安全文化網(wǎng) www.zltai.com 　　安全生產(chǎn)控制指標，是對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核的有效手段。作為促進安全生產(chǎn)工作的一個重要途徑，如何使指標管理在實際工作中更符合現(xiàn)實需要？使安全生產(chǎn)控制指標體系更加完善、健全？結(jié)合基層工作的情況與經(jīng)驗，筆者想談談自己的一些看法。

　　指標管理的本義及目的
　　一般來說，經(jīng)濟和社會發(fā)展指標往往有兩大類：一類是增長性指標，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟增長速度、利潤額、GDP等。一類是控制性指標，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增長率、案件發(fā)生率等。顯然，安全生產(chǎn)控制指標屬于后者。既然是控制指標，就是說不能超過，越小越好。
　　進行指標管理的初衷，是要把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會進步的總體規(guī)劃中，同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立安全生產(chǎn)控制指標體系，進一步強化地方各級政府的安全生產(chǎn)責任意識，把各級安全生產(chǎn)的責任落到實處。同時，通過政府和企業(yè)主管部門將安全生產(chǎn)責任制落實到企業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體的作用，從而使全國重特大事故能夠真正得到有效的控制。

　　指標管理的現(xiàn)實情況
　　一般來說，設定全國和分省控制指標的主要原則，是以上年度生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合各地實際情況，提出總體上的要求，然后再由各省區(qū)根據(jù)實際情況提出意見后報國家安監(jiān)總局，經(jīng)過平衡后再正式下達。
　　各地的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)是必須要求年年下降的。但具體的降低幅度，據(jù)國家局有關領導認為：應該略有余地，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。指標的確定，是本著從實際出發(fā)的原則，實行重點地區(qū)重點控制，使地區(qū)控制指標符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況的實際，力求使安全生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟建設和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一方面，各地、各部門和各企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不同，所處的環(huán)境不同，工作的側(cè)重點不同，對指標管理所感受到的壓力與動力不同；另一方面，廣大群眾的安全文化意識不同、思想覺悟不同、理解能力不同，對指標管理的看法與意見也不同。因此，在指標管理過程中，如何凝聚各方面力量、調(diào)動各方面積極性，就成為擺在我們面前的一個迫切問題。

　　對指標管理的幾點建議
　　不久前，我局接到了北京市安監(jiān)局下發(fā)的“關于征求《北京市安全生產(chǎn)綜合考核辦法（試行）》意見的通知”，我們立即召開了專題會議，結(jié)合我局的具體情況，進行了認真的研討。大家一致認為，對各區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)工作實施綜合考核是非常必要的，這對于檢查、督促各區(qū)縣加強安全生產(chǎn)工作的組織領導、建立健全安全生產(chǎn)責任體系、全面促進安全生產(chǎn)工作等方面有著重要意義。
　　但是結(jié)合朝陽區(qū)安監(jiān)局的具體情況，我們也提出了一些建議，主要有以下幾點：

　　1．建議進一步明確屬地管理原則的范疇
　　目前安全生產(chǎn)實行的屬地管理原則，實際上是事故發(fā)生地負責的原則。而僅由事故發(fā)生地來負責，顯然有失偏頗。屬地管理原則還應包括企業(yè)所在地，即注冊地管理原則。一旦發(fā)生事故，應由企業(yè)所在地（注冊地）和事故發(fā)生地共同承擔責任。否則，企業(yè)注冊地的管理就可能放松，預防為主的精神就難以得到體現(xiàn)。
　　例如，2006年朝陽區(qū)發(fā)生指標內(nèi)死亡事故35起，死亡39人。但在朝陽區(qū)注冊的企業(yè)僅4家，占11.4%，死亡5人占12.8%。從注冊地到我區(qū)僅一個月就出現(xiàn)死亡事故的有6家，死亡5人；半年內(nèi)發(fā)生死亡事故的有9家，死亡9人。甚至有的企業(yè)，剛到朝陽區(qū)施工僅一天就發(fā)生事故，而朝陽區(qū)政府各監(jiān)管部門在尚不知情的情況下，是否應該、并且能夠承擔起管理責任，顯然值得商榷。

　　2．建議進一步明確權責一致、按責論處的原則
　　從某種程度上來說，目前安全生產(chǎn)管理過程中有些內(nèi)容沒有遵照權責一致的原則，權力在上級部門，而責任卻由基層承擔。其結(jié)果，是基層只有責任、沒有權力，這不但造成基層無力監(jiān)管的局面，也沒有對責任部門起到鞭策作用，沒有體現(xiàn)權責一致的原則。
　　例如2006年市級掛賬“國際城（民源大廈）深基礎”生產(chǎn)安全隱患，開工手續(xù)審批、日常監(jiān)管均由市建委負責，而隱患整改卻由朝陽區(qū)負責。又如，目前消防安全按照三級管理模式，一級消防單位由市消防局負責，二級消防單位由朝陽消防支隊負責，三級管理由派出所負責，但目前一級消防單位所發(fā)生的火災事故，其指標也由朝陽區(qū)承擔，是否公允，值得考慮。

　　3．建議以客觀、全面、發(fā)展的眼光來考核工作成效
　　由于不同的地區(qū)決定安全生產(chǎn)形勢的客觀條件有很大區(qū)別，經(jīng)濟發(fā)展迅速的一些地區(qū)，其工作難度顯然有所不同。在以安全生產(chǎn)控制指標為重要內(nèi)容的各種綜合考核辦法中，必須以客觀、全面、發(fā)展的眼光來考核工作成效。進行數(shù)據(jù)分析時，其中一些項目不能僅以絕對數(shù)為依據(jù)，還應該參考相對值。
　　當然，實際工作中的各種情況十分復雜，這就增加了工作考核的難度，從而要求考核辦法更加細致，力求更加客觀、更加公正，使其不僅能調(diào)動起各級安監(jiān)部門的積極性，也能調(diào)動起安委會所有成員的積極性。
　　以上建議僅供參考。無論如何，朝陽區(qū)安監(jiān)局都將努力按照上級要求，為做好首都安全生產(chǎn)工作貢獻自己的力量。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com