關于株州市“12·16”特大火災事故的批復
（國經貿安全[1998]673號）
湖南省人民政府：
你省《關于株洲市“12·16特大火災事故調查處理情況的報告》（以下簡稱《報告》）（湘政[1998]17號）收悉。經商有關部門，現批復如下：
一、 1997年12月16日，你省株洲市蘆淞區錦云摩托車城發生特大火災事故，死亡1人，傷9人，直接經濟損失765.6萬元，致使95戶200多名居民受災，造成不良的社會影響。事故發生后，湖南省人民政府組織事故調查組，對事故進行了調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務院令第34號）的有關規定。
二、 同意《報告》對事故原因和性質的分析。事故的直接原因是：摩托車城59# -2門面梁紅玉、蘇月秋離店時未切斷店內電暖器電源，電暖器長時間通電，致使電暖器石英玻璃管內電阻絲在帶電狀態下，因故障過熱引起易燃塑料底座及周圍的可燃物質發熱起火，蔓延成災。這是一起特大責任事故。
三、 同意對事故有關責任人員的處理意見。請按干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定，按程序向黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議，向司法機關提出追究有關責任人員的刑事責任建議，公開宣布調查處理結果，并將落實情況報國家經貿委備案。
四、 同意《報告》中提出的整改意見。請認真組織落實，加強消防安全管理，防止發生同類事故，確保人員生命財產安全。
國家經濟貿易委員會
一九九八年十月二十二日
湖南省人民政府關于株洲市“12·16”特大火災事故調查處理情況的報告
（湘政[1998]17號）
國務院：
1997年12月16日晚11時30分，我省株洲市蘆淞區錦云摩托車城發生特大火災事故。這次火災共燒毀攤位和門面57個、各種摩托車488輛及一批摩托車配件，至使95戶200多名居民受災，一男子在脫離險區時跳樓身亡，一居民煙熏中毒，9名消防官兵在撲火過程中負傷，火災直接經濟損失765.6萬余元。
事故發生后，省委、省政府組織省公安廳、省消防總隊等省直有關部門領導立即趕到現場調查和指導滅火工作，株洲市委、市政府主要領導也組織公安、消防等部門負責人及時趕到現場。在省、市的共同努力下，經過3個多小時的奮力搶救將大火撲滅。為了認真調查處理這次事故，省政府組成了由副省長唐之享為組長，省政府副秘書長程詠斌為副組長，省政府辦公廳、省監察廳、省公安廳、省勞動廳、省消防總隊、省檢察院負責人為成員的“12·16”特大火災事故調查組，調查組在監察部、公安部、勞動部的指導下，在省委常委、常務副省長周伯華和副省長唐之享的直接領導下，在株洲市有關部門調查的基礎上，前后經過4個多月周密細致地調查，并經國家有關權威機構鑒定，目前已經查清這場特大火災事故的原因，對有關責任人員的處理意見已經省監察廳廳長辦公會議研究、省政府常務會議同意。現將有關調查處理的情況報告如下：
一、 火災發生單位及其消防安全工作的基本情況
株洲市錦云摩托車城由株洲錦云房地產有限責任公司（以下簡稱錦云房產公司）開發建設，株洲市云田建筑總公司所屬云田建設公司承建。錦云房產公司和云田建筑總公司均由湖南錦云實業股份有限公司（即原錦云集團公司，1997年5月經省體改委批準改制組建）控股，黃根深任錦云實業股份有限公司董事長、總經理和法定代表人及錦云房產公司法定代表人，1997的5月后，錦云房產公司由其原法定代表人周再明承包經營。
開發建設錦云摩托車城是原郊區10個重點扶持的建設項目之一，區政府設立了由分管三產業的唐宇林副區長牽頭，錦云集團公司總經理黃根深和區有關部門負責人及周再明為成員的領導小組，負責協調和解決開發建設中出現的問題。1997年8月1日，株洲市城市區劃調整后，郊區撤銷，錦云摩托車城劃歸蘆淞區。
