按：安全發展作為經濟和社會發展的重要指導原則和科學理念，得到了社會各界的廣泛關注，已越來越深入人心，形成共識。本文作者結合長期以來基層安全生產工作的經驗和體會，從發展觀的歷史演進，安全發展產生的背景、內涵、本質，安全生產與安全發展的聯系，以及安全發展的實現途徑等方面進行了較為系統的闡述。希望通過本文的發表，進一步引發社會各階層對安全發展的深入探討，加深對以安全發展為核心的安全生產理論的認識，指導和推動安全生產工作實踐。
　　
　　關鍵詞：以人為本安全生產安全發展
　　　　
　　“經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。”安全發展是科學發展觀的重要內容，反映了人類社會對發展認識的深化。安全發展理念關鍵之處在于變“以物為本”為“以人為本”。

　　一、發展觀的歷史演進
　　發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法及基本觀點，是發展的世界觀，也是關于發展的方法論。人類對發展的認識經歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學的歷史過程。其有代表性的發展觀經歷了如下幾個階段：
　　一是經濟增長發展觀，即發展=經濟增長；二是社會綜合發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步；三是可持續發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步+后代人的發展；四是科學發展觀，即發展=以人為本+全面+協調+可持續發展。
　　從經濟增長發展觀到科學發展觀，惟有科學發展觀強調以人為本，全面、協調和可持續發展。其他發展觀強調的是“以物為本”，把人作為經濟發展的手段、工具。
　　在前三種發展觀中，安全與發展之間的關系是：安全為了生產，安全服從和服務于經濟建設。在科學發展觀中，核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發展的本意，體現了科學發展觀的本質要求。安全與發展的關系是：安全是發展的前提、基礎和保障。

　　二、“安全發展”產生背景
　　2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》在“全面貫徹落實科學發展觀”中，提出六項原則，其中的第二項原則是：“……堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”“安全發展”作為全面貫徹落實科學發展觀的一項重要指導原則寫入黨的《建議》，并納入《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》。之后，黨的十六屆六中全會、十七大又對安全發展作了進一步強調。
　　（一）國內背景
　　1．事故多發，形勢嚴峻。（1）事故總量大。2004年全國各類事故死亡13.6萬人，2005年死亡12.7萬人，2006年死亡11.28萬人；另外，每年還約有70萬人受傷致殘。（2）特別重大事故多。2005年發生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個月發生一起、死亡154人。2005年生產事故頻發成為當年10大能源新聞之一，而有關安全生產方面的提案更占當年兩會代表議案的三分之一。
　　2．職業危害嚴重。從1949年到2002年的53年間，全國累計共有58.5萬職業病患者，已經死亡13.3萬人，此后每年以15%的比例上升。據2005年1月13日國家安監總局協調司召開的研討會披露，我國目前可能有7億多人受到職業危害，涉及企業1600萬家。2005年8月25日，李鐵映副委員長在10屆人大第17次會議上作《安全生產法》實施情況的報告中說,“一些企業負責人強逼職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產。”他說，《安全生產法》是用“血鑄的條文”。
　　3．經濟損失大。近年來，我國各類事故造成的年均直接損失，保守的計算約占當年國民生產總值的2.5%。間接經濟損失一般是直接經濟損失的10到100倍間。
　　4．事故引發的環境和社會問題嚴重。國家安全生產“十一五”規劃指出，2001年至2005年突發的環境污染，由生產事故引發的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林雙苯廠發生爆炸，造成大量苯污染物進入松花江水體，造成松花江流域的跨國污染。2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發生坍塌特別重大事故，并導致從橋下通過的鳳凰縣自來水廠取水管道損壞，造成鳳凰縣停水兩天。另外，由于事故造成大量的人員傷亡，給職工家庭造成極大傷害，易引發社會動蕩。
　　5．理論創新發展的必然。中國共產黨是執政黨，是勤于理論思維、善于用理論指導實踐的政黨。黨的理論是發展著的理論，善于根據實踐的發展不斷豐富和完善自己的理論，實現理論創新。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，根據我國經濟社會發展中安全生產出現的新情況、新問題，及時提出安全發展的新理念，及時指導我國的安全生產工作，使安全生產和經濟社會協調發展，這是黨的使命、歷史的責任，是黨的先進性的重要體現。
　　（二）國際背景
　　1．我國的安全狀況與發達國家存在較大差距。以煤炭和交通為例，我國煤炭百萬噸死亡率約為美國是75倍、波蘭12倍；交通萬車死亡率是9.2，約為美國的6倍、日本的10倍。
　　安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數州取消了死刑，但對安全違法者最高可判終身監禁；企業生產安全造成死亡1人，最高罰款可達278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要給予高額的經濟處罰，嚴重者要注銷執業執照，終身不得從事這一行業。
　　2．“入世”的承諾必須兌現。我國加入WTO時曾作出莊嚴的承諾：“承諾遵守國際規律辦事，承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們人類的安全與和平、生存與健康構成嚴重威脅的現象作斗爭，并將此作為我們工作的和優先領域”，承諾遵守“核心勞工標準”。
　　3．安全——國際貿易爭端的焦點。多年來，發達國家以“公平貿易”和“關注發展中國家人權狀況”作題，反復提出包括安全生產與職業健康在內的“勞工標準”問題，故意設置貿易障礙。據2003年5月25日香港《明報》報道，總部設在日內瓦的國際煤炭組織（ICO）發表一份罕見的聲明，譴責中國煤炭企業在缺乏應有的勞動保護下，讓煤礦工人從事煤炭生產，以至于礦難頻發，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國煤炭行業事故之首。對此，國際煤炭組織強烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護措施，否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。
　　4．經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈。經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈，既是機遇又是壓力。國與國之間的競爭，說到底是人的競爭，是人心向背的競爭。一個國家如果不能安全發展，其后果是不堪設想的。
　　5．潛在工人維權極端行為。1968年美國發生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發全國性的大罷工。
　　綜上所述，提出安全發展的理念，是對國內國際發展經驗的借鑒和教訓的汲取。

