一、事故有關(guān)單位概況

　　（一）事故發(fā)生單位

　　河北華盛建筑工程有限公司成立于2002年5月，位于河北省保定市唐縣南環(huán)路西，注冊資金：2708萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130627000001750，主項資質(zhì)等級：房屋建筑工程施工總承包二級，證書編號：A20140131062707-6∕1，組織機構(gòu)代碼：78080923-X，法定代表人：王玉田，安全生產(chǎn)考核合格證書：冀建安A(2005)0004203，安全生產(chǎn)許可證編號：（冀）JZ安許證字[2006] 000973-2/5。2011年3月31日，該公司與河北省電力建設(shè)第一工程公司簽訂鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目替代裕西、北城工程隔壓站施工承包合同。

　　河北華盛建筑工程有限公司第三項目部成立于2005年10月8日，位于河北省保定市唐縣南環(huán)路西，組織機構(gòu)代碼：78080923-X，機構(gòu)類型：企業(yè)非法人，法定代表人（負責(zé)人）：石運寶，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130627300001034，經(jīng)營范圍：承攬二級以下（含二級）土木工程建筑，水暖電設(shè)備安裝，道橋、礦建、市政工程、裝修。

　　（二）工程概況

　　2011年3月31日，河北省電力建設(shè)第一工程公司與石家莊鹿華熱電股份有限公司簽訂鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目替代裕西、北城工程隔壓站施工承包合同，并由河北華盛建筑工程有限公司第三項目部提供勞務(wù)分包作業(yè)。

　　該工程系供熱管網(wǎng)改造項目，于2013年4月3日開工建設(shè)。其隔壓站長70.6m，寬16.6m，高23.15m，地上四層，占地面積1172㎡，建筑面積4406㎡。涉及水、暖、電、結(jié)構(gòu)、建筑裝修、設(shè)備安裝施工。基礎(chǔ)形式為獨立基礎(chǔ)。主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，本建筑設(shè)計使用年限為50年，抗震設(shè)防烈度為7度。耐火等級為二級，火災(zāi)危險性分類為丁類。設(shè)計標高±0.000相對于絕對高程78.600m。施工內(nèi)容為隧道內(nèi)一級網(wǎng)、二級網(wǎng)管道加固，部分拆除、安裝。直段長度45.9m，管道長度75m。

　　事發(fā)段位于貫穿槐安路南北走向長45.9 m的隧道內(nèi)，事發(fā)部位位于隧道南端豎井作業(yè)面上，該作業(yè)面距離地面負6m。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援過程及報告情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2013年6月17日下午，分包單位河北華盛建筑工程有限公司第三項目部管道安裝班的李坤等四人對穿槐安路隧道口豎管組合進行對口操作時，在使用焊割設(shè)備對管口的平整度進行修整過程中，焊割飛濺物掉落到負18m深的原有一級管道（位于隧道南端豎井以北4.5m處Φ1200mm的鋼管）上，引燃該管道上的聚氨酯保溫瓦殼。17時30分許，施工現(xiàn)場燃起黑煙，位于隧道北端口的王棟梁、徐愛民相繼逃離洞口，返回地面，李坤、張偉未能及時逃生。

　　（二）事故救援過程

　　在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場燃起黑煙后，省電建一公司安全員米立軍立即撥打了119、120電話求救，19時許，消防官兵將火撲滅后和施工人員進入隧道，將張偉、李坤二人救出，120救護車將其二人送往和平醫(yī)院進行救治，由于救治無效，二人于次日上午死亡。

　　（三）事故報告情況

　　事故發(fā)生后，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部對善后事宜進行了妥善處理，在消防部門救援結(jié)束后，向石家莊市安監(jiān)局報告了事故情況。

　　三、事故原因分析

　　（一）事故直接原因

　　張偉、李坤二人在焊割作業(yè)時未采取妥善的防燃措施，導(dǎo)致焊割飛濺物掉落時引燃隧道內(nèi)原有的三根南北向一級管網(wǎng)上的聚氨酯保溫瓦殼，致使聚氨酯保溫層燃燒，是造成此次火災(zāi)事故的直接原因。

　　（二）事故的間接原因

　　1.河北華盛建筑工程有限公司第三項目部對施工人員安全管理不嚴，致使施工人員安全意識淡薄，無視相關(guān)安全操作規(guī)程，無證違章從事焊割操作。

　　河北華盛建筑工程有限公司第三項目部施工人員不能嚴格遵守相關(guān)安全管理制度及操作規(guī)程，嚴重違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及要求，未對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進行清理，且沒有按規(guī)定配備滅火器材。

　　3.河北華盛建筑工程有限公司第三項目部安全管理人員違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，在動火作業(yè)過程中未設(shè)置動火監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護。

　　河北省電力建設(shè)第一工程公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部未能嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，未認真執(zhí)行施工動火作業(yè)規(guī)范，對施工現(xiàn)場安全防護措施管理不到位。

　　5.河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部，對該工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場巡查不力。

　　（三）事故性質(zhì)

