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　　安全問題始終是科學發展進程中要關注和解決的一個問題。歷史發展到今天，我們比以往任何歷史階段更加深刻地認識到控制和消除事故對于保護人的生命安全健康的重要性。社會現實和社會責任賦予我們不但要解決和處理好具有法人資格單位的生產經營活動中的安全生產問題，同時還要解決和處理好無證無照單位或自由人在生產經營活動中和其他各種社會活動中的安全問題。研究，實踐和實現全社會生產經營活動中的安全和控制其他社會活動中的重大安全問題，即“大安全”，是對安全發展的深化，是任何一級政府確保一方平安、執政為民的歷史使命。

　　一、大安全內涵探討

　　在理論和實踐結合的基礎上，與時俱進地正確界定什么是大安全和挖掘生產安全的內涵，對于政府所屬部門職能設定，并建立健全社會安全責任體系，消滅安全管理死角和盲區，避免權責不相適應情況，有著重要現實意義。

　　在現時我們把大平安界定為：社會和諧的重要組成部分，是一個區域內政治穩定，思想與時俱進，社會和經濟秩序良好，實現生產經營活動過程中和其他社會活動過程中安全的總和。隨著時段變遷和今后社會活動中出現的新情況，我們還應及時充實大平安內涵。

　　安全生產工作是大平安工作的一個組成部分。大平安工作的拓展對安全生產工作提出了 “大安全”的要求。這個“大”，意味著安全生產監管對象要逐步擴大，直至擴大到全民生產經營活動中的安全問題；意味著責任面要擴大。做好安全生產工作不光是政府和企業履行安全生產責任主體，安全監管部門履行安全監管責任問題，而是安全生產人人有責，政府各級管理部門和其他社會組織在履行各自職能工作中要對工作之中的安全問題負責任，落實雙責制，即工作職責和安全職責；意味著安全生產管理內容要擴延。遏制事故，實現平安是結果和目的，但安全生產的結果卻是從安全生產的過程管理中取得的。安全生產的管理內容要擴大到能有效預防生產經營活動過程中可能發生的事故上來，有效預防和消除人類社會上已發生過的重大級以上的事故上來，這就要求我們科學拓展安全生產管理內涵。

　　“大安全”的理念是安全發展的理念，和諧發展的理念，和科學發展的理念。在界定大安全概念或定義時，有二點情況需要注意，一是大安全是在安全不斷發展和持續發展中才能實現，分若干個階段前進，不可能一步到位。二是要根據需要和可能設定大安全內涵，這個需要就是改變安全生產客觀現狀，實現安全生產，促進政治穩定，社會平安，經濟建設順利進行，確保人身安全健康和減少經濟損失，把事故遏制到最低點；這個可能就是安全生產管理工作全面、深入開展的各種條件保障，即財力、人力、物力、技術、管理水平，管理體制，法律法規、技術標準等與安全生產管理深入開展的相適應條件。

　　鑒于上述，我們把現時的大安全概念界定為：全社會工、商、貿生產經營活動過程中實現安全；政府各部門和其他社會組織在履行職能工作中實現安全；對社會上一切物的不安全狀態通過消除、控制，確保不發生3人（含3人）以上事故，實現相對安全；為實現上述安全和相對安全需拓展的安全生產管理工作內涵的總和。

　　對非法人資格的生產經營組織或自由人在實施工商貿生產經營活動時進行安全管理是全面控制事故的需要；是實現全民安全生產必須邁出的第一步。將來，我們還應對農村農民的安全問題提出要求，并逐步列入安全管理。在政府各部門和其他社會組織中推行雙責制，即在履行工作職責時對安全問題負責，是落實安全生產人人有責，安全生產“五同時”和實踐現時管理格局的需要，它有利于造就齊抓共管局面。對社會上一切有可能引發重大級以上安全事故的物的不安全狀態進行監管，這是政府對社會負責的體現，是確保一方平安的需要。拓展安全生產管理內涵，這是將安全生產由被動變主動，改變重結果、輕過程，實現防范在先的需要。無論從哪個方面看，做好做實“大”字的文章都是安全發展的必然，是社會和諧的需要。

