做好安全生產領域信訪工作的思考
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全心全意為人民群眾做好服務，是黨和政府同群眾得以長期保持血肉聯系的宗旨性工作，切實為群眾解決問題、調處矛盾，也是安全生產領域一項基礎性工作。如何做好安全生產信訪工作，保證不出現集訪、群訪，盡可能降低上訪起數，控制信訪總量，對于全面貫徹落實科學發展觀，推進安全發展、構建和諧社會，具有十分重要的意義。下面結合近年信訪工作的受理及處理情況，淺談一下對做好安全生產領域信訪工作的思考。
一、安全生產領域信訪問題的現狀及成因：
經常出現的信訪問題：
一是企業職工上訪。違法生產造成事故的企業職工反映情況。二是群眾維權性上訪。群眾舉報非法經營或身邊存在的較大安全隱患。三是包保對象上訪。困難企業軍轉人員、下崗工人等低收入群體通過安監部門作為申訴平臺爭取福利待遇。四是攀比性上訪。煙花、農藥、加油站點經營人員舉報同行經營情況。五是違法性鬧訪、纏訪。不服查處的非法經營戶反復上訪。六是上級批轉的信訪件。
形成的主要原因：
一是違法生產造成。企業管理人員素質不高，在生產過程中違章指揮、強令冒險作業釀成事故，勞動保險合同又不健全等原因，維權無門，致使受害群眾將安監系統作為解決問題的保護傘。二是存在較大隱患造成。行政區域內危橋、危險渡口、受污水源等較大隱患存在，主管部門無力解決，造成凡是涉及安全問題，周邊群眾都找安監局訴求的局面。三是非法經營造成。煙花爆竹、農藥無證經營，加油點超范圍經營汽油等問題被群眾舉報。四是上訪者自身素質低下造成。非法生產經營戶對經處罰的指令不服，從而回訪、重訪，提出過高無理要求，寄希望靠死纏爛磨得到從寬或免于處理達到一已私利的目的。五是政策因素造成。企業困難軍轉人員安置后下崗、改制企業職工工資無從著落等問題，縣一級可調控能力差，又無主管部門或主管部門解決乏力。六是其它情況。信訪人越級上訪，本地人在外地發生事故等，接有關部門請求幫助調處的信訪問題。
二、安全生產領域面對信訪問題，需要注意的事項：
一是要正確行使審批權力。要通過精簡審批事項，簡化辦事程序，不斷加大服務體系建設。在服務經濟發展，努力逐步消除行政壁壘，放寬準入限制的同時，使所有企業都能享有同等待遇。要按政策辦事，力求做到不厚此薄比、不搞變通、不出餿主意，克服亂作為現象，嚴格行政許可，避免因審批而制造出較大信訪問題。二是要加強對中介機構監督管理。要把政府監管和中介服務兩種職能分開，擺正安全監管部門與中介機構的關系，嚴防監管和“服務”混淆、錯位，嚴禁監管人員直接介入中介機構進行經營活動。分清職責界限，要加強對安全中介機構的業務指導和監督管理，避免因中介機構工作失當而無故承擔有關直接責任。三是要注重執法工作的規范化。要熟練掌握安全生產法律、法規和政策，避免執法錯誤，在進行事故調查、事故處理、執法檢查、安全監管工作中要嚴格按照法律法規和有關安全生產行政執法人員的職責、程序認真履行，規范權力運行，摒棄庸俗關系思想，要做到“一碗水”端平，“一把尺子”量體，嚴禁吃、拿、卡、要、索，堅決制止“法外情”現象發生，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。四是要把握好信訪處理程序和環節。認真接收每起信訪件，不因事件的大小、簡繁、舉報者身份高低、舉報的真偽，通過來信、來電、來訪獲悉反映情況后，有關信訪工作人員要做好登記、呈報、轉送、催辦、督查、復信、立卷歸檔等工作，堅持條線管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，在批示時間內完成信訪處理，一般不應超過15天，如信訪事項較大需要立案處理的，一時難以辦結，也要將實際情況通知信訪者，在處理時間上求得諒解，以防止出現越級上訪情況，將事態擴大。五是要掌握服務經濟發展尺度。結合區域實際，推進經濟又好又快發展，在優化經濟發展環境提供優質服務的同時，要找準法律要求和服務發展的臨界點，把握服務尺度，對不具備安全生產條件的生產經營單位，堅決清除出去，不能一味強調服務而忽視依法辦事原則，要正確履行好自身監管職責。
三、安全生產領域做好信訪工作的主要方法和途徑：
