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　　安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，周恩來總理曾提出了“安全第一，預防為主”的安全生產工作方針；之后又出臺了“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”；尤其是進入2000年，繼《職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《安全生產法》之后，又陸續(xù)出臺了《安全生產許可證條例》等一系列涉及各行業(yè)具體安全生產工作的法律法規(guī)，國家專門成立了安全生產監(jiān)督管理局，從此，安全生產監(jiān)督管理工作上升到了一個新的層次，進入了一個全新的領域。

　　安全生產監(jiān)督管理部門通過深入開展重點行業(yè)、領域的安全生產專項整治，嚴格市場準入，加強安全生產宣傳培訓，嚴格安全生產事故的責任追究等工作，各行業(yè)企業(yè)安全生產管理水平的迅速提高，大批隱患得到解決，確保了全社會安全生產形勢的總體穩(wěn)定。但是，隨著經濟體制的轉變和全球經濟危機的影響，各地紛紛出臺新政策包括招商引資的優(yōu)惠政策等，來促進經濟發(fā)展，提高經濟效益，隨之安全生產工作又出現(xiàn)了新的問題，這也造成了全國各地安全生產形勢依然嚴峻的局面。

　　一、目前安全生產工作中存在的主要問題及其形成原因

　　問題一：企業(yè)負責人不懂得安全生產法律法規(guī)的規(guī)定和標準規(guī)范的要求

　　比如，不按規(guī)定履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，最主要有：一是太過關注經濟效益，沒有認真關注過國家安全生產形勢和頒布實施的安全生產法律法規(guī)；二是舍不得花時間按規(guī)定參加有關安全生產的相關培訓，得不到相關知識的灌輸；三是認為自己企業(yè)的發(fā)生事故的風險較小，安全生產法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定離自己“較遠”；四是企業(yè)較小，沒有花大力氣設置專門的安全生產管理機構或任用水平較高的安全生產管理人員，致使單位整體不懂得安全生產的法律法規(guī)。五是有些新近創(chuàng)業(yè)的開發(fā)區(qū)內企業(yè)，由于受到開發(fā)區(qū)“優(yōu)惠政策”的保護，安全生產監(jiān)管人員不能及時到企業(yè)檢查工作，致使企業(yè)失去了排查隱患和接受安全生產教育的機會。諸多原因，造成了惡性循環(huán)。

　　問題二：企業(yè)主要負責人安全生產意識淡薄，舍不得投入，得過且過，致使產生眾多隱患

　　比如：不按規(guī)定安排適當資金改善安全設施和更新安全設備；不按規(guī)定履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)；不按規(guī)定配備必要的勞動防護用品；未參加工傷社會保險；缺乏必要的安全警示標志；安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用落后工藝和設備；未按規(guī)定提取安全生產費用；未按規(guī)定對各類人員進行專業(yè)教育培訓；未給從業(yè)人員繳納工傷社會保險等。

　　造成安全生產投入不足的原因：一是有關人員只看到了投入的暫時的“失”，看不到安全的長遠的“得”；二是多年沒有發(fā)生大的事故，習慣性的認為不會發(fā)生事故，對安全生產存有僥幸心理，認為事故對本企業(yè)來說很遙遠，甚至達到漠視安全生產的程度；三是對政府有關部門及其人員有抵觸情緒，部分人員的辦事效率低下、甚至貪污腐敗現(xiàn)象影響了政府部門的形象，形成了政府部門人員臉難看、事難辦的印象，于是得拖就拖，得過且過。

　　問題三：很大部分企業(yè)存在“害怕”和抵觸安全生產監(jiān)督管理部門檢查心理傾向

　　比如，一遇到檢查就說領導不在，再比如新建開發(fā)區(qū)管委會設立地方保護，“管區(qū)內企業(yè)在沒有管委會同意的情況下可以拒絕安監(jiān)部門的檢查等”，這些現(xiàn)象存在的原因：

　　一是部分執(zhí)法人員違法亂紀行為如吃拿卡要情形的影響；

　　二是企業(yè)及其管理部門對安全生產監(jiān)管存在誤解，認為檢查就意味著罰款，就意味著停產整頓。其實不然。安全生產系列法律法規(guī)有兩大特點：第一，無論是否處罰，都以必須消除隱患為最終目的；第二，大部分違法行為都必須經限期改正，逾期未改正的才可以處罰。正是存在著諸多誤解，部分開發(fā)區(qū)怕亂收費、亂攤派，對招商引資項目采取所謂的“保護”；

