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　　安全生產責任制，廣義的講是在社會活動及企業生產過程中從領導到普通群眾各級人員對安全生產應負的責任的制度。它規定了由誰負責、對什么負責、怎樣負責。

　　煤炭是國家戰略性能源。煤礦安全生產事關煤礦職工的生命與國家、集體財產的安全,牽動著億萬家庭的心。黨中央、國務院始終把煤礦安全生產放在十分重要的位置,先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全規程》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等許多關于煤礦安全生產的法律、法規。黨和國家領導人曾多次對煤礦安全生產做出重要指示, 明確各級政府、監管部門、煤礦企業的安全生產責任制，對煤礦安全生產工作提出了更高的要求。各級人民政府逐步強化了對煤礦安全生產的監察力度，煤礦企業也結合自身情況，不斷創新管理方法，加強安全管理。“人命關天”、“以人為本、安全第一”時刻提醒著我們，安全工作關乎著企業的生存發展、職工的切身利益、干部的政治生命。落實安全生產責任制，重點是各級組織要嚴格履行監管職責，目的是實現礦井的長治久安。怎樣落實安全生產責任制、實現礦井的長治久安？筆者談談幾點認識：

　　一、嚴格貫徹執行煤礦安全的一系列法律、法規和規章制度

　　落實安全生產責任制，學法懂法是關鍵。建國以來，國家相繼頒布了一系列安全生產方面的法律、法規和規章制度。這些法律、法規及規章制度為企業搞好安全生產提供了重要保證。近年來，國家及各級政府和職能部門加大力度，對無證開采的小煤礦(或非法開采的小煤礦)進行了整頓，用法律武器解決問題，保障了煤炭產業的良性發展。實踐證明，只要認真貫徹執行好安全法律、法規和規章制度，就為生產安全打下堅實的基礎。煤礦企業及各級領導必須嚴格按安全法律、法規和規章制度組織指揮生產，認真履行安全生產責任制，以法治礦、從嚴治礦；每個職工嚴格按法律、法規和規章制度作業或操作；依法辦事，按章辦事，是搞好煤礦安全的基本保證；嚴格落實安全生產責任制，制訂具體的實施細則、明確各級安全生產責任主體，以保證煤礦“安全第一”的方針真正得到貫徹執行并落到實處。

　　二、強化安全生產意識教育，促進安全生產

　　落實安全生產責任制，安全意識是核心。安全意識是人們對安全生產實踐活動的反映，是對安全生產規律的自覺認識、評估和應用，它的重要內容就是對安全規范的認知程度和按照規范對自我行為的控制程度。安全意識是安全管理的基礎、是安全生產的重要保證。以科學發展觀為指導，強化企業的安全生產，就必須做到“以人為本”，以安全自主管理為主線，以精細化管理為抓手，扎實開展職工安全意識教育，通過開展樹觀念、重培訓等工作，認真抓好抓實職工的安全意識教育，促使全處干部職工真正從思想上、從內心深處把安全生產擺在首要位置，不斷提高職工的安全生產的自覺性。

　　一是以安全活動影響人，提高安全意識。安全教育活動是開展安全意識教育的有效載體，企業要充分利用班前班后會，通過安全知識有獎問答、安全應知應會知識考試、安全培訓下基層等系列等形式，組織開展小型多樣的安全活動，做到大活動時時有、小活動不斷線，營造濃厚的安全文化氛圍，通過潛移默化的方式，使職工加深對《煤礦安全的規程》的理解和記憶，并通過安全慰問聯誼、簽訂安全承諾書等活動，廣泛宣傳安全生產的重要意義，進一步促進職工安全意識的提高。