一是暢通信訪信息渠道，處理好接訪工作，是信訪問題得到解決的基本保證和基本方法。暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意的重要措施，為此，安監部門應當為信訪人提出建議、意見或者為投訴請求提供便利條件，通過向社會公布信訪工作機構的通信地址、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，以確保民情、民意、民智順暢上達，并通過迅速化解矛盾，來切實維護群眾的合法權益。
帶著感情去做好來訪接待工作，是做好信訪的基礎工作，也是經常性信訪工作。要正確面對來訪的群眾，接待人員對來訪者的申訴，要堅持“一聽、二問、三記、四分析”，熱情接待，認真聽取問題和意見。對言辭激烈的上訪對象，要冷靜對待，幫著穩控情緒，采取疏導教育、耐心說服的方式，解除思想疙瘩；對動機不純的上訪者，要保持清醒頭腦，和風細雨地宣講黨的政策，尋求最佳解決辦法；對非系統內所能解決的信訪事項，要對上訪者說明情況做好解釋，并指明解決部門的方位地址和聯系方式。在整個接訪過程中，態度要和藹，說話要講分寸，力求做到笑臉相迎，實話相送，不激化矛盾，防止衍生出新的問題。對反映的問題，要以事實為根據，以黨的政策和國家法律為準繩，實事求是地進行處理。
二是深入開展下訪活動，主動迎難出擊調處，是改變信訪被動局面的主要內容。
精心組織下訪活動，為解決群眾困難、化解矛盾，化被動應對為主動出擊，是信訪工作的常見方式，便于進一步密切黨群、干群關系。通過開展下訪調查、現場協調等方式，去排查不穩定因素，就地解決問題，立足源頭防范，將矛盾化解在萌芽狀態，也便于掌握安全生產信訪主動權。實踐證明，深入開展下訪活動，在一線去發現問題、解決問題，通過對信訪人員疏導情緒、理順心氣、調處矛盾，是確保系統內各類矛盾和問題抓得早、抓得快，縮小矛盾范圍，使信訪工作取得成效的重要抓手。同時，帶著對群眾信訪反映比較集中和突出的共性問題，進行回訪檢查，不形成同類問題信訪頑疾，也是減少群眾重復上訪的重要手段。
三是加大安全生產監管力度，維護合法、穩定秩序，是杜絕信訪問題產生的有效途徑。加大安全監管力度，維護合法生產經營秩序，是安全生產領域信訪問題抓源治本的工作重心。秩序井然，則產生的矛盾和出現的問題就少，信訪問題也必定隨之減少。以濱海縣安監局為例，去年受理的86起信訪件，有近三分之一是舉報煙花無證經營，而今年以來截止日前的62起，反映煙花類問題還不到十起，說明了年初打擊煙花“四私”行為和四、五月份培訓頒證取得了很好效果。同樣以該局今年受理舉報為例，有多起反映公共安全隱患類信訪件，包括養雞場雞糞污染下游河流、橋梁坍塌、大型廣告牌隱患等，或是因為主管部門在平時監管中，未能及時發現問題，或是知道情況后解決問題不夠迅速，出現了上訪者向主管部門反映后又向該局甚至向縣級政府申訴的多頭舉報情況。正反兩面的闡述，都在一定程度上證明了監管力度、監管密度和檢查頻度對于是否能產生信訪問題，起著關鍵性作用的重要意義。加大對信訪隱患和苗頭的排查力度大，排查出的問題得到及時解決，危及群眾的可能就小，信訪舉報的起數也會減少，反之則多。
四是通過聯席會議整合力量，形成齊抓共管格局，是破解重點難點信訪問題的重要舉措。信訪工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，對于一個組建不久的嶄新部門來講，面臨的信訪課題將會逐漸增多，安監人員要嚴格依據法律，一切尊重事實，以貫徹《信訪條例》為抓手，建立系統內全員參與的信訪工作機制，建立健全首問負責制、重大信訪問題包案制、重點對象包保穩控制等信訪制度，大力加強工作人員自身建設，在不上推矛盾盡可能獨立處理信訪工作的同時，要積極參與建立政府主導、有利于迅速解決糾紛的聯席會議制度，處理跨部門、跨行業、跨地區的重點難點安全類信訪問題，由多部門協同作戰，共同破解難點，以盡快解決群眾切身利益為第一要務，不使難事形成信訪積案為目標，努力做到件有落實，防止久拖不決、決而無果。
五是打擊違法信訪，制止鬧訪纏訪，是遏制非常規上訪的必要手段。正常的安全生產領域信訪活動受到法律的保護，信訪工作人員要對群眾的困難和合理訴求千方百計進行排查化解；對信訪處理結果不服的，與之進行感情溝通、扶貧幫困，播灑黨和政府的溫暖以及社會的關愛促其思想轉化。如果上訪表達的方式不合法，也要承擔法律責任。對集體上訪，越級上訪，鬧訪、纏訪等非法上訪，經勸阻、批評或者教育無效的，絕不姑息遷就，決不手軟，要嚴格按《信訪條例》要求，請公安機關予以警告、訓誡或者制止，構成犯罪的，依法追究法律責任。
