安全發(fā)展觀的重大意義
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安全發(fā)展觀的提出和形成，經歷了安全生產、安全文化、安全發(fā)展這樣的認識過程。
（一）傳統(tǒng)的安全生產工作發(fā)生深刻變革。
安全生產是自人類生產活動開始以來的古老而永恒的話題。在社會進步、生產發(fā)展的漫長歲月里，人們對安全生產的認識逐步深入，安全生產工作的內容逐步豐富，采取的措施逐步完善。
黨和國家歷來高度重視安全生產。在不同的歷史時期，安全生產工作的內容、方法、要求、任務都不同。長期以來提倡和堅持的安全生產，主要側重于生產環(huán)境、生產條件、生產設施等硬件的投入、完善和對生產人員的組織、管理。
經過艱難曲折的努力，特別是改革開放和進入市場經濟以來，安全生產工作的概念和內容有了深刻變革。安全生產的投入逐年增加，安全生產的科技含量日益提高，安全生產的法制建設日趨完善，安全生產的管理走向多元化、社會化、人性化，安全生產的監(jiān)管監(jiān)察逐步形成。所有這些，為落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，提出安全文化建設，樹立安全發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的物質條件和人文環(huán)境。
認識、研究、總結這方面的成果，對搞好安全生產意義重大。
（二）安全文化成為安全生產“五要素”之首。
安全文化的概念，最早來自國際組織。1986年，在國際原子能機構召開的切爾諾貝利核電站事故的評審會上，安全文化這一概念被首次提出；1988年，該機構將安全文化概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域。1986年，美國宇航局把安全文化應用到航空航天的安全管理中。1991年，國際原子能機構、國際核安全組織編寫《安全文化》小冊子，并于1992年在我國出版譯本。
國內關注和研究安全文化的實踐從此開始。1994年，國務院核應急辦召開核工業(yè)系統(tǒng)安全文化研討會，研討安全文化的特點及發(fā)展，并出版了相關論文；勞動部號召安全管理干部和勞動保護工作者認真研究和學習安全文化，安全文化開始受到更廣泛的關注。1995年以來，大批安全生產類刊物問世，包括中央和各地媒體在內，紛紛設置專欄，倡導安全文化。1997年，國家勞動部和國際勞工組織北京局聯(lián)合召開國際安全文化專家研討會。
2001年國家安全生產監(jiān)督管理局成立后，分別召開全國安全文化研討會和國際安全文化研討會，組建安全生產宣傳教育中心，加強安全文化工作。
2002年6月，國家出臺的《安全生產法》，其中有許多關于安全文化內容的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳”，“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓”，“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓”。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出：要“推進安全生產理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新”。在國務院的文件中，正式提出“安全文化”這一概念。
2005年2月，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，推進安全生產“五要素”到位，安全文化位列“五要素”之首。同年4月5日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，李毅中強調：“國家安全生產監(jiān)督管理總局將不斷推動安全生產‘五要素’到位，著力建立安全生產長效機制。按照‘安全第一，預防為主，強化主體，標本兼治，綜合治理’的方針，努力促進安全生產‘五要素’的落實：一是加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是推進安全科技進步，實施‘科技興安’戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。”
這表明，安全文化不僅是安全生產基本的和必不可少的“五要素”之一，而且是位居安全生產“五要素”之首位，安全文化成為安全生產的靈魂，成為安全生產工作的重點。
（三）安全發(fā)展是國民經濟和社會發(fā)展的全新理念。
2005年10月，在黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出：“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”“安全發(fā)展”的概念首次出現(xiàn)在黨的重要文件里，成為科學發(fā)展觀中的一個全新理念。
2006年3月，在全國人大十屆四次會上通過的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，第一次提出了安全發(fā)展觀的相關內容：“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”——首次將安全生產與社會治安并列，作為社會性的問題來治理；“‘十一五’時期安全生產工作要堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，落實安全生產責任制，努力實現(xiàn)安全生產狀況進一步好轉”——安全生產責任指標首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中；“單位國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率”——首次納入這兩個綜合反映安全生產狀況的規(guī)劃指標。國家統(tǒng)計局在《2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個指標和“道路交通萬車死亡率”、“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。
2006年3月27日，中共中央政治局第30次集體學習會的主題定為“安全生產”，提出了一個世人矚目的關注點——“建設安全保障型社會”，這與之前提出的“安全發(fā)展”是一脈相承的，是對“建設本質安全型企業(yè)”的擴充、提升。在這次學習會上，胡錦濤總書記說：“人的生命是最寶貴的”，并強調“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這“三個不能犧牲”是對科學發(fā)展觀的深刻詮釋，是對安全發(fā)展的進一步完善。
這些新提法的出現(xiàn)，標志著安全理念的深刻變化。從堅持“安全生產”、建設“安全文化”到實現(xiàn)“安全發(fā)展”，從建設“安全質量標準化企業(yè)”、“本質安全型企業(yè)”到“建設安全保障型社會”，這些稱謂、說法、概念的變化，體現(xiàn)的是科學發(fā)展觀以人為本的要義。“安全生產”只是一項具體的、事務性的工作，主要是行業(yè)或產業(yè)的一項局部工作，更多的是企業(yè)內部的一項管理工作，沒有與國民經濟發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系；“安全文化”極大地豐富了“安全生產”的內涵，突出人文因素，體現(xiàn)以人為本的根本原則；而“安全發(fā)展”是對“安全生產”和“安全文化”的全面提升，成為國民經濟和社會發(fā)展的一種理念，是對社會經濟發(fā)展的方式和道路的優(yōu)化選擇，必將會以一個宏觀的高度對安全生產工作起到統(tǒng)領作用。 安全文化網 www.zltai.com
