化解安全風險必須強化監督
分析近幾年發生的化工安全事故可以看出，絕大多數事故都屬“監督鏈”上出現“應力”集中的結果。要扼制安全事故高發態勢，筆者認為要從七個方面強化監督職能。
首先是重新整合政府監督職能部門，從體制上疏通監督資源。要解決國家有什么機關，逐級政府就設立同樣機關的弊端。如果將現有的基層安監局和技術監督局合并，成立“安全技術監督局”，就可以解決兩個問題，一是解決安監局在編人員部分缺乏專業稽查水平和技監局行政執法力度底氣不足的現象；二是賦予新的安全技術監督局特殊的使命，用科學發展觀構畫化工業發展藍圖，制定相應的法規，著力抬升化企投產門檻，實行高標準、高起點嚴格控制新上項目審批規范和老化企復查核準手續。關鍵把低水平、小而全、無發展后勁，特別是短期內安全技術投入比所占總投資低于一定水平的新上項目拒之門外，杜絕在安全技術措施上先天不足的“畸形兒”繼續帶病成長，給今后安全留下難以彌補的隱患；重點整治現有化企的生產儲存、運輸環節長效機制的落實。對監督中發現的問題，沒有徹底整改的，除安全技監局以外，任何領導無權放行，供電部門停電、水廠斷水、工商扣照、銀行凍賬，關閉其所有生產經營通道，封死所有生存空間。
其次是努力打造安全技監隊伍整體素質和提高服務企業的本領。不具備相關資質水平的人員不得進入監督領域；吸納安全專業的大學畢業生和具有技藝精湛特長的人員充實到安全技監隊伍。設立“安技監110巡督小分隊”，專門督查化企生產現場安全隱患，著力解決當前少數安監部門極個別員工長年坐機關，只有在安全月或特殊情況才到基層走馬觀花應差式檢查的作風。對安全技監人員工作要量化一個“勤”字，考核一個“實”字，強調一個“精”字，體現一個“優”字。逐步把安全技監人員的薪酬與轄區安全效果掛鉤，鍛造一支政府放心，百姓滿意的安全衛士。
努力為基層夯實基礎工作，除屬企業知識產權核心機密回避外，積極幫助化企建立健全相關規章制度、安全網絡系統和臺賬，督促化企的重點部位、關鍵崗位和特殊人員的安全操作，始終處于受控狀態。每月有排查，月月有新措施，開展PDCA循環管理模式，立據存檔，時時抓住化企的安全中樞神經，對高風險關鍵部位，實施精確“制導導彈”一樣監控，并輻射修復周邊環境，快速提升應變突發事件的能力。促使化企安全措施縱向到底、橫向到邊、相互作用、交叉制約有效安全鏈的形成。
三是開征�；钒踩�。國家完善相應法規或實施細則，不論化企性質和規模，安全技監局、地稅局聯合作業。按�；返燃墤邆涞墓こ碳夹g人員數量比、技工上崗證數占增值稅比以及化企軟、硬件等綜合管理水平劃分征繳，其稅率實行優低差高。用這部份稅收支付突發事故應急預案費用，其次用于加大對優、強化企安全技改投入力度，幫優助強，使欠具備安全條件的企業望而生畏。
四是緊緊抓好一把手工程，突出監督的群眾性，增大化企安全“高壓氧倉”容量，激活安全組織細胞，提升自我“造血功能”速度。通過內外監督，解決極個別化企受利益驅動有章不循、有禁不止、生產至上安全自律能力嚴重疲軟的現象。毛澤東同志曾經指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。能否化解安全風險關鍵中的關鍵是抓好一把手工程。現實企業中都是一把手說了算，抓好一把手就是抓住安全的牛鼻子。因此，對一把手安全補課就顯得尤為重要。要補全、補細、充實提高，促使一把手安全上的中樞神經始終處于興奮、敏感狀態。才能杜絕新工人缺乏全面培訓就上崗的荒唐現象。因地制宜開展形式多樣的安全知識訓化活動，使職工在安全上不但知其然，而且知其所以然、有舉一反三的悟性，保持安全系統末梢神經活躍自如的能力。
專、兼職安全員擔負著安全骨絡支架作用，要有職有權，不但配備明顯標識，而且說話要管用，營造安全員有使命感，職工有鞭策感的氛圍，提倡化企針對實際制作通俗易懂的醒目標牌，增強化企的安全“免疫功能”，形成誰忽視安全就砸誰的飯碗，誰輕視職工生命就先叫他傾家蕩產的高壓氛圍。達到安全技監局有緊迫感，企業高層有危機感，全體職工有使命感，全社會有認同感。
五是強化監督的科學性。市場經濟給中小化企設備和大化企的配件質量帶來良莠不齊的弊端。極個別化機加工企業采取回收廢舊設備和配件（如壇壇罐罐及中高壓閥門）進行修修補補，不經過疲勞性檢測和水壓試驗，重新油漆、包裝充斥市場，攫取上千倍的巨額利潤，給化工安全生產埋下隱患。安全技監局必須嚴肅化機設備制造許可證制，幫助化企督查制造業證件的可信度認證，科學地把好化機安全出廠關和化企采購關。實行誰簽證，誰負責后期問題的經濟、法律責任。把ISO9000系列認證標準化，計量方面國家推薦性標準適度改為強制性標準，以適應市場經濟的新變化，從源頭上化解安全風險。
六是強化監督手段的技術先進性�？蒲性核痛髮Ｔ盒鶕鼛啄陙戆踩矫嫠┞冻鰜淼膯栴}，加快老工藝改造、新化機設計、新計量器具研發和老國標的修訂論證，給安全生產一個提前量，為化工業發展創造一個和諧的操作環境。
七是實行區域交叉監督。人總有一種惰性，如果長時間束縛在同一環境中，人際關系熟了，無新鮮感，視野狹隘，思想僵化，措施乏味，安監工作長期得不到交叉、換氣，監督系統一直處于半窒息狀態下運行，就顯得蒼白無力。我國現階段化企生產經營不但是企業行為，更重要的是社會責任。因此，要求安監人員必須與科技發展、社會進步合拍，不斷開拓視野，實現真正意義上的以人為本，與時俱進的創新監督。
應當充分肯定，化企為我國國民經濟的發展作出不可磨滅的貢獻，特別是兩彈一星、神六上天等一大批國際尖端領城，為我國進入世界強國提供了“加速度”�；I安全工作出現的問題，僅僅是發展中的枝節�；獍踩L險，除化企的努力外，還需要全社會整個系統工程全方位的有機配合和呵護，只有把化企安全放在國民經濟發展的宏觀背景中完善和提高，才能進一步做大做強化工業，才能趕超世界先進水平，才能勇立世界強國之林。
安全文化網 www.zltai.com上一篇：做好安全員工作要堅持“五多”
下一篇：為員工和企業的生存抓“安全”