推進經濟又好又快發展，化解安全生產領域矛盾，讓信訪在和諧中趨穩，需要各級安全監管人員的共同努力，也是安監人員義不容辭的責任和使命。 安全文化網 www.zltai.com
一、安全生產領域信訪問題的現狀及成因：
經常出現的信訪問題：
一是企業職工上訪。違法生產造成事故的企業職工反映情況。二是群眾維權性上訪。群眾舉報非法經營或身邊存在的較大安全隱患。三是包保對象上訪。困難企業軍轉人員、下崗工人等低收入群體通過安監部門作為申訴平臺爭取福利待遇。四是攀比性上訪。煙花、農藥、加油站點經營人員舉報同行經營情況。五是違法性鬧訪、纏訪。不服查處的非法經營戶反復上訪。六是上級批轉的信訪件。
形成的主要原因：
一是違法生產造成。企業管理人員素質不高，在生產過程中違章指揮、強令冒險作業釀成事故，勞動保險合同又不健全等原因，維權無門，致使受害群眾將安監系統作為解決問題的保護傘。二是存在較大隱患造成。行政區域內危橋、危險渡口、受污水源等較大隱患存在，主管部門無力解決，造成凡是涉及安全問題，周邊群眾都找安監局訴求的局面。三是非法經營造成。煙花爆竹、農藥無證經營，加油點超范圍經營汽油等問題被群眾舉報。四是上訪者自身素質低下造成。非法生產經營戶對經處罰的指令不服，從而回訪、重訪，提出過高無理要求，寄希望靠死纏爛磨得到從寬或免于處理達到一已私利的目的。五是政策因素造成。企業困難軍轉人員安置后下崗、改制企業職工工資無從著落等問題，縣一級可調控能力差，又無主管部門或主管部門解決乏力。六是其它情況。信訪人越級上訪，本地人在外地發生事故等，接有關部門請求幫助調處的信訪問題。
二、安全生產領域面對信訪問題，需要注意的事項：
一是要正確行使審批權力。要通過精簡審批事項，簡化辦事程序，不斷加大服務體系建設。在服務經濟發展，努力逐步消除行政壁壘，放寬準入限制的同時，使所有企業都能享有同等待遇。要按政策辦事，力求做到不厚此薄比、不搞變通、不出餿主意，克服亂作為現象，嚴格行政許可，避免因審批而制造出較大信訪問題。二是要加強對中介機構監督管理。要把政府監管和中介服務兩種職能分開，擺正安全監管部門與中介機構的關系，嚴防監管和“服務”混淆、錯位，嚴禁監管人員直接介入中介機構進行經營活動。分清職責界限，要加強對安全中介機構的業務指導和監督管理，避免因中介機構工作失當而無故承擔有關直接責任。三是要注重執法工作的規范化。要熟練掌握安全生產法律、法規和政策，避免執法錯誤，在進行事故調查、事故處理、執法檢查、安全監管工作中要嚴格按照法律法規和有關安全生產行政執法人員的職責、程序認真履行，規范權力運行，摒棄庸俗關系思想，要做到“一碗水”端平，“一把尺子”量體，嚴禁吃、拿、卡、要、索，堅決制止“法外情”現象發生，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。四是要把握好信訪處理程序和環節。認真接收每起信訪件，不因事件的大小、簡繁、舉報者身份高低、舉報的真偽，通過來信、來電、來訪獲悉反映情況后，有關信訪工作人員要做好登記、呈報、轉送、催辦、督查、復信、立卷歸檔等工作，堅持條線管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，在批示時間內完成信訪處理，一般不應超過15天，如信訪事項較大需要立案處理的，一時難以辦結，也要將實際情況通知信訪者，在處理時間上求得諒解，以防止出現越級上訪情況，將事態擴大。五是要掌握服務經濟發展尺度。結合區域實際，推進經濟又好又快發展，在優化經濟發展環境提供優質服務的同時，要找準法律要求和服務發展的臨界點，把握服務尺度，對不具備安全生產條件的生產經營單位，堅決清除出去，不能一味強調服務而忽視依法辦事原則，要正確履行好自身監管職責。
三、安全生產領域做好信訪工作的主要方法和途徑：
一是暢通信訪信息渠道，處理好接訪工作，是信訪問題得到解決的基本保證和基本方法。暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意的重要措施，為此，安監部門應當為信訪人提出建議、意見或者為投訴請求提供便利條件，通過向社會公布信訪工作機構的通信地址、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，以確保民情、民意、民智順暢上達，并通過迅速化解矛盾，來切實維護群眾的合法權益。
