煤炭法》；
3、《中華人民共和國安全生產法》；
4、許崇德主編，《憲法》，中國人民大學出版社1999年10月版；
5、趙鐵錘主編，《中國煤礦安全監察實務》，中國勞動和社會保障出版社2003年版。 安全文化網 www.zltai.com
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