2004年12月17日下午15時(shí)40分，在安康市紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)任河瓦房店渡口水面上，一木質(zhì)機(jī)動(dòng)船舶載客渡運(yùn)學(xué)生時(shí)，船舶進(jìn)水沉沒(méi)，造成船上35名初中學(xué)生和1名船員共36人全部落水，其中10人溺水死亡的特大水上交通事故。
［事故成因］
肇事船舶為木質(zhì)橫骨架結(jié)構(gòu)，船體破損嚴(yán)重，船首尖艙板有一處160*9cm破縫裂口（距船首1.26m），船中部艙底有一處139*9cm破縫裂口（距船首3.4m），船首向后第二艙底部有三處破損分別用木條釘補(bǔ)，左舷艙壁釘補(bǔ)木塊一處，船底破縫裂口進(jìn)水，船首尖艙失去浮力，造成船首下沉，導(dǎo)致船體整體下沉。
［事故原因分析］
紫陽(yáng)“12.17”特大水上交通事故的發(fā)生是由于：
（一）肇事船舶嚴(yán)重超載。該船經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)核定的乘客定額為15人，而在事故當(dāng)天載客35人，嚴(yán)重超載，使船舶干舷降低，船底破縫進(jìn)水加劇，船體失去浮力，無(wú)法抵御其他外力作用，使船舶很快下沉。超載是發(fā)生本次事故主要原因。
（二）肇事船舶駕機(jī)員沈大春違法駕駛不適航船舶。肇事船舶船底有兩處破縫裂口，裂口周?chē)拇w木板已嚴(yán)重腐爛。紫陽(yáng)縣海事處在安全監(jiān)管中已對(duì) 該船下達(dá)了《海事違法行為通知書(shū)》，確認(rèn)“船舶無(wú)船名，無(wú)載重線而且船體腐爛，已不適渡等”，并吊扣其《內(nèi)河小船檢驗(yàn)證書(shū)》，且未對(duì)船主沈大春頒發(fā)營(yíng)運(yùn)證，但船主沈大春逃避檢查，擅自偷運(yùn)，以致釀成大禍。
（三）在船舶出險(xiǎn)時(shí)駕機(jī)員沈大春臨危處置不當(dāng)。駕機(jī)員沈大春駕駛嚴(yán)重腐蝕破損、漏水嚴(yán)重的木質(zhì)機(jī)動(dòng)船舶，由向陽(yáng)碼頭駛往對(duì)岸的瓦房街碼頭，在距瓦房街碼頭約60m水域處，船底破縫裂口進(jìn)水船首下沉。沈大春目測(cè)離瓦房街碼頭很近，希望盡快靠岸，加大馬力提速航向，加速了船體沉沒(méi)。
［事故形成根源］
（一）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，生產(chǎn)力水平低下與社會(huì)需求增長(zhǎng)矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人受利益驅(qū)動(dòng)不惜鋌而走險(xiǎn)，致使船舶帶病運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
（二）經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄、安全意識(shí)差，違法違規(guī)渡運(yùn)，地方政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理和安全教育不到位，致使漏船超載違法運(yùn)營(yíng)，破船隨意違章載客，不出事故是幸運(yùn)，出事故是必然的。
（三）安全監(jiān)管不到位。地方交通海事部門(mén)雖然吊扣了肇事船舶《內(nèi)河小船檢驗(yàn)證書(shū)》，但肇事船舶還在帶病營(yíng)運(yùn)，監(jiān)管部門(mén)已發(fā)現(xiàn)但沒(méi)有監(jiān)督落實(shí)肇事船舶停運(yùn)，致使船主沈大春違法渡運(yùn)，從而暴露出工作中還存在許多漏洞。
（四）縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的“渡口、船舶和船員”的管理嚴(yán)重缺位，管理出現(xiàn)真空地帶，安全責(zé)任制在基層落實(shí)不到位，安全工作還存在死角。
（五）學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育不夠，學(xué)生的安全意識(shí)較差，長(zhǎng)期以來(lái)乘坐腐爛破損的船舶輪渡，在超載情況下還要擠上船舶，遇險(xiǎn)時(shí)缺乏自救能力。
［應(yīng)吸取的教訓(xùn)］
這次事故一下子使那么多的家庭失去了孩子，有的家庭還是兩個(gè)孩子同時(shí)遇難，遇難的孩子家庭條件差，生活很困難，才十幾歲，生活對(duì)于他們來(lái)說(shuō)才剛剛開(kāi)始，許多學(xué)生都是帶著干糧上學(xué)讀書(shū)，好不容易上到初中卻意外身亡，對(duì)于貧困山區(qū)的農(nóng)村人來(lái)講，含辛如苦地將孩子拉扯到十幾歲，是件多么不容易的事。痛定思痛，應(yīng)吸取事故血的教訓(xùn)。
（一）、船舶所有人沈大春違反了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全條例》的有關(guān)規(guī)定，違法駕駛不適航船舶，而當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)又未及時(shí)督促肇事船舶停運(yùn)，最終釀成大禍，這是發(fā)生事故的一大教訓(xùn)。
（二）肇事船船遇險(xiǎn)時(shí)應(yīng)立即采取措施自救，組織學(xué)生逃生，而沈大春卻提速航行，導(dǎo)致船舶加速下沉，這是操作上的一大教訓(xùn)。