錦云摩托車城于1995年12月動工興建，1997的1月竣工，該大樓屬二級鋼混結構，共8層，其中地下1層，地上7層，高23.4米，總建筑面積16300余平方米，總投資927萬余元，負1樓為農貿市場，1樓為摩托車配件經營門面，2樓為摩托車整車市場，3至7樓為商住樓。1997年4月28日正式開業營運。1996年10月1日，錦云房產公司將摩托車城承包給凌海武，由凌負責摩托車城物業管理及招商售樓，合同期至1997年12月30日。
在建設過程中，建設和承建單位未按市消防部門1996年7月下發的審核意見進行施工，擅自取消、減少或變更配套消防設施：一是取消了消防水池、室內消火栓水泵、屋頂消防水箱、臨街室外消火栓（1具）及4至7層每單元室內消火栓及室內消火栓管網的水泵接合器等消防設施；二是負1樓、2樓減少室內消火栓10具，1、2樓中間敞開樓梯間未設置防火卷簾，所有樓梯間入口無防火門；三是公共出口處未設計應急照明、疏散標志，每層樓配電盤以及每單元的總連線未設置漏電動作報警器。僅剩的1具北側天橋下室外消火栓，水壓水量也不能滿足規范要求。
摩托車城主體工程竣工后，在未經市消防部門驗收合格、未申請室內裝修設計審查的情況下，擅自裝修營業，出售商住房。市消防支隊在得知摩托車城正式營運后，未采取措施督促其進行消防驗收和隱患整改；原郊區政府明知有關部門在開業慶典籌備會上提出摩托車城未經過消防驗收的情況下，沒有督促進行消防驗收，就匆匆同意開業。
錦云摩托車城正式投入使用后，安全管理混亂，既無消防安全責任人，又無消防安全制度。1997年9月底大樓取消夜間值班，將室內消火栓箱里的水槍和水帶收至倉庫，并在負1樓農貿市場的室外消火栓前加裝閘閥，部分門面內私拉亂接電源，使用大功率電暖器、電水壺、電飯煲等電器，未經批準經營瓶裝噴漆、機油等易燃易爆物品等，大樓到處存在火災隱患。
二、“12·16”事故發生經過及撲救情況
1997年12月16日，摩托車城1樓59# -2門面店主梁紅玉與其聘請的幫工蘇月秋用自購的1臺功率1200W三管石英增濕鹵素電暖器在店內取暖，下午5時40分左右，兩人未切斷取暖器電源同時離店。當晚23時40分左右，建寧信用社工地的材料值班員游克勤等人相繼發現摩托車城59# -2門面起火。23時46分，株洲市消防支隊接到過路行人的報警，4分鐘后第一批消防車趕到現場，并先后調動3個公安消防隊、9個企業消防隊的18臺消防車、180余名指戰員組織滅火救人，市公安局還調集了255名干警趕赴現場，疏導交通，維護秩序，市委、市政府主要領導及省公安廳、省消防總隊有關領導先后趕到現場，組織指導滅火工作。經過近4個小時的激烈戰斗，大火基本得到控制，5時許大火基本撲滅。在滅火的同時，利用舉高車和疏散樓梯救出90余名圍困人員。95套住宅內的群眾被安全轉移，搶救摩托車87臺，轉移樓內液化氣瓶15瓶，保住了2樓整車市場西側內整車256臺，阻止了火勢向2樓以上和向西向北蔓延，保護價值達3000多萬元。
三、“12·16”事故的原因分析
1． 經現場勘查、調查和有關技術鑒定及公安部火災事故調查專家組專家認定，摩托車城59# -2門面梁紅玉、蘇月秋離店時未切斷店內電暖器電源，電暖器長時間通電，致使電暖器石英玻璃管內電阻絲在帶電狀態下，因故障過熱引起易燃塑料底座及周圍的可燃物質，蔓延成災，是導致“12·16”火災事故的直接原因。
2． 摩托車城內部消防管理混亂，無消防安全管理制度，取消夜間值班，關閉室內消火栓水源，將消防水帶、水槍等存入倉庫，將負1樓菜市場內消火栓加裝控制閥并減小出水管徑及個體經營戶違章存放易燃晚爆噴漆等是導致此次事故損失擴大的直接原因。
3． 錦云實業股份有限公司、錦云房產開發公司在興建摩托車城時，嚴重違反國家消防法律法規，擅自變更經審核批準的圖紙，未在樓梯間設置防火門及未在敞開樓梯四周設置防火卷簾，擅自改變設計要求，取消了大樓消防水池、消防水泵及水泵接合器、屋頂消防水箱等消防設施，減少室內消火栓的設置數量和減小消防進水管的管徑，投入使用前不申請消防部門驗收，是導致此次特大火災的主要原因。
4． 消防監督檢查責任制不落實，檢查不到位是導致此次事故發生的重要原因。