（一）傳統(tǒng)的安全生產工作發(fā)生深刻變革。
安全生產是自人類生產活動開始以來的古老而永恒的話題。在社會進步、生產發(fā)展的漫長歲月里，人們對安全生產的認識逐步深入，安全生產工作的內容逐步豐富，采取的措施逐步完善。
黨和國家歷來高度重視安全生產。在不同的歷史時期，安全生產工作的內容、方法、要求、任務都不同。長期以來提倡和堅持的安全生產，主要側重于生產環(huán)境、生產條件、生產設施等硬件的投入、完善和對生產人員的組織、管理。
經過艱難曲折的努力，特別是改革開放和進入市場經濟以來，安全生產工作的概念和內容有了深刻變革。安全生產的投入逐年增加，安全生產的科技含量日益提高，安全生產的法制建設日趨完善，安全生產的管理走向多元化、社會化、人性化，安全生產的監(jiān)管監(jiān)察逐步形成。所有這些，為落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，提出安全文化建設，樹立安全發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的物質條件和人文環(huán)境。
認識、研究、總結這方面的成果，對搞好安全生產意義重大。
（二）安全文化成為安全生產“五要素”之首。
安全文化的概念，最早來自國際組織。1986年，在國際原子能機構召開的切爾諾貝利核電站事故的評審會上，安全文化這一概念被首次提出；1988年，該機構將安全文化概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域。1986年，美國宇航局把安全文化應用到航空航天的安全管理中。1991年，國際原子能機構、國際核安全組織編寫《安全文化》小冊子，并于1992年在我國出版譯本。
國內關注和研究安全文化的實踐從此開始。1994年，國務院核應急辦召開核工業(yè)系統(tǒng)安全文化研討會，研討安全文化的特點及發(fā)展，并出版了相關論文；勞動部號召安全管理干部和勞動保護工作者認真研究和學習安全文化，安全文化開始受到更廣泛的關注。1995年以來，大批安全生產類刊物問世，包括中央和各地媒體在內，紛紛設置專欄，倡導安全文化。1997年，國家勞動部和國際勞工組織北京局聯(lián)合召開國際安全文化專家研討會。
2001年國家安全生產監(jiān)督管理局成立后，分別召開全國安全文化研討會和國際安全文化研討會，組建安全生產宣傳教育中心，加強安全文化工作。
2002年6月，國家出臺的《安全生產法》，其中有許多關于安全文化內容的規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳”，“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓”，“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓”。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出：要“推進安全生產理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新”。在國務院的文件中，正式提出“安全文化”這一概念。
2005年2月，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，推進安全生產“五要素”到位，安全文化位列“五要素”之首。同年4月5日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，李毅中強調：“國家安全生產監(jiān)督管理總局將不斷推動安全生產‘五要素’到位，著力建立安全生產長效機制。按照‘安全第一，預防為主，強化主體，標本兼治，綜合治理’的方針，努力促進安全生產‘五要素’的落實：一是加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是推進安全科技進步，實施‘科技興安’戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。”
這表明，安全文化不僅是安全生產基本的和必不可少的“五要素”之一，而且是位居安全生產“五要素”之首位，安全文化成為安全生產的靈魂，成為安全生產工作的重點。
（三）安全發(fā)展是國民經濟和社會發(fā)展的全新理念。
2005年10月，在黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出：“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”“安全發(fā)展”的概念首次出現(xiàn)在黨的重要文件里，成為科學發(fā)展觀中的一個全新理念。
2006年3月，在全國人大十屆四次會上通過的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，第一次提出了安全發(fā)展觀的相關內容：“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”——首次將安全生產與社會治安并列，作為社會性的問題來治理；“‘十一五’時期安全生產工作要堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，落實安全生產責任制，努力實現(xiàn)安全生產狀況進一步好轉”——安全生產責任指標首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中；“單位國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率”——首次納入這兩個綜合反映安全生產狀況的規(guī)劃指標。國家統(tǒng)計局在《2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個指標和“道路交通萬車死亡率”、“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。
2006年3月27日，中共中央政治局第30次集體學習會的主題定為“安全生產”，提出了一個世人矚目的關注點——“建設安全保障型社會”，這與之前提出的“安全發(fā)展”是一脈相承的，是對“建設本質安全型企業(yè)”的擴充、提升。在這次學習會上，胡錦濤總書記說：“人的生命是最寶貴的”，并強調“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這“三個不能犧牲”是對科學發(fā)展觀的深刻詮釋，是對安全發(fā)展的進一步完善。
這些新提法的出現(xiàn)，標志著安全理念的深刻變化。從堅持“安全生產”、建設“安全文化”到實現(xiàn)“安全發(fā)展”，從建設“安全質量標準化企業(yè)”、“本質安全型企業(yè)”到“建設安全保障型社會”，這些稱謂、說法、概念的變化，體現(xiàn)的是科學發(fā)展觀以人為本的要義。“安全生產”只是一項具體的、事務性的工作，主要是行業(yè)或產業(yè)的一項局部工作，更多的是企業(yè)內部的一項管理工作，沒有與國民經濟發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系；“安全文化”極大地豐富了“安全生產”的內涵，突出人文因素，體現(xiàn)以人為本的根本原則；而“安全發(fā)展”是對“安全生產”和“安全文化”的全面提升，成為國民經濟和社會發(fā)展的一種理念，是對社會經濟發(fā)展的方式和道路的優(yōu)化選擇，必將會以一個宏觀的高度對安全生產工作起到統(tǒng)領作用。 安全文化網 www.zltai.com
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