　　三、從安全生產到安全發展
　　（一）安全生產。1952年12月，勞動部在全國勞動保護工作會議上傳達了毛澤東同志的批示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”當時勞動部對這一批示概括為：“安全與生產是統一的，管生產的要同時管安全，安全與生產要同時搞好；安全與生產統一的觀點，就是安全生產。”這是關于安全生產一詞的最初提出。
　　但隨著時間的推移，人們逐漸把“生產”看成是“安全生產”的中心詞，“安全”便成了“生產”的修飾語；于是“安全生產”就是“安全地生產”，生產是目的，安全只是確保生產正常進行的手段而已。因此，常見一些企業貼出“安全為了生產”的大幅標語。
　　（二）安全發展。從詞面上看，“安全發展”的中心詞也是“發展”，“安全發展”就是“安全地發展”，安全是發展的前提，發展是目的，安全是發展的手段。但是，在科學發展觀中，發展是以人為本的發展，發展為了人。安全，直接體現了人的安全與健康。所以，安全與發展是統一的，目的一致，體現了“以人為本”的理念。同時，“安全發展”比“安全生產”的外延更寬。安全發展包含安全生產，但是安全生產包括不了安全發展，僅是安全發展的一部分，目標更高，內涵更為豐富，與科學發展觀的核心是統一的，即突出的以人為本。要搞好安全生產必須堅持安全發展這一指導原則和理念不動搖。
　　（三）從“安全生產”到“安全發展”。一是發展關系國家和民族的興衰，將安全與發展相聯系，無疑能提高了安全的地位和功能。二是安全發展包含安全生產，這是“綜合治理”的理論依據。三是“以人為本”的安全發展理念，取代以生產為本的安全生產理念，從“以物為本”的發展觀轉到“以人為本”的發展觀，使人的生命價值得到空前提高，受到高度重視。四是從“安全生產”到“安全發展”，是安全生產理論的新突破、新發展，是黨的發展理論的創新。
　　（四）安全發展內涵。以人為本，不能以犧牲人的生命為代價搞發展，這是安全發展的指導原則和本質要求，也是安全發展的基本內涵。
　　以人為本中的“人”，指的是廣大人民群眾；“本”指的是發展之本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是一切發展之根本。以人為本，首先要以人的生命安全和健康為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，構建和諧社會、全面建設小康社會必須首先是安全的社會、人的生命安全和健康要首先得到保證的社會。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是安全發展的本質要求。
　　以人為本，就是要尊重人、依靠人、關愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人的生命權益是安全發展的本質特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產是安全發展的前提；關愛人的生命和健康是安全發展的出發點；提高從業人員的生產安全保障水平是安全發展的途徑；保護人免受職業危害是安全發展的基礎；為了人民群眾能夠平安地享有改革發展所帶來的成果，是安全發展的最終目的。
　　（五）安全發展工作體系。一是以“安全發展”為核心的安全生產理論體系；二是以《安全生產法》為基礎的安全生產法律法規體系；三是以12項治本之策為主的安全生產政策措施體系；四是由中長期目標和年度控制指標構成的目標控制指標體系；五是以條為主、條塊結合和以塊為主、塊條結合以及綜合監管與行業監管相結合的安全監察監管體系；六是以高等院校為主的安全管理和安全技術人才培養體系；七是以安全培訓、安全檢測檢驗、安全評價、安全技術咨詢服務等為主要內容的社會中介服務體系；八是以各單位為主的、地方和中央相協調的事故應急救援體系。

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　　四、安全發展的實現途徑和方法
　　（一）“三個同步”。將安全發展納入我國現代化建設的總體戰略，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。發展方式要有利于人的安全與健康、有利于人的全面發展，而不是以犧牲人的生命為代價的粗放的經濟發展方式。
　　（二）“五個做到。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
　　（三）“六要”。一要堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體職責，確保企業承擔起安全生產責任主體職責，把安全生產的各項要求落到實處。二要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法制秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法制觀念，認真查處各類生產事故，嚴肅追究有關責任人的責任。三要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正安全生產違法行為，切實消除事故隱患。四要加大治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大事故監測預警系統，加快安全科技進步，加強安全培訓教育，大力建設安全文化，形成安全的經濟發展方式，為科學發展打下堅實基礎。五要經常分析生產安全形勢，深入把握生產安全的規律和特點，抓緊解決生產中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產安全工作的政策舉措。六要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全活動，動員全黨全社會共同關心和支持生產安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我國生產安全狀況的根本好轉。