株洲市公安消防支隊雖然在工程建設初期多次督促補辦報建手續并下發了《建筑防火設計審核意見書》，但在該城擅自開業后，沒有采取進一步的執法措施督促其整改隱患；株洲市城市區劃調整前后，摩托車城所在地郊區消防大隊和蘆淞區消防大隊沒有對其進行消防列管及監督檢查，以致養患成災。
原郊區政府對列入全區10個重點建設項目之一的摩托車城在該工程建設、峻工及營業過程中，忽視消防安全監督檢查，導致工程建設中擅自取消、變更和減少消防設施，未經消防竣工驗收投入營業及正式營業后消防安全管理失控；城市區劃調整后，蘆淞區政府消防安全工作仍不到位，1997年11月4日全市冬防工作會議，之后在區劃調整后近4個月的時間內無人過問摩托車城的消防安全問題，使該城消防安全工作處于失控狀態。
此外，錦云摩托車城處于城郊結合部，株洲市城市消防設施相對滯后，全市公共消火栓布點達不到國家規范的要求，株洲市應安裝消火栓538個，而實際上只安裝了195個，尚欠343個。現有消防設施的管理也存在死角，摩托車城臨街無消火栓，東頭120米處的市政消火栓已損壞無法供水，西頭350米處的消火栓距離太遠，致使消防供水不足，影響了滅火效率。
四、責任劃分及處理意見
調查取證的事實表明，“12·16”特大火災事故是一起特大責任事故。依照《刑法》、《刑事訴訟法》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《行政監察法》、《中國人民解放軍紀律條例》、《消防條例》等國家法律、法規和黨紀政紀條規的有關規定，對“12·16”特大火災事故責任劃分及所涉及的責任人和責任單位提出如下處理意見：
1． 梁紅玉（59# -2門面店主）、蘇月秋（59# -2門面店員）離店時未切斷石英取暖電源，因電暖器故障過熱引起特大火災，是事故的直接責任人，其行為構成失火罪，已由公安機關移送檢察機關處理。
2． 凌海武，錦云摩托車城法人代表。自市場開業以后，決定撤銷市場保安夜間值班，對負1樓消火栓前加控制閥，室內消火栓箱內的水槍和水帶被收存，以及對市場內違章使用電暖器、違章經營易燃易爆商品負有直接責任，這些均是“12·16”火災的起火、擴大火災和防礙救火的原因，建議由公安機關依法處理。
3． 周再明，企業國家干部（副科級），株洲市郊區政府錦云大廈建設領導小組成員,湖南錦云實業股份有限公司副總經理,株洲錦云房產公司經理。對工程消防報建、施工各一套圖紙和鄧茂洪自行設計給排水圖等負有主要領導責任；對摩托車城管理中消防違章、未經消防部門驗收投入使用和消防工作不落實的問題負有重要領導責任。“12·16”火災區事故發生后，周再明能想方設法籌集資金，積極組織人力、物力救災，作了大量善后工作，給予撤銷其副科級職務處分。
4． 肖才勝，株洲錦云摩托車城建設期間任錦云房產公司經理，主管全面工作，現任房產公司副經理。交待鄧茂洪自行設計錦云摩托車城工程給排水施工圖；對工程消防報建一套圖紙和施工另一套圖紙負有直接責任，建議由湖南錦云實行股份有限公司解聘其株洲錦云房產公司副經理職務。
5． 黃根深，中共黨員，國家干部（正科級），株洲市郊區政府錦云大廈建設領導小組成員，湖南錦云實業股份有限公司董事長兼總經理，株洲錦云房產公司法人代表。對錦云摩托車城建設、管理中的消防違章問題和未經消防部門驗收投入使用負有重要領導責任，給予其留黨察看1年和行政撤銷正科級職務的處分。
6． 帥衛紅，中共黨員，株洲市消防支隊防火處建審參謀。在錦云摩托車城建審后，消防督促檢查工作不到位；對該城變更1、2樓攤位布置圖和室內裝修提出了報審意見，但在建設方未報審的情況下，未采取措施督促報審；在知道錦云摩托車城未經驗收開業后，既未向領導匯報，也未采取處置措施，對未督促摩托車城消防驗收和消防監督不到位負有直接責任，鑒于帥衛紅平時一貫表現和建審任務繁重等因素，建議湖南省消防總隊從輕給予其黨內嚴重警告和行政記大過處分。
7． 雷少華，中共黨員，原任株洲市消防支隊副支隊長，現任株洲市消防支隊政委。在知道錦云摩托車城工程存在違反建筑設計防火審核要求的問題后，沒有主動采取措施督促整改。對錦云摩托車城未驗收投入使用的情況失察；作為分管防火監督的副支隊長，對消防執法文書中存在管理和使用上違背程序的問題未引起足夠重視，致使消防監督不到位。對消防執法不嚴，負有重要領導責任，建議湖南省消防總隊給予其行政嚴重警告處分。