　　二是以事故案例警醒人，提高安全意識。堅持充分利用宣傳媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，宣傳安全生產重特大事故的查處情況，通過國內外重大事故或本單位以往典型事故案例教育職工，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的認識。在開展安全活動過程中，可通過抓典型的形式，通過嚴肅處理企業內部職工違章行為或未遂事故等典型事件教育一幫人，帶動一大片，使職工增強安全生產法制意識、責任意識和防范意識，通過剖析煤礦事故案例來教育職工，讓職工感同身受，激發“我要安全、保護生命”的安全意識。

　　三是獎罰兼施引導人，提高安全意識，一方面對出現違規操作的職工進行重罰，并適時組織召開“三違人員”幫教會，幫助違章人員正確認識違章作業的危害性，使其變壓力為動力；另一方面積極開展“優秀員工”評選活動，對長期堅持按章作業的員工定期給予獎勵，并廣泛宣傳在生產中涌現出來的先進個人、安全標兵、技術能手、勞動模范等先進事跡，運用榜樣精神教育職工遵章守紀作安全生產的放心人，進一步提高職工安全生產的積極性。

　　四是以結對互補幫助人，提高安全意識。在實際工作中，組織職工開展“一對一、一幫一”結對幫扶活動，在安全生產中相互幫助、相互提醒、相互監督，促進職工隊伍安全意識的不斷提高。

　　三、建立健全各項安全生產管理體系

　　落實安全生產責任制，管理體系是保障。煤礦安全生產是一門跨學科，跨門類，綜合性很強的邊緣學科，是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到煤礦企業生產建設的每一個方面，每一個過程，每一個環節，哪一個方面稍有疏忽或失誤一，都有可能帶來安全隱患，甚至造成事故，就可能死人傷人。如果安全管理不好，造成事故，不僅影響生產和效益，還影響到職工的生命健康和家庭幸福，斷送干部的政治生命，產生不良的政治影響。煤礦企業要結合自身實際，不斷建立健全各項安全生產管理制度和體系，要根據不同時期的需要對舊內容、老制度和出現重復或有執行沖突的規章制度予以修改或廢除，并及時進行補充和完善，確保制度的合規性和適用性；要狠抓制度的執行，進一步加大監督、檢查和考核力度，將規章制度建立與執行情況作為檢查內容，真正達到以查促建、以查促整的效果，對違反制度的行為堅決予以追究、對號入座，保證制度的權威性和嚴肅性，確保各項制度規定真正落到實處；要積極推進制度創新，建立“建言獻策工作制度”和“金點子”檔案，征集或收集安全管理工作的好點子和解決問題的好辦法，以達到開闊思路、相互啟發、提高創新能力的目的，確保制度的創新性，促進安全工作的良性發展。同時要建立健全各級安全生產責任制、業務保安責任制和工作崗位安全責任制，讓每個單位、每個人、每個崗位都要負起職責范圍的安全工作，形成縱向到底、橫向到邊的安全管理格局，做到人人有專責、事事有人抓、層層有人管。使每個職工都有參與安全管理的權力，并做到業務保安、自主保安、互助保安和“三不傷害”。為煤礦安全生產打好堅實基礎，提供可靠保障。

　　四、營造濃郁的安全文化氛圍，實現安全文化與安全管理的互促互進

　　落實安全生產責任制，安全文化是支撐。企業安全管理是企業安全文化的一種表現形成，是企業安全文化在企業安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的企業安全管理也屬于企業安全文化建設的范疇。企業安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就企業特殊的安全管理模式。無論是企業的決策層、管理層、執行層或落實層，他們對自己的安全的意識、態度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質環境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景（環境）。因此，企業安全文化也直接影響或造就了企業安全管理的機制和方法。當然企業安全管理的進步和發展，作為一種獨特的安全文化發展過程，作為企業安全文化的一種表現和相對獨立的現象，自然也豐富了企業安全文化，也反過來促進了安全文化對人類的發展。

