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越界開采:小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患

2007-05-23   來源:陜西日報    安全文化 > 安全交流 > 正文
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  2005年7月19日,銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦發(fā)生重大瓦斯爆炸,一次性死亡26人,事故已過去了3個多月時間,記者在采訪中,管理部門誰都不愿再提起和回憶那個灰色的“7.19”,但這是事實,在銅川煤礦安全生產(chǎn)管理上是抹去不掉的。現(xiàn)在回過頭來縱觀這次瓦斯爆炸起因的全過程,結(jié)合黃陵溝西煤礦隱瞞事故后查處的嚴(yán)重超能力生產(chǎn)和陜西渭北黑腰帶上的小煤礦分布狀況,無不看到越界越層開采,給陜西煤礦安全生產(chǎn)帶來的形勢是嚴(yán)峻的,同時,也暴露出他們在安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題。

技術(shù)改造:為越界開采埋下了禍根

  銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦這個曾經(jīng)轉(zhuǎn)賣過的私人小煤窯面臨資源枯竭的現(xiàn)實,2003年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),該礦列為再造新井筒的技術(shù)改造項目,2004年5月技改完成。然而,他們技改后的新井筒卻開在了該井田范圍的邊沿地帶,從安全規(guī)程方面講是正常現(xiàn)象,但對于面臨資源枯竭的金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦來說,正常中就潛伏著不正常的因素。實踐證明:正是井口中心的偏離,給這個礦的越界開采提供了條件,該礦的二采區(qū)巷道直接掘進(jìn)到了崔家溝煤礦的采空區(qū),準(zhǔn)備復(fù)采國有大礦留下的煤柱,安監(jiān)執(zhí)法人員下井,他們對越界開采的巷道密閉,檢查人員一走,又重新啟封生產(chǎn),最終導(dǎo)致26人死亡的悲劇發(fā)生。

  由此及彼到黃陵西溝煤礦的超能生產(chǎn),據(jù)分析,該礦的瓦斯爆炸是在越界開采,別人的井田范圍內(nèi)發(fā)生的,與西溝煤礦相鄰的黃陵縣計量站煤礦,曾經(jīng)多次越界開采和蒼村煤業(yè)有限公司的井下打通,造成該公司巷道報廢,嚴(yán)重出現(xiàn)漏風(fēng)的重大安全隱患,延安國土資源局曾對這個礦的越界行為進(jìn)行過處罰。蒲城縣一新開煤礦設(shè)計的是采一水平的煤,可巷道直接就打到了二水平,另一個礦的煤田上……

  越界越層和超能力開采,無疑是小煤礦獲取高額利潤的最佳途徑,它造成的惡果不僅僅是自己的安全生產(chǎn)沒有保證,而且威脅相鄰煤礦(尤其是國有煤礦)的安全。

利益驅(qū)動:是越界越層和超能力生產(chǎn)的根源

  在采訪中,煤礦執(zhí)法人員說:“越界越層和超能力開采是小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患”。究竟是什么原因支配一些小煤窯主冒如此大的風(fēng)險而去做呢?業(yè)內(nèi)人士說:“主要是近幾年來煤炭價格的上漲,再加上小煤窯先天的資源劃定有限,經(jīng)過10多年的開采,許多小煤窯已到了無煤可采的地步,面對持續(xù)好轉(zhuǎn)的煤炭市場,只有越界開采,才能是保持他們繼續(xù)獲取利潤的唯一途經(jīng)。”

  提到越界越層開采的危害性,煤礦的安全技術(shù)人員認(rèn)為,越界越層開采是采自己劃定煤炭資源范圍以外的煤炭,首先是地質(zhì)資料不詳,盲目性比較大。不正規(guī)的生產(chǎn)系統(tǒng),加之小煤窯安全裝備簡陋,事故發(fā)生率高是必然現(xiàn)象。再從心理的作用分析,越界開采必然是盲目快速地生產(chǎn),目的是追求產(chǎn)量和利益的最大化,在冒險的同時,隨時隨地都面臨執(zhí)法管理部門的查處和責(zé)令退出越界區(qū)的可能。所以,他們就千方百計地制造假圖紙,臨時密閉巷道等手段和執(zhí)法人員捉迷藏,蒙混過關(guān),干一天算一天,盲目地蠻干,是導(dǎo)致事故高發(fā)率的根本原因。

加強監(jiān)管和投入:是遏制越界越層開采的有效途徑

  一次一次礦難血淋淋的事實證明:越界開采是小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患,一次次的事故發(fā)生,頻繁的停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)大檢查,是否都能真正整治在根子上?以往的做法是發(fā)生事故所在地區(qū)的煤礦全部停產(chǎn)整頓。通過整改驗收,也許能臨時關(guān)閉幾個越界越層開采的煤礦,求得一時的檢查驗收過關(guān)。但是,越界開采這種草菅人命的嚴(yán)重違法行為,是否通過事故能吸取教訓(xùn),徹底得到糾正呢?整改停下來以后又如何呢?

  利益的驅(qū)動、地方保護(hù)主義的干預(yù)、加上礦主的四處活動,常常使整頓留于形式,甚至有的在整頓中變?yōu)楹戏ɑH绾谓鉀Q這些問題,煤礦執(zhí)法部門認(rèn)為:一是對小煤礦相對密集的煤炭資源要進(jìn)行科學(xué)合理的界定和劃分,做到界限明確,圖紙清楚,給執(zhí)法人員提供詳實的執(zhí)法檢查依據(jù)。二是市縣資源管理部門要經(jīng)常對所屬轄區(qū)煤田的動態(tài)開采狀況進(jìn)行勘測,尤其是縣區(qū)的煤炭局,他們對本轄區(qū)的煤炭資源劃分情況最為清楚,最有發(fā)言權(quán)。所以,要切實地負(fù)起責(zé)任,加強管理,一旦發(fā)現(xiàn)有越界現(xiàn)象,立即制止,并沒收證件,永久關(guān)閉。三是要加大對測繪設(shè)備的投入力度,并成立相應(yīng)的機構(gòu)。

  據(jù)記者了解,陜西省60%的采煤縣區(qū)沒有設(shè)專門的測繪機構(gòu)和技術(shù)人才,所以,對越界越層開采很難本著科學(xué)的角度來鑒定,在復(fù)雜的井下地質(zhì)條件下,僅憑經(jīng)驗和視角感來判斷越界是不科學(xué)的,也與飛速發(fā)展的煤炭工業(yè)不相適應(yīng)。

  如何能有效地遏制住越界越層開采的違法行為,煤炭檢察部門的同志概括總結(jié)道:一要有專門的技術(shù)和人才;二要舍得購買裝備和投入;三要加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度,只有實行標(biāo)本兼治,從源頭抓起,越界越層開采的違法行為,才能從根本上得到控制。

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