　　三是這類企業(yè)或開發(fā)區(qū)領導是明顯的安全生產法盲�！栋踩�生產法》頒布實施以后，安全生產工作的原則已經發(fā)生變化，原來強調“安全為了生產，沒有生產的安全沒有意義�！卑踩�是為生產服務的，當安全和生產出現(xiàn)“矛盾”時，安全從屬于生產，在保證生產的情況下，采取安全的補救措施。而現(xiàn)在的安全生產原則是，不具備安全生產條件的必須停止生產�，F(xiàn)在所講的“服務”，強調的是以人為本，是事先服務、預防為主，當隱患威脅到生產時，要幫助企業(yè)消除隱患，企業(yè)在必須保證安全的情況下才可以進行生產，不能保證安全時必須停產。同時對生產安全事故實行責任追究制度，不僅追究事故單位及其責任人的責任，還要追究政府監(jiān)管部門的責任。

　　問題四：私營企業(yè)、中小型企業(yè)以及建筑工地的勞動者發(fā)生事故者居多

　　尤其是技術含量比較低的崗位，勞動者文化素質和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，導致事故多發(fā)，并多為事故受害者。原因主要有三：

　　一是這些勞動者文化程度普遍較低，在受上學期間缺乏安全培訓（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴重；參加工作后，這些類型的企業(yè)又缺乏系統(tǒng)的安全教育致使“三違”現(xiàn)象嚴重，導致事故多發(fā)。

　　二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，長期從事體力勞動過程中，存在習慣性違章、疏忽大意和過度自信的過失情況嚴重。比如認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)生產安全事故。

　　三是企業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機制和手段，安全生產責任制度不健全或未落實情況嚴重。安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，企業(yè)各級、各類人員如果認真履行職責，絕大多數(shù)生產安全事故都是可以避免的。正因為缺乏監(jiān)督檢查機制和獎懲手段。對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，對事故隱患不能認真進行整改，導致事故不斷發(fā)生。

　　問題五：政府有關部門安全生產監(jiān)督管理力度不足

　　主要原因有：一是隨著市場經濟的發(fā)展和行政部門機構改革的深入，很多行業(yè)主管部門撤并，這些沒有行業(yè)主管部門的企業(yè)大部分是私營和中小企業(yè)，大多沒有在安監(jiān)局備案，安監(jiān)部門想要檢查也無從查起，監(jiān)督管理力度自然不足；二是相對于大量的各類生產經營單位，安全生產監(jiān)管人員不足、專業(yè)性不強；三是各部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制未得到很好的貫徹實施，安全生產監(jiān)督管理部門和各行業(yè)主管部門各行其事，造成安全生產工作“主管部門不專業(yè)，專業(yè)部門不主管”的尷尬局面。

　　二、針對這些問題的安全生產對策措施

　　我國安全生產管理體制經過了三個階段。一是1985年開始實行的國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結合”管理體制，二是1993年以來計劃經濟向市場經濟過渡時期，實行的企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督--“四結合”體制與企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀—“五結合”管理體制；三是安全生產監(jiān)督管理部門提出的努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與和全社會廣泛支持的安全生產格局。可以看出，這三個階段都離不開政府、企業(yè)和職工。安全生產工作既是政府的重要職責，也是企業(yè)的重要責任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

　　一是強化安全監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產監(jiān)管能力和水平。以“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念，加強安監(jiān)人員的自身建設，引進專業(yè)人才，不斷提高安監(jiān)人員的政治素質與業(yè)務素質，積累安全生產管理工作經驗；進一步提高組織協(xié)調、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力；提高工作質量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產工作的需要。

　　二是在近期內盡快建立各部門聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患責任追究制度、事故隱患舉報獎勵制度和安全生產一票否決制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，及時消除事故隱患，嚴格事故責任追究。

　　三是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和職工入廠三級安全教育，提高全員安全生產素質。

　　四是加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性。我國已建立了安全生產的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。要做好風險評價，認真履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)，認真貫徹執(zhí)行安全生產費用提取和安全生產風險抵押金制度，�？顚Ｓ茫�定期召開安全生產會議，專題研究安全生產重大問題，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；淘汰落后的生產工藝和設備。

　　五是認真落實“三項行動”，推進“三項建設”，做好安全生產工作。結合當前安全生產突出問題，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產隱患治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，進一步強化企業(yè)安全生產主體責任和政府安全生產監(jiān)管責任，抓好安全生產工作，促進經濟又好又快發(fā)展和全社會的和諧與穩(wěn)定。

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