帶著感情去做好來訪接待工作，是做好信訪的基礎工作，也是經常性信訪工作。要正確面對來訪的群眾，接待人員對來訪者的申訴，要堅持“一聽、二問、三記、四分析”，熱情接待，認真聽取問題和意見。對言辭激烈的上訪對象，要冷靜對待，幫著穩控情緒，采取疏導教育、耐心說服的方式，解除思想疙瘩；對動機不純的上訪者，要保持清醒頭腦，和風細雨地宣講黨的政策，尋求最佳解決辦法；對非系統內所能解決的信訪事項，要對上訪者說明情況做好解釋，并指明解決部門的方位地址和聯系方式。在整個接訪過程中，態度要和藹，說話要講分寸，力求做到笑臉相迎，實話相送，不激化矛盾，防止衍生出新的問題。對反映的問題，要以事實為根據，以黨的政策和國家法律為準繩，實事求是地進行處理。
二是深入開展下訪活動，主動迎難出擊調處，是改變信訪被動局面的主要內容。
精心組織下訪活動，為解決群眾困難、化解矛盾，化被動應對為主動出擊，是信訪工作的常見方式，便于進一步密切黨群、干群關系。通過開展下訪調查、現場協調等方式，去排查不穩定因素，就地解決問題，立足源頭防范，將矛盾化解在萌芽狀態，也便于掌握安全生產信訪主動權。實踐證明，深入開展下訪活動，在一線去發現問題、解決問題，通過對信訪人員疏導情緒、理順心氣、調處矛盾，是確保系統內各類矛盾和問題抓得早、抓得快，縮小矛盾范圍，使信訪工作取得成效的重要抓手。同時，帶著對群眾信訪反映比較集中和突出的共性問題，進行回訪檢查，不形成同類問題信訪頑疾，也是減少群眾重復上訪的重要手段。
三是加大安全生產監管力度，維護合法、穩定秩序，是杜絕信訪問題產生的有效途徑。加大安全監管力度，維護合法生產經營秩序，是安全生產領域信訪問題抓源治本的工作重心。秩序井然，則產生的矛盾和出現的問題就少，信訪問題也必定隨之減少。以濱海縣安監局為例，去年受理的86起信訪件，有近三分之一是舉報煙花無證經營，而今年以來截止日前的62起，反映煙花類問題還不到十起，說明了年初打擊煙花“四私”行為和四、五月份培訓頒證取得了很好效果。同樣以該局今年受理舉報為例，有多起反映公共安全隱患類信訪件，包括養雞場雞糞污染下游河流、橋梁坍塌、大型廣告牌隱患等，或是因為主管部門在平時監管中，未能及時發現問題，或是知道情況后解決問題不夠迅速，出現了上訪者向主管部門反映后又向該局甚至向縣級政府申訴的多頭舉報情況。正反兩面的闡述，都在一定程度上證明了監管力度、監管密度和檢查頻度對于是否能產生信訪問題，起著關鍵性作用的重要意義。加大對信訪隱患和苗頭的排查力度大，排查出的問題得到及時解決，危及群眾的可能就小，信訪舉報的起數也會減少，反之則多。
四是通過聯席會議整合力量，形成齊抓共管格局，是破解重點難點信訪問題的重要舉措。信訪工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，對于一個組建不久的嶄新部門來講，面臨的信訪課題將會逐漸增多，安監人員要嚴格依據法律，一切尊重事實，以貫徹《信訪條例》為抓手，建立系統內全員參與的信訪工作機制，建立健全首問負責制、重大信訪問題包案制、重點對象包保穩控制等信訪制度，大力加強工作人員自身建設，在不上推矛盾盡可能獨立處理信訪工作的同時，要積極參與建立政府主導、有利于迅速解決糾紛的聯席會議制度，處理跨部門、跨行業、跨地區的重點難點安全類信訪問題，由多部門協同作戰，共同破解難點，以盡快解決群眾切身利益為第一要務，不使難事形成信訪積案為目標，努力做到件有落實，防止久拖不決、決而無果。
五是打擊違法信訪，制止鬧訪纏訪，是遏制非常規上訪的必要手段。正常的安全生產領域信訪活動受到法律的保護，信訪工作人員要對群眾的困難和合理訴求千方百計進行排查化解；對信訪處理結果不服的，與之進行感情溝通、扶貧幫困，播灑黨和政府的溫暖以及社會的關愛促其思想轉化。如果上訪表達的方式不合法，也要承擔法律責任。對集體上訪，越級上訪，鬧訪、纏訪等非法上訪，經勸阻、批評或者教育無效的，絕不姑息遷就，決不手軟，要嚴格按《信訪條例》要求，請公安機關予以警告、訓誡或者制止，構成犯罪的，依法追究法律責任。
推進經濟又好又快發展，化解安全生產領域矛盾，讓信訪在和諧中趨穩，需要各級安全監管人員的共同努力，也是安監人員義不容辭的責任和使命。 安全文化網 www.zltai.com