　　要按照“文化管人管靈魂”的思想，不斷創新安全宣傳教育手段，營造濃厚的安全文化氛圍，推進安全文化落地生根。一是大力開展基層班組文化建設工作，實現安全文化理念上墻，營造了獨具特色的、氛圍濃厚的班組安全文化氛圍，安全文化精髓逐步內化于每個員工的心中，外化為自覺行為。二是大力推行“目視管理”，以懸掛安全標語、張貼安全漫畫、設置安全文化墻等形式給職工以溫馨提示，營造出濃厚的安全文化氛圍，促進了文明生產管理。三是定期組織員工進行事故回顧，深刻吸取事故教訓，查找安全管理薄弱環節，反思不安全行為，做到安全生產“警鐘長鳴，常抓不懈”。四是充分利用企業網站、報刊、宣傳欄、標語等宣傳陣地，以及設置安健環展示牌、建立安全文化培訓園地等多種形式，大力營造安全文化氛圍。五是通過有效的文化活動載體，以培養人、教育人、熏陶人、感染人、觸動人、關懷人為主題的人性化”安全活動的開展和文化滲透，喚醒職工對生命安全健康的渴望，誘發職工對改善工作條件、生產環境的企求，從而樹立正確的安全觀念，形成“關注安全，關愛生命”的氛圍，逐步規范干部職工的安全生產行為。

　　五、嚴格監督和管理，確保安全生產

　　落實安全生產責任制，嚴格監管是手段。要做到突出重點抓管理、對照標準抓管理、分清層次抓管理、全員參與抓管理、“五個到位”抓管理，確保礦井安全生產。

　　一是突出重點抓管理。要有針對性的根據各項工作進程及聯系，抓好隱患或盡可能降低造成的傷害；要有預見性的采取安全技術措施及時排除可能產生的隱患，各項活動、各道工序、各個環節、各個崗位都必須有相應的安全措施，都必須在措施的指導和約束下進行，措施不僅要符合有關安全規程和科學規范，還要結合實際，充分考慮人、機、環境中可能存在的各種不確定因素，增強針對性、可操作性；要分階段抓好隱患處理工作，根據季節變化及自然規律，夏季抓好防水、防汛、防雷電，冬春季抓好瓦斯煤塵、火災及防凍等。

　　二是要對照標準抓管理。質量是煤礦的命根子，標準是衡量事物的準則，管理是企業的永恒的主題，要在加大質量標準化的學習和資金投入的同時，嚴格按照“三大規程和質量標準化標準”要求抓好現場安全監督和管理，使干部職工做到“上標準崗、干標準活、做放心人”，從而確保每一工程動態達標。

　　三是分清層次抓管理。煤礦安全管理層次可分為決策層、管理層、執行層和落實層，在實踐管理工作中要注重和理順安全管理的層次性，要根據各個層面的實際有針對性的開展工作。如：執行層和落實層人員整體素質相對偏低，就必須加強教育和培訓，提高其遵章守規意識和安全素質，并把安全技術理論和崗位操作實踐知識培訓有機結合起來，側重實用技術和實際操作，突出實用效果；決策層和管理層人員整體素質相對較高，要在創新管理思路、增強管理能力等方面下功夫，把握正確的安全監管方向。

　　四是全員參與抓管理。安全生產是一項綜合性﹑群眾性的工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業管理和群眾管理、民主監督相結合的原則，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍，做到安全生產大家管理、人人重視、互相監督，制止“三違”、消除隱患，形成安全工作人人有責的觀念。

　　五是落實“五個到位”抓管理。在日常監督和管理工作中，要認真做到措施落實到位、現場管理到位、干部帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位，確保各項工作有部署、有落實、有回音、有成效。

　　落實安全生產責任制，實現安全生產是目的。煤礦安全管理是復雜化、系統化和科學化的一項重要工程。需要進行長期的、持久的攻堅戰，它需要各級組織和廣大職工嚴格落實安全生產責任制，需要全社會的共同努力和積極管理，一步一個腳印，不斷在安全管理上改進工作思路、創新工作方法，加強安全生產的監督和管理，實現煤礦的長治久安。

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