8． 李自強，中共黨員，株洲市消防支隊后勤處處長，1996年10月至1997年9月為市消防支隊防火處責任人，對錦云摩托車城未經驗收投入使用的情況失察，對消防執法文書中存在管理和使用上違背程序的問題，未及時糾正，致使消防監督不到位。對消防執法不嚴，對“12·16”火災事故負有重要領導責任。鑒于李自強在防火處負責時間不長，火災發生時已調離防火處等因素，建議湖南省消防總隊給予其行政警告處分。
9． 唐宇林，中共黨員，株洲市蘆淞區政府副區長，1997年8月1日前任原郊區政府副區長，是郊區政府錦云大廈建設領導小組牽頭人。對錦云摩托車城建設中的消防違章問題失察和對錦云摩托車城未經肖防驗收投入使用負有重要領導責任，給予其行政記大過處分。
10．管萬寶，中共黨員，株洲市天元區人大常委會副主任，1997年8月1日前任原郊區政府副區長，分管消防安全工作。對錦云摩托車城1997年4月28日正式開業后到1997年7月31日郊區政府撤銷期間，未對錦云摩托車城作消防檢查，也未能督促有關部門對其進行消防安全檢查，對“12·16”火災事故負有重要領導責任，給予其黨內警告處分。
11．劉建中，中共黨員，1997年10月起任株洲市蘆淞區政府常務副區長，分管消防安全工作。對區劃調整后劃入本行政區域的錦云摩托車城未進行過消防檢查，也未督促有關部門對其進行消防安全檢查，對“12·16”火災事故負有重要領導責任，給予其行政記過處分。
12．侯希文，中共黨員，株洲市消防支隊消防器材公司經理，1997年6月前任原郊區消防大隊大隊長。明知錦云摩托車城未驗收就投入使用，既不督促建設單位申辦工程竣工消防驗收手續，又不報告上級主管機關。責成寫出深刻檢討，全市通報，不追究其紀律責任。
13．劉鐵強，中共黨員，株洲市蘆淞區政府區長，對區劃調整后劃入本行政區域的錦云摩托車城的消防監督檢查不力負有一定的領導責任。鑒于其認錯態度較好，責成寫出深刻檢討，全市通報批評。
14．樂永明，中共黨員，株洲市天元區政府區長，1997年7月31日前任株洲市原郊區政府區長，對錦云摩托車城建設中的消防違章和未經消防部門驗收投入使用失察，對“12·16”火災事故負一定的領導責任。鑒于其認錯態度較好，責成寫出深刻檢討，全市通報批評。
15．廖鐵生，中共黨員，株洲市政府副市長，1998年1月份以前分管消防安全工作。對消防安全工作責任制抓落實不夠，對消防安全監督檢查督促不夠。鑒于其一貫表現和認錯態度好，本人已寫出深刻檢討，不再追究其紀律責任。
16．株洲市政府和蘆淞區政府應認真吸取“12·16”事故的教訓，向省委、省政府寫出深刻檢查，并針對工作中的薄弱環節制訂切實有效的整改措施，防范和杜絕類似事故的再度發生。
錦云房產公司、云田建筑公司、錦云摩托車城物業管理辦聘用人員周立新、鄧茂洪、付紹全、張玉晶、葉丙炎、賀國純、王小仕、周文武等8人在錦云摩托車城建設施工過程中和管理上違反消防法規的問題已由公安部門依法作出處理。
五、 整改意見
“12·16”特大火災事故是我省一次特大火災事故，雖屬梁紅玉等人違章使用電暖器引起，但它暴露了我省消防安全工作中存在的嚴重問題，教訓十分深刻。為了吸取近兩年來我省幾起特大火災事故的慘痛教訓，防止和杜絕類似事故的再次發生，確保人民生命財產安全和社會穩定，為改革開放和經濟建設創造良好的安全生產壞境，我省將在近年來不斷加強消防安全工作、多次開展消防安全大檢查、落實消防安全措施的基礎上，繼續做好以下整改工作。
1． 進一步提高認識，切實加強對安全生產工作的領導。各級各部門和企事業單位要結合實際，進一步認真學習江澤民同志對安全生產工作的重要指示，充分認識加強安全生產工作的重要意義，進一步增加搞好安全生產的責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，從改革、發展、穩定的大局出發，樹立安全第一的思想，切實加強對安全生產工作的領導。在機構改革和企業改組、改制過程中，安全生產工作只能加強，不能削弱，要正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關系，努力抓好安全生產管理和各項法規、制度及措施的落實，使“安全第一，預防為主”的方針落到實處。
