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　　我市從2003年啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，一大批新房平地而起，出現(xiàn)了像****等一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型。我市共有729個(gè)行政村，基本上都進(jìn)行了新農(nóng)村村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。到目前為止，全市已有81個(gè)村啟動(dòng)了舊村改造工程。

　　黨的十一屆五中全會通過了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，我市更掀起了新一輪的高潮。但是，新農(nóng)村建設(shè)中建筑安全問題亟須引起我們的高度重視。目前農(nóng)村建房一般建筑二層以上樓房，許多沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，建筑物資的起吊裝、高空作業(yè)的防護(hù)等保障條件還很差，拆建房事故屢屢發(fā)生。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相關(guān)的采石、運(yùn)料等安全問題也會增加。

　　一、事故情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市2004年農(nóng)村拆建房發(fā)生事故16起，死亡12人，受傷13人；2005年發(fā)生事故13起，死亡11人，受傷7人。2006年截至6月16日，共發(fā)生事故7起，死亡8人，受傷8人。兩年多來造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。特別是今年5月30日至6月16日不到20天時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生3起安全事故，死亡5人，受傷4人，事故教訓(xùn)十分慘重。

　　二、原因分析

　　農(nóng)村為何頻發(fā)建筑安全事故？分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、農(nóng)村建筑市場安全監(jiān)管存在嚴(yán)重“缺位”。農(nóng)村拆建房未列入市有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管范圍。由于農(nóng)村的實(shí)際情況與城市不同，導(dǎo)致農(nóng)村建筑市場監(jiān)管長期存在“缺位”。建設(shè)部門未列入監(jiān)管范圍，鎮(zhèn)（街）又受人員、精力所限，缺乏應(yīng)有的知識，能夠起到的作用極其有限。因此，管理“真空”的存在，致使事故不斷。而為了加強(qiáng)對農(nóng)村建筑安全的管理就得加大人力投入，人員擴(kuò)編又將牽涉到方方面面。

　　2、施工隊(duì)伍無資質(zhì)是事故發(fā)生的主要根源。無設(shè)計(jì)圖紙、施工隊(duì)伍無資質(zhì)、無施工監(jiān)理單位的“三無工程”在農(nóng)村大量存在，這是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)。這也是導(dǎo)致農(nóng)村建筑安全事故頻頻發(fā)生的根本原因。我們現(xiàn)有的管理，多半只適合城市管理，而沒有考慮到農(nóng)村的特殊性。農(nóng)民或私人建房戶的法制意識也比較薄弱。從施工成本上看，不審批，請無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，能節(jié)省成本。

　　3、從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就上崗作業(yè)是發(fā)生事故的重要隱患。目前我市農(nóng)村拆建房從業(yè)人員大多來自中西部的農(nóng)民工，他們普遍存在文化程度低，安全意識薄弱，自我保護(hù)能力差的問題，這也是發(fā)生事故的重要原因。

　　4、工程承包人安全管理不到位。農(nóng)村建房大多將工程承包給私人，承包人安全投入少甚至幾乎為零，安全管理不到位是造成事故多發(fā)的主要原因。

　　三、應(yīng)對措施及建議

　　1、構(gòu)建農(nóng)村拆建房安全管理網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立村一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)，使農(nóng)村安全有人管。村（居）委會作為我國行政體系中的末段組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)其法規(guī)教育、行政監(jiān)管的任務(wù)，應(yīng)該依法管理農(nóng)村中“三無工程”，幫助農(nóng)民、私人業(yè)主提高安全意識。有關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，也應(yīng)該負(fù)起巡查和教育的任務(wù)。對造成嚴(yán)重事故的業(yè)主，不能手軟，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2、加強(qiáng)對農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管，研究建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制。一是做好審批工作，宣傳和落實(shí)好農(nóng)村建房審批服務(wù)；二是做好建房上報(bào)制度，由聯(lián)村干部和村干部對建房戶進(jìn)行摸底，及時(shí)了解信息，做好建房上報(bào)工作。對建房戶進(jìn)行全程監(jiān)管為農(nóng)民建房免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民依法建房、規(guī)范建房。建立農(nóng)村拆建房安全事故上報(bào)制度。

　　3、開展農(nóng)村拆建房從業(yè)人員施工安全和技術(shù)培訓(xùn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村建房從業(yè)人開展施工安全和技術(shù)培訓(xùn)教育，經(jīng)培訓(xùn)考核合格者方可上崗操作。廣州市番禺區(qū)為加強(qiáng)農(nóng)村建房安全生產(chǎn)及質(zhì)量管理。由建設(shè)局、建筑業(yè)協(xié)會組織全區(qū)共1000多名從事農(nóng)村建房施工的人員參加“番禺區(qū)農(nóng)村建房從業(yè)人員施工安全和技術(shù)培訓(xùn)班”。學(xué)員經(jīng)考試合格后發(fā)給《崗位培訓(xùn)合格證》。日后，該合格證將作為從事農(nóng)村建房人員的上崗資格。

　　4、加大普法教育力度。采取多種形式強(qiáng)化建筑法規(guī)宣傳，提高各方主體法制意識。各鎮(zhèn)街以及建設(shè)部門要強(qiáng)化建筑法規(guī)宣傳工作，采取培訓(xùn)、橫幅、標(biāo)語、小冊子、會議、公告、廣播等多種形式，把建筑法規(guī)宣傳到每家每戶，要堅(jiān)持重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合，增強(qiáng)建筑法規(guī)宣傳的針對性，使廣大人民群眾增強(qiáng)依法建設(shè)的意識，讓那些小包頭意識到無資質(zhì)承接工程是違法行為，真正做到知法、懂法、守法。同時(shí)加強(qiáng)與國土、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)辦制度，互通信息，齊心協(xié)力，共同規(guī)范農(nóng)村建筑市場秩序。

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