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　　去年1月19日，張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上指出，我國安全生產問題仍然突出，形勢嚴峻。有專家說，能不能解決安全生產問題，是黨在新時期執政能力的一次嚴峻考驗。如何實現安全發展已是現實的需求和緊迫的任務。

　　安全生產問題真這么難嗎?的確是這樣的。我們經常可以看到各級領導(包括政府和企業)談起經濟建設春風得意，但一提到安全生產問題，無不戰戰兢兢、如履薄冰。安全生產問題究竟為什么這樣難呢?這與安全生產問題的特點有關。

　　從認知學的角度來看，安全生產工作最大的難點是其不易驗證性。

　　首先，風險是不易感知的。可驗證性是科學研究需要的一個很重要特性。生活中碰到的大多數問題是容易驗證的。比如“三聚氰胺”的檢測，只要儀器正常、方法正確，就能夠得出信服的數據。但是，我們還不能用像“體溫表”探測是否發燒那樣用簡明的儀器直接度量風險。事故發生之前，風險的準確位置究竟在哪里?風險有多大?有多少供我們感知并做出反應的時間?目前，這些都還很難被準確確定出來。

　　其次，風險不具有簡明的可比性。不同的人對風險的態度不同，承受風險的能力有很大差異。這就導致不同的人對同一個風險的評價可能會相差甚遠。此外，目前還不存在統一的公認的風險評價方法，對同一個風險源，采用不同的方法，評價結果也各不相同。歐盟曾做過一項研究，11個研究小組獨立地對同一個對象進行風險評價，最后11個結果各不相同。面對這些不同的結果，很難說誰算得準，誰算得不準。另一個問題是不同行業之間不好比較風險。目前一些大的行業都有各自特有的風險評價方法，它們表征風險的手段不同，而且這些方法之間還不能相互兼容，沒有一個統一的風險評價方法。

　　第三，安全生產工作的結果是不易驗證的。事故一般會產生嚴重的后果，而且是不可逆的，因此安全生產工作的主要目的是不讓風險突變為事故。但通常情況下，只有當風險突變為事故時人們才會認識到其危險性，顯然，事故越少，人們的危險意識可能越淡薄，因而越不重視安全生產工作。由于安全生產工作的結果不易驗證，因此在績效考核時就出現了一個很困難的事情，即通常只能用事故率、事故起數等可統計的指標作為考評的依據。出了事故，以前做的工作再多也是蒼白的。這種做法對于激勵安全生產工作者的積極性十分不利。因此如何正確評價安全生產工作的成績，把看不見的風險用看得見的屬性表現出來，還需要理論和實踐的重大突破。

　　第四，安全生產問題的難點是多因性。一個事故的釀成，成因是復雜的，且這些原因不是孤立的，是廣泛聯系、相互作用的。這給分析、控制和預防事故造成了很大的困難。科學家們已經提出了一些描述事故成長演變規律的理論和方法，但至今還沒有形成一個統一的事故致因理論。能不能提出一個更普遍的統一的事故致因理論，特別是符合我國國情的事故致因理論，是值得探索的理論研究。

　　第五，安全生產問題的難點是普遍性。主要表現在任何技術領域都存在安全生產問題。普遍性既顯示了安全生產的重要性，也體現了其困難性。抓主要矛盾，抓關鍵問題是人們指導實踐的重要指導思想。這個思想用于其他行業都無往而不利，唯獨在安全生產工作上顯得力不從心。很多企業領導都抱怨，危險性大的主要生產系統安全生產指標完成了，危險性小的輔助系統反而頻出安全生產問題。到底應該如何分配精力才能保障安全生產，是目前最困擾人們的問題之一。

　　安全生產問題還有其他的一些難點，如隨機性、隱蔽性(潛伏性)等。事故是一種小概率事件，因此其規律性不像大概率事件一樣容易被認識到。由此可見，安全生產問題和我們以前所熟知的其他科學問題似乎有很大的區別，或許還是一個遠未能很好認識的特殊領域。怎樣解決存在的問題，準確把握風險的規律，應該作為安全科學的研究課題。

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