2． 認真吸取教訓，全面落實安全生產責任制。各級各部門和企事業單位要嚴格按照《國務院辦公廳轉發勞動部關于認真落實安全生產責任制意見的通知》（國辦發[1997]36號）、《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（湘政發[1997]36號）和《湖南省人民政府關于切實做好城市和城鎮消防工作的通知》（湘政發[1997]31號）的要求，把落實安全生產責任制作為一項重要工作列入議事日程，全面實行安全生產領導責任制和嚴格的目標管理，使各級領導特別是行政首長和企業法定代表人真正負起對安全生產的領導責任。各級綜合管理生產的部門和行業主管部門在管生產的同時必須管安全，加強對所屬企業安全生產工作的指導和監督，督促企業確保對安全生產的資金投入，幫助企業建立健全安全生產的激勵和制約機制，解決安全生產方面的實際問題，支持、指導企業搞好安全生產。企事業單位要努力克服安全生產中的薄弱環節，認真解決安全生產中的各種問題。
3． 進一步采取有力措施，加大火險隱患整改力度。嚴格按要求規范消防安全工作，各地區、各部門、各單位要按照省委、省政府的部署，把公共娛樂場所、集貿市場、大型商場、賓館、飯店人員密集的車站和碼頭、重要物資倉庫、易燃易爆化學物品生產儲存場所等重點單位和部位作為安全監督檢查的重點，認真督促這些單位切實落實各項防范措施，明確標準，責任到人。對查出的火險隱患，要堅決進行整改。對那些存在重大火險隱患一時難以整改，有可能發生群死群傷惡性事故的單位和部位，消防監督部門要立即報告政府，由政府牽頭，采取斷然措施，堅決查封或停業整頓，決不能養患成災。
4． 多方設法，努力增加消防設施。各級政府要嚴格按照國家有關規定，將城市公共消防設施納入城市建設規劃，保證必需的資金，盡快按國家規范配置公共消火栓等消防安全設施。株洲市政府必須落實政府對社會的承諾，在1998年安裝300個城市消火栓。全省其他城市過去未按標準配置消防設施的，必須制定規劃盡快達到標準。
5． 公安消防等安全監督部門要進一步認真履行監管職責，認真執行新建、改建、擴建工程的消防安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用的規定，杜絕新建工程帶隱患運行。凡未按規定報建、招標、審查的建筑裝飾工程和消防工程不準開工，凡未經消防監督部門驗收的消防工程和建筑裝飾工程不準開工，凡未經消防監督部門驗收的消防工程和建筑裝飾工程不準交付使用，堅決防止帶有安全隱患的建筑物投入使用。未經驗收投入使用而造成事故的，既要依法追究業主的責任，還要追究批準者的責任，同時各級政府和部門要認真解決消防監督隊伍警力與城市建設不相適應的矛盾，適當增加消防警力，提高消防監督人員素質，使消防監督工作真正落到實處。
6． 進一步加強安全生產宣傳教育，努力增強全民安全意識。各新聞媒介要加強安全生產必要性和重要性的宣傳，在全社會形成重視安全生產工作的氛圍。各有關部門和單位要將安全生產宣傳教育活動和安全培訓經常化、制度化，并不斷引向深入。特別是要加強對“三資”企業、民營企業、鄉鎮企業干部和從業人員的教育和培訓，努力提高管理干部和從業人員的安全素質。
7． 加強執法監督，嚴肅查處事故。對企事業單位發生傷亡事故，要嚴格按照國家和省有關規定，緊持“三不放過”的原則，認真做好事故調查處理工作。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。事故發生后，必須立即嚴肅認真地查處，對因玩忽職守、失職瀆職而釀成重特大事故的，要依法依紀進行嚴肅處理，決不姑息遷就。
湖南省人民政府
一九九八年六月十七日