　　不同時代，對安全有著不同要求。及時充實豐富安全涵義是安全工作遵循經濟發展和社會發展大規律的養道，循道原則，也是求得社會和諧的道與德的結合。這個“道”就是社會和經濟發展的大規律及其大規律下的次規律；這個德就是循從大規律及其次規律并確保大規律、次規律在合乎天道（自然客觀現狀），地道（社會客觀現狀），人道（人性，人心的本質屬性）基礎上運行而冠以的法治、政治、德治和其他一切理治的內涵。

　　安全在辭典上解釋為沒有危險，不受威脅。在現階段，我們可以把生產安全涵義具體化，生產安全即在全社會生產經營活動過程中，指人和物的各自運動中；或人和物的相互作用過程中；或物的各自化學、物理、生物屬性釋露過程中；或人類改造自然環境中；或宇宙運行派生的自然變遷中實現相對安全，對人的生命安全健康影響、經濟損失減少到最低限度，實現各類事故控制指標的可控。根據這一涵義，大安全的監管工作就是要落實在全民生產經營活動過程中，落實在人的不安全行為和物的不安全狀態控制及安全管理工作的完善中，落實在最大限度地預防、控制、減少一切安全事故中。

　　二、“大安全”是社會發展的呼喚

　　滿足人的需求是社會發展追求的目標之一。經過二十余年改革開放的艱苦努力，我們已經擺脫貧困，實現小康，奔向富裕，那種不惜犧牲人的生命安全健康為代價，換取物質財富滿足人的生理需求的時代已經過去。社會進步已經有了質的發展。在此情況下，安全健康已經成了當今社會成員的第一需要。重視和保護人的安全健康成了社會發展的必然，成了政府和各級管理部門在一切工作中始終應貫穿的一條工作原則。為順應社會發展，國家適時將全民安全生產問題作出法律規定，各級政府擔擋起區域內全民安全生產監管責任主體，安全監管部門履行全民安全生產監管職責，各級管理部門直至村（居）承擔相應安全生產主管管理職責的時代已經到來。

　　經濟快速發展時期無疑是一個各類事故多發時期，這是因為國民素質，國民經濟基礎狀況和幾千年遺留下來的安全文化觀念等與事故有著必然的因果關系。這一規律已被國外工業化國家所證明。我國每年在道路交通、工礦企業、消防火災、漁業生產、水上交通五方面死亡人數光是統計上報數就達十幾萬人，還有一些事故被遺漏末作統計的情況存在。每年所發生的重傷事故人數是死亡人數的5倍甚至10倍以上。尚未列入統計的個體工商戶、家庭作坊、自由人在生產經營活動中每年所造成的死亡、重傷人數和經濟損失也相當可觀。事故中喪生是人和家庭的最大不幸，職業病和輕、重傷導致人體功能永久性喪失、部分喪失、功能降低或造成心理生理障礙。各類事故剝奪了大量生命；各類輕、重傷人員降低了生命和生活質量；國家、集體和個人大量財富在事故中無謂損失。任何事故都是對人和經濟的損害，甚至是對政治和社會性的損害，事故破壞了社會的和諧。因此，研究全社會的事故控制問題，實現全民安全生產，這是社會發展中逐步提高民生幸福指數的需要；是一級政府承擔一方平安責任，履行政府公共安全管理職能內涵的延伸；是建設和諧社會的必需。一句話這是社會發展的呼喚，是落在政府和各級管理部門的歷史重任。

　　三、大安全理念下的安全生產綜合監管工作

　　安全生產綜合監管部門在安全生產問題上是對國家、政府和社會有機統一負責的工作部門，在安全發展問題上應該起到驅動輪作用。黨和國家領導人對安全生產工作的一系列重要指示，國家總局對安全五要素的提出，歷史上勞動部門、經貿部門主管安全生產工作時積累下來的許多安全管理成功經驗，特別是《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》出臺，和各級領導的重視，為我們更好地開展安全生產綜合監管奠定了堅實基礎。我們要不辱使命，知難奮進，開創安全生產綜合監管新局面。

　　安全生產綜合監管就是在政府領導下和不取代主管部門安全監管職責情況下，把安全生產要素通過協調，監督（督促）、檢查、指導全方位地落實到被監督對象的整體。綜合監督工作應該做到“三全”。一是設定和落實的安全要素安全，任何大要素都是安全生產工作的重要方面，任何被細化了的小要素都是安全生產實質性工作的重要內容或環節，只有做到安全要素全，才能實現全面開展安全生工作。二是監管所及的對象和物（設備、場所、重要部位）要全，防止出現育區、死角和遺漏。三是監管環節要全，實現全過程監管。實現“三全”就是解決監管內容，監管對象，監管主要方法問題。

