安全文化網 www.zltai.com 　　近年來，特別是黨的十六大以來，安全生產工作已被擺到了一個十分重要的位置。各級政府及有關部門傾注了大量的人力、財力，希望通過加強監管，謀求安全生產工作的主動權；各類工礦商貿企業也紛紛行動起來，充實安全管理規章制度、配置安全設施、推行安全管理措施，希望以實際行動，消除隱患，使企業的生產經營活動符合法律法規要求。當前，安全生產形勢總體平穩，安全生產事故發生率穩中有降，這說明，政府和企業兩個方面的努力確實都取得了明顯的成效。然而，“安全生產形勢依然十分嚴峻”是各級政府領導講話中常用的提法。從基層的實際情況來看，安全生產形勢也確實不容過分樂觀，無論是管理方面還是硬件設施方面都有許多具體問題需要解決，這說明安全工作方式有待進一步改進，監管效率有待進一步提高。如何采取措施提高安全生產工作的綜合效率，這是一個迫切而現實的課題。為此，站在專職安全監管人員角度，談幾點粗淺的看法。
　　
　　一、要解決對安全生產責任主體的認識問題。企業是安全生產責任主體，企業的主要負責人是安全生產第一責任人，這在安全生產法律法規中有明確規定。在實際工作中，人們對安全生產責任主體和第一責任人的法定職責有意無意地加以淡化和誤導。例如，為引進項目提供全程服務，包括辦理相應的安全生產審批各類手續、由上級部門為企業編制統一的安全管理制度等等，這些做法確實有其積極的一面，但與安全生產法律法規的規定是背道而馳的，從安全生產角度講，這如同父母兄長為學生代做作業一般，有百害而無一利。因此，我們應當通過各種形式進行宣傳和引導，同時規范法定的辦事程序，從而強化企業法人安全生產責任主體意識和企業主要負責人安全生產第一責任人意識，這是解決企業安全生產存在問題的關鍵。
　　
　　二、要解決企業安全生產管理方法問題。絕大多數企業法定代表人都有做好安全工作的強烈愿望，實際成效卻常常連自己也不滿意，問題往往出在管理方法上。有時候走到一個企業，要什么制度就能提供什么制度，點什么臺帳都能翻出原始記錄，然而，軟件資料雜亂無章，責任制中有管理制度，管理制度中有操作規程，各類臺帳就像大雜燴。走進生產車間，防爆車間高配了煤礦井下才需要的電機型號，而附近的小插座卻又不防爆。一些小企業對安全工作的認真態度與其實際管理效果有時讓人啼笑皆非。企業的安全生產工作究竟怎么做？應當從《安全生產法》第十七條所規定的企業主要負責人職責入手，層層深入，逐步展開，最終延伸到全體員工、每一個環節。企業安全生產工作是一個系統工程，涉及到企業每一個部門，決不是安全科一個部門所能包攬的，理想的方法是推行安全標準化管理，就面廣量大的中小企業而言，至少要從以下幾個方面開展工作：首先是制訂系統的切實可行的安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程和應急救援預案，通過制訂安全生產責任制，明確各級人員、職能部門的職責，解決誰干什么的問題；通過制訂安全生產管理制度，解決什么事怎么做的問題；通過制訂安全生產操作規程，從技術層面規范職工操作行為；編制應急救援預案，使企業能在最壞的情況出現后能謀求最好的結果，這就是有備無患。其次是結合企業行業和產品結構，收集適用的標準規范，在此基礎上，力求在平面布局、安全設施和勞動保護用品配備等方面符合行業標準，這就是從硬件上解決與標準規范的符合性問題。再次是職工教育，要從管理和技術兩個方面，教會所有人怎么去做具體工作。最后一條就是抓制度的執行和責任制的落實，嚴格考核，賞罰分明。在當前形勢下，一般行業的中小企業做到這四點，安全管理工作就能基本到位。
　　
　　三、要解決政府管理部門監管效率問題。所有從事具體安全監管工作的同志都有一個共同的感受，這就是工作忙、壓力大。當前，安全生產監管的格局正處于調整、適應時期，安全管理人員比其他機關工作人員忙一點、壓力大一點十分正常，但這不是安全生產監管部門的固有特征。提高效率是解決問題的根本辦法。首先要明確，我們的職責是什么。安監部門和安全生產監管人員的基本任務是監督和管理，從法定的職責上講，監督是第一位的，一個職能部門的管理責任是明確界限的;從各級政府層層簽訂的責任狀和當前的現實需求來看，一級政府或一個部門的安全生產責任似乎又是包攬式的，因而，管理是不可或缺的，從某種意義上講，政府職能部門的安全生產管理是當前的一項極其重要的工作，只有監管并舉才能取得滿意成效。其次，要理順工作思路，縣級政府部門處于一個承上啟下的特殊位置，安全管理工作思路十分重要，我們的主要精力應當放在推動工作、引導基層和企業怎么去做，而不是事必躬親，因此，到一個企業檢查，最重要的不是直奔現場排查事故隱患，而是應當先查一查企業主要負責人法定的職責有沒有落實到位，企業的安全生產責任制與企業組織結構是否相適應，安全管理制度是否符合法律法規要求，操作規程是否符合行業標準規范，應急救援預案是不切合實際。在此基礎上，查相關的臺帳，了解企業日常安全生產工作開展情況，隨機提問幾個問題，如果能，足以證明企業安全工作是規范的。如果是重點行業，則可對現場進行抽查，這種檢查方式，實際上就是一種引導、推進過程，同時也是對企業安全管理人員進行安全教育的一種方式。作為一名安全監管人員，要經常站在基層的角度思考一下，一項工作要花多少精力，難度有多大，并千方百計讓基層有充足的時間去完成。這些都是工作思路問題，思路正確、方法恰當便能事半功倍。再次，要合理分配時間和精力，無論是一個部門、一個科室還是具體的工作人員，在組織開展工作時，應當弄清楚三個基本問題，即法律法規有哪些原則規定、上級部門有哪些具體要求、基層企業存在哪些實際問題。在此基礎上，合理分配時間和精力。作為從事具體安全生產監管工作的人員，宜花三分之一精力收集整理、學習掌握安全生產法律法規、標準規范、上級部門的政策要求，花三分之一精力開展調查研究，而以三分之一精力推進具體工作，如此，工作效率也許會更高些。作為一個從事安全生產監督管理的科室，宜在基礎工作、重點工作、日常工作三個方面合理調配資源，基礎工作具有長遠利益，重點工作在于確保穩定，日常工作體現當前成效和狀態。統籌兼顧、合理安排，方可提高條線工作整體效率。 安全文化網 www.zltai.com