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　　國務院溫家寶總理3月5日在十屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強調，加強安全生產必須標本兼治、重在治本，并提出了七項具體措施。認真學習領會溫家寶總理講話精神，對于我們進一步深化對“安全發展觀”科學內涵的認識，緊密結合本地實際，努力探索安全生產標本兼治新思路，開創“十一五”期間的安全生產工作新局面，確保實現經濟和社會安全發展目標，具有十分重要的意義。

　　一、領導重視、落實責任是實現安全發展的基本保證。

　　溫家寶總理指出，各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置，強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制。這一要求，深刻表明了加強領導、落實責任，對強化安全生產、實現安全發展的重要意義。

　　領導重視是搞好安全生產工作的根本前提。近年來，**市委、市政府高度重視安全生產工作，在全市上下營造了濃厚的氛圍。每年年初都根據實際情況對市安全生產委員會成員進行調整，由市長親自擔任安委會主任。全市13個鎮（街道）和40個市機關、相關部門(單位)都成立了領導小組或安委會。全市形成了市政府，鎮（街道）和市有關部門，社區（片、村）和工商企業服務所，企業、車間（班組）及至個人的“五級”安全生產管理網絡。2004年11月，在金華地區率先成立了安全生產監督管理局，市政府在人員編制、財政投入上都給予了特別的關注。目前，市安監局在編工作人員已達45名，這在全省縣級市范圍內尚不多見。去年以來，我市先后兩次由市四套班子領導帶隊，集中檢查關停一批重大安全隱患企業，計 109家，在全社會營造了重視安全生產工作的良好氛圍。赤岸鎮某家具廠是一家民營企業，該企業在廠房外搭建了一簡易大棚，加工制作桌椅的車間十分混亂，電線私拉亂接情況嚴重， 16名員工住在廠房的四樓，屬典型的“三合一”企業。2005年6月6日，市長***帶領的集中關停聯合執法組對該企業進行了強制關停。

　　為了使企業落實安全生產主體責任，從2005年起，簽訂安全生產綜合目標管理責任書，已覆蓋到所有經營戶。全市共簽訂責任書17萬余份。各鎮（街）普遍建立了干部聯村聯企安全生產責任制，將責任制落實與月獎、年終獎掛鉤，共簽訂責任書1647份，計聯村、居（社區）823個，聯系生產經營單位19581家。通過責任制的簽訂，把工作責任層層分解，落實到部門、鎮（街）和企業。建立了人人有指標、人人有責任的安全生產責任管理體系，強化了全社會的安全責任意識。今年，我們要把安全生產責任制到各個部門以及所有車間、班組（班級）、重點崗位和市場經營戶，簽訂率要達到100％。

　　二、深化整治、排除隱患是實現安全發展的重要手段。

　　溫總理還指出，要深入開展安全生產專項整治工作。實踐表明，在目前生產力水平較低和人們的安全生產意識淡薄的情況下，政府組織有關部門聯合執法開展安全生產專項整治活動，往往能取得較好效果。  

　　根據市委、市政府統一部署，從2003年開始，每年組織全市消防和安全生產集中整治工作。僅2004年就整治了8000多家“三合一”生產經營單位，分離員工16萬多人。去年從4月19日起，開展了為期兩個半月的整治活動，出動檢查普查7萬多人次，檢查生產經營單位18971家，對279家實施限期整改，關停“三合一”企業830家，2.5萬多戶出租房簽訂了安全生產責任書和消防安全協議書。今年從2月28日起，我市又全面開展了消防和安全生產集中工作。全市上下共出動檢查人員11419人次，檢查各類生產經營單位17524家，檢查公共聚集場所1558家，檢查出租房22209處。檢查中發現各類隱患32034條，4月底內完成整改隱患25049條。全市所有鎮（街）都配備了消防車、建立了專職消防隊，所有行政村配備了手抬泵、組建了義務消防隊，95％用工30人以上的企業組建了義務消防隊。截至目前，全市共建立專職消防隊34支，義務消防隊4438支，義務消防隊伍人數達到31130人。經過前期準備，4月4日，由市四套班子領導成員30多人帶隊，對29家重大隱患企業實施了關停措施。