　　大安全理念下的綜合監管工作要求我們除切實做好危化品、煙花爆竹、礦山安全監管工作外，還要特別做好能帶動區域安全發展，整體前進的大工作。

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　　㈠安全生產責任制全社會落實工作

　　要從安全責任體系與安全生產責任主體落實相適應，與各部門承擔的職權相適應，與安全生產管理原則相適應和民事法律責任出發，全面設定基層政府，政府各部門、社會團體、民間組織、行業協會、行政村、居民會、自然人的安全職責。做到各級明確安全職責，逐步實現人人自覺履行安全職責。

　　㈡安全生產管理體系的建立與完善工作

　　要把局部的、階段性的管理轉變為整體的長效性管理。要把各種安全生產管理體系有機滲透在安全生產球面體上。

　　一要建立完善與安全生產責任體系相對應的組織網絡體系，做到各級和各層面的安全職責都有相應組織和人員去履行；

　　二要建立與完善制度體系，實現法律法規提出的每一條安全規定都有相應的工作制度、機制、政策去保證落實，實現企業生產經營活動全過程的制度化管理；

　　三要建立與完善安全生產責任考核體系，堅決落實重特大事故一票否決，嚴肅查處失職瀆職現象，嚴肅安全事故責任追究，對領導干部的安全業績要作為政績的重要方面進行考核；

　　四要建立與完善安全生產宣傳教育體系，按市場準入條件，確保各類宣傳教育中介組織不斷提高宣傳教育質量，要從區域發展出發，對中介教育機構合理布局，使之與繁重的安全生產宣傳教育任務相適應；

　　五要建立與完善安全生產事故防范與對應的救援體系。防范勝于救援，救援是防范的補充。目前存在著防范不足。因此，要指導和督促生產經營單位結合實際，針對企業、行業已經發生過或可能發生的事故，從人的不安全行為控制、物的不安全狀態控制、管理缺陷控制、源頭控制入手，建立和完善各類事故防范措施和對應的救援措施。要根據統計分類中的二十大類事故，針對工礦商貿企業中可預計的重大級以上事故，按救援體系預案要求，建立和完善應急救援預案；

　　六要建立和完善安全生產工作質量體系。要把安全要素化解成具有可操作性的安全生產主題詞，直至提出全方位的安全管理款、項、目。加強信息化工作。實現統籌學和優選法在安全生產工作上的運用。做實環節工作，落實過程控制。探索、制定安全生產綜合監管工作質量手冊，確保安全監管工作的不斷前進、持續前進。

　　㈢夯實基礎，推行安全生產規范化，標準化管理

　　安全生產的落腳點在企業。目前大部分企業的安全管理基本上處于低水平階段，一方面由于企業的責任主體未真正落實，另一方面企業對安全生產法律、法規、標準、規程的了解和掌握殘缺不全，再一方面企業安全管理隊伍力量落弱，管理素質相對低下。因此，企業在安全管理活動中往往表現為管理缺位和不到位，導致了企業安全生產基礎不扎實。

　　條件論告訴我們基礎是萬物發展之根基，事物發展軌跡告訴我們階段不可能跨越。根據企業目前客觀現狀和安全發展要求，我們不妨構劃出一條企業安全管理發展的途徑：規范化→標準化→體系化。

　　規范化，即根據法律法規要求和安全要素，對企業安全生產各個方面提出安全要求，誘導企業能全面地開展安全生產管理工作，特別是做好基礎性工作。規范化在一定程度仍表現為框架型和粗線條，但是它能解決企業安全生產管理工作的缺位問題。

　　標準化，即根據行業安全生產特點，就人的安全行為和素質根據法規要求和實際需要提出安全要求；對物（機器設備、環境、場所等）根據技術標準提出安全要求，實現物的本質安全要求；對實現安全所必須開展的各項管理工作提出工作質量要求。到目前為止，安全生產標準化尚未形成較為成熟的理論。除少數行業外，加強技術儲備是當前安全生產標準化急需解決的問題。