（三）肇事船舶嚴(yán)重腐蝕、破損，漏水嚴(yán)重。物的不安全性早已埋下不安全隱患，是發(fā)生這次事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)。
（四）事故發(fā)生地既有渡口也有吊橋，但管理混亂，使群眾學(xué)生出行渡河困難，事后雖進(jìn)行了整改，但造成了難以挽回的損失，是這次事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)。
（五）安全生產(chǎn)工作在基層的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有真正落到實(shí)處，特別是群眾的安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)十分淡薄，基層的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還存在重大疏漏，教訓(xùn)十分深刻。
（六） 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題研究不夠，解決不力。在一些地方，安全生產(chǎn)管理水平與社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制與安全生產(chǎn)責(zé)任不相配套，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任及管理體制不順，如何把安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)措施落實(shí)到實(shí)處，還缺乏有效的辦法。
［應(yīng)采取的措施］
紫陽(yáng)“12.17”特大水上交通事故的發(fā)生，使人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受了重大損失，造成了不良政治影響。事故的發(fā)生暴露了我省水上交通安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從業(yè)人員、群眾的安全意識(shí)和政府、管理部門(mén)的責(zé)任還未真正樹(shù)立起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任沒(méi)有落到行動(dòng)上、措施上。同時(shí)也反映出我省安全生產(chǎn)工作在最基層，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上還沒(méi)有真正落實(shí)，特別是企業(yè)、基層政府和管理監(jiān)督部門(mén)在重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督存在重大疏漏。為了堅(jiān)決防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，應(yīng)采取以下措施：
（一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本”“責(zé)任重于泰山”的理念，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
（二） 各級(jí)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、船舶四級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理措施，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)碼頭、渡口實(shí)施有效管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任，建立，健全管理制度，尤其突出抓好農(nóng)用船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸客船、渡口的安全管理，督促落實(shí)事故隱患的整改；
（三） 加大安全法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、教育力度，做到群眾不坐違章帶病船、船員不開(kāi)違章帶病船。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口、渡口開(kāi)展多種形式的安全宣傳教育，提高全民的安全意識(shí)，用血的教訓(xùn)喚醒群眾的安全意識(shí)。充分利用媒體的輻射作用，對(duì)違法行為要多曝光。
（四） 海事航管部門(mén)要加大安全監(jiān)管力度，做到日常檢查不斷、檢查重點(diǎn)突出。認(rèn)真分析轄區(qū)水路運(yùn)輸特點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)全程監(jiān)督。突出加強(qiáng)偏遠(yuǎn)水域、分散渡口的經(jīng)常性檢查，嚴(yán)歷打擊農(nóng)用、漁用船舶非法營(yíng)運(yùn)，從嚴(yán)查處無(wú)證駕駛、無(wú)證航行、超員超載等違法行為，及時(shí)消除事故隱患。
（五） 合理安排運(yùn)力，以滿(mǎn)足人員群眾物質(zhì)文化及生產(chǎn)、生活的需要，解決群眾過(guò)河難、趕船難的問(wèn)題。教育部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，抓好學(xué)生的人身安全管理。