　　近年來，我市不斷加強安全隱患整治、累計投入近億元，使全市的安全生產面貌明顯改觀。2004年全市事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標全面下降，2005年三項指標繼續保持下降或平穩趨勢。在GDP保持15％的增長速度的同時，2005年度全市各類事故起數、直接經濟損失，與2004年相比分別下降23.27%，下降24.0%，死亡人數持平，繼續保持三項指標“零增長”的態勢。

　　三、抓好基層基礎工作，是實現安全發展的本源所在。

　　溫家寶總理提出的七項措施，都是強調要從加強基層基礎的安全生產工作，這是實現安全發展的本源所在。近年來，我市通過引導廣大企業開展以強化基層基礎為主要內容的創建活動，推進企業工會依法主動參與安全生產工作、推進職工安全素質技能培訓，推進基層安全生產管理水平的提高。

　　引導達標創建活動，規范企業安全生產管理工作。目前，我市上規模企業都配備了專（兼）職注冊安全主任或安全員，有3000余名注冊安全主任工作在企事業單位。從2003年開始，有200多家企業實現了安全生產達標，近50家企業達到了示范企業水平。

　　加強職工安全技能培訓。加強安全宣傳教育培訓，提高廣大從業人員和市民的安全生產意識，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是建立安全生產長效機制的一項基礎性工作。2005年以來，我們通過創新載體，不斷擴大宣傳教育培訓力度，大大增強了全民安全生產意識。去年，我們在義烏電視臺開辟了安全生產宣傳專欄，從5月份開始，每天播出一集由國家安監總局制作的《安全為天》電視專題教育片。全年在市級新聞媒體刊播新聞稿件百余篇。全年全市共懸掛各類宣傳橫幅1000余條，張貼各類宣傳標語近4萬條，發放安全知識光盤1500多張，放映宣傳影片327場次，出各類宣傳板報1170余期，發放安全生產工作手冊2萬余冊。去年以來，共舉辦鎮（街）干部安全生產知識培訓班13期，共培訓鎮（街）干部工作員2000余名。全年共舉辦務工人員培訓班260期，共有5萬余名外來務工人員受到教育。全市共培訓鎮（街）安全檢查員183人，企業負責人2592名，注冊安全主任、特種作業人員597人。這些宣傳教育活動，注重點面結合，突出重點，講究實效，形成以政府部門為主導，以輿論平臺為載體，群眾廣泛參加的安全宣傳工作新模式，有效提高了全民安全意識。

　　依靠工會依法主動參與安全生產工作。工會主動參與安全生產工作是一項極為重要的工作，我市專門成立了工會主動參與職工勞動安全衛生工作領導小組，由市政府分管領導任組長，相關部門負責人任成員。制訂出臺《企業工會主動參與勞動安全衛生工作的意見》，指導、規范全市企業工會主動參與勞動安全衛生工作，并把工會主動參與職工勞動安全衛生工作列為安全生產管理責任制考核內容，與干部獎金實行掛鉤。到目前，全市有300多家企業工會實現了這一制度，大大加強了基層安全監督力量。

　　綜上所述，筆者深切地感受到，溫家寶總理在《政府工作報告》中，對于安全生產必須標本兼治、重在治本的重要思想，植根于我們黨和政府長期來高度重視安全生產的偉大實踐，又適時地根據在市場經濟條件下的新形勢作出的重大決策，對于我們堅持科學發展觀，促進社會和經濟的安全發展意義極為深遠。因此，我們必須深入學習、努力踐行。　　
　　
此文發表于《安全生產導刊》2006年第8期

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