　　體系化，即按照系統工程原理對系統的安全性實施有效管理。類似于全面質量管理的PDCA循環為控制模式，對各系統中所及人、機、物、料、環境等在動、靜態情況下不斷進行危險辨識，不斷地應用安全工程的各種手段控制風險，使企業安全風險不斷降低，實現企業安全管理水平不斷提高，實現企業安全。

　　目前，除少數行業和企業外，大部分企業尚未具備直接進入標準化、體系化管理階段。因此，在目前2-3年內，我們應該全力推行企業規范化管理活動，以夯實企業基礎，為企業安全發展鋪好橋。

　　㈣實現全過程綜合監管，嚴格違法處罰

　　在經濟基礎處于相對薄弱階段，有著相對應的國民素質相對低下現象。人們在生產經營活動中往往表現出重盈利的自然本能。其間，安全生產違法行為將是多發的。我們正處于一個加強國家依法強制監察和誘導企業自我約束的工作時期。

　　安全生產綜合監管必須做到發現違法行為，糾正、控制違法行為，誘導企業守法相結合。綜合監管工作不但要在監管對象的全面性和監管內容的廣泛性上做好文章，更要對生產經營活動中的各環節可能出現的安全生產違法行為進行全面控制，即實施全過程監管。對每一個企業要實施從規劃建廠到產品出廠過程中所有安全問題的監管；對危化品要實施從出生到死亡的全過程監管；對非法經營煙花爆竹要實施運輸、中間商、零售商等多環節的來龍去脈監管；對各類人員要實施安全意識、安全理念、安全素質、技能和遵章守法落實社會責任的監管；對設備、設施實施動、靜態監管；對物的化學、物理、生物有害屬性實施全時空監管；對各種安全生產管理制度實施執行和落實情況的追蹤監管；對各類事故隱患的整改要實施從發現問題、制定整改方案、方案實施、到檢查驗收的全過程監管；對各類違法行為要實施追查違法原因，到控制、消除、轉化違法行為原因的監管。一切事物均系于過程之中。加強全過程監管是實現全面控制安全生產違法行為的唯一途徑。

　　安全生產違法行為的多發導致事故多發，決定了安全生產治亂必須用重典。要加大違法行為的風險成本，打造違法受罰警戒效應，推動業主和社會成員自我約束和規范安全生產行為。

　　㈤認真實踐大安全理念下的安全發展工作

　　大安全的最終目標是實現全民生產安全和控制全社會安全事故。為實現這個目標。安全發展工作宜實施階段性推進。

　　1、在國家未作出全民生產安全法律規定之前，首先把非企業單位和自然人在生產經營活動中易發生事故的個體運輸、個體建筑、個體經營等安全問題列入監管視野。按照現有的“誰主管、誰負責”，“誰得益、誰負責”，“誰審批、誰負責” ，“屬地管理”、“行業管理”等安全管理原則，落實相關部門和單位的安全管理職責。

　　2、加強行政村、居民會安全網絡體系建設。把村居范圍內的、危房、居民消防、出租房、農排電力線路和設施，大型農機具，屬村（居）產權的水利設施建設、農民（居民）個人建房、掃墓中的森林防火、轄區內危險部位的安全問題，列入村（居）安全管理；當地鎮（街）和相關部門承擔督促、檢查、指導的安全管理職責。

　　3、在政府機關和一切管理組織及社會民間組織中推行“雙責制”。即社會任何組織在開展任何社會活動中，對社會活動中及社會活動中相關聯事物的安全問題，履行社會安全責任。當前，我們首先要把政府各部門在工作中的安全職責問題要予以深化和具體化，使社會安全責任的履行落實在具體環節上。

　　4、實施全民安全教育工程。在幼兒和中小學教育中列入必要的安全教育內容，并逐步規范。把社會安全責任的教育列入思想教育總體規劃，并作為公民道德規范建設的一個方面，逐步對全民作出生產、生活安全行為準則。在企業繼續實施和完成全員安全培訓教育任務。加強全社會安全宣傳，轉變安全觀念，確立安全理念，普及安全常識，在思想上筑起安全防范墻。

　　大安全是大平安的需要，實踐并實現大安全是人類社會的永恒主題。黨和國家及各級政府對安全生產工作的重視為我們深化安全生產綜合監管工作帶來了春天。讓我們廣大安監戰線的同志們同心協力，知難奮進，勇于開拓，為我們國家的安全發展作出應有貢獻。

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