　　調(diào)查組認為該事故是一起因施工人員無證違章從事焊割作業(yè)，安全生產(chǎn)管理不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　（一）對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　1.李坤，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部管道安裝班力工。擅自違規(guī)使用無安全防護的焊割設(shè)備進行管口面平整對口作業(yè)，導(dǎo)致焊割飛濺物掉落時引燃管道上的聚氨酯保溫瓦殼，對該事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于李坤已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.張偉，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部管道安裝班力工。擅自違規(guī)使用無安全防護的焊割設(shè)備進行管口面平整對口作業(yè)，導(dǎo)致焊割飛濺物掉落時引燃管道上的聚氨酯保溫瓦殼，對該事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于李坤已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　3.楊登好，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部管道安裝班班長。未能及時發(fā)現(xiàn)和制止李坤、張偉違規(guī)使用焊割設(shè)備，對該事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成河北華盛建筑工程有限公司依照內(nèi)部規(guī)定對其開除處理，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　4.王瑞政，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部現(xiàn)場安全員。在李坤、張偉進入施工現(xiàn)場并擅自違規(guī)使用焊割設(shè)備作業(yè)時，未按規(guī)定進行安全監(jiān)護，對施工現(xiàn)場安全防護措施缺失失察，未盡到安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)，對該事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成河北華盛建筑工程有限公司依照內(nèi)部規(guī)定對其開除處理，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　5.石軍勇，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部施工隊長。不能嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，未認真告知作業(yè)人員施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患，且沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止，對該事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成河北華盛建筑工程有限公司依照內(nèi)部規(guī)定對其開除處理,并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　6.石運寶，男，河北華盛建筑工程有限公司第三項目部負責(zé)人。安全生產(chǎn)管理不到位，未能保證相關(guān)安全管理規(guī)定有效落實，安排不具備資格的人員行使現(xiàn)場安全員職責(zé)，對該事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的規(guī)定。建議由石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第一項的規(guī)定，對石運寶處上一年年收入30%的罰款,計人民幣1.2萬元。

　　7.王玉田，男，河北華盛建筑工程有限公司法人，主持公司全面工作。作為該公司安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的規(guī)定。建議由石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第一項的規(guī)定，對王玉田處上一年年收入30%的罰款,計人民幣1.65萬元。

　　8.米立軍，男，河北省電力建設(shè)第一工程公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部安全員。在李坤、張偉進入施工現(xiàn)場并擅自違規(guī)使用焊割設(shè)備作業(yè)時，未按規(guī)定進行安全監(jiān)護，對施工現(xiàn)場動火安全防護措施缺失失察，未盡到安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)，對該事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成河北省電力建設(shè)第一工程公司依照內(nèi)部規(guī)定對其停職并調(diào)離工作崗位處理，公司內(nèi)部通報批評，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　9.孫永進，男，河北省電力建設(shè)第一工程公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部項目經(jīng)理，對安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)安全管理制度不能有效落實，對該事故發(fā)生負有管理責(zé)任。責(zé)成河北省電力建設(shè)第一工程公司依照內(nèi)部規(guī)定對其通報批評，建議自受處分之日起，責(zé)令其2年內(nèi)不得擔任本行業(yè)項目負責(zé)人職務(wù)，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　10.何德恒，男，河北省電力建設(shè)第一工程公司安全保衛(wèi)部主任，安全意識不牢固，對該項目安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不夠，對該事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成河北省電力建設(shè)第一工程公司依照內(nèi)部規(guī)定對其作出深刻檢查，公司內(nèi)部通報批評，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　11.夏寶科，男，河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部現(xiàn)場總監(jiān)代表，對該工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不夠，對動火作業(yè)有關(guān)手續(xù)審核不嚴，對該工程施工現(xiàn)場巡查監(jiān)管力度不夠，對該事故的發(fā)生負有監(jiān)理不到位的責(zé)任。責(zé)成河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司依照內(nèi)部規(guī)定對其通報批評，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　12.劉志超，男，河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部現(xiàn)場總監(jiān)，對安全監(jiān)理工作重視不夠，對項目內(nèi)隱蔽工程的安全生產(chǎn)工作管理不到位，對該事故的發(fā)生負有監(jiān)管不力的責(zé)任。責(zé)成河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司依照內(nèi)部規(guī)定對其通報批評，并報石家莊市安監(jiān)局備案。

　　13.袁建普，男，河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的規(guī)定。建議由石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款的規(guī)定，給予袁建普處人民幣2萬元的罰款。

　　（二）對事故責(zé)任單位的處理建議

　　河北華盛建筑工程有限公司第三項目部作為直接責(zé)任單位，未按規(guī)定進行工程報驗審批施工，對現(xiàn)場存在的重大安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并制定相應(yīng)的安全防護措施，工人違章作業(yè)管理不到位，對該事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定。建議由石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第一項的規(guī)定，對河北華盛建筑工程有限公司第三項目部處人民幣15萬元的罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)河北華盛建筑工程有限公司第三項目部要認真吸取事故教訓(xùn)，對施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底消除安全隱患，制定并嚴格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，預(yù)防各類事故的再次發(fā)生。

　　（二）河北華盛建筑工程有限公司第三項目部要嚴格遵守工程報驗審批制度，強化對施工人員的安全生產(chǎn)教育和管理，特別是確保特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁違規(guī)、冒險作業(yè)。

　　（三）河北華盛建筑工程有限公司對本公司安全管理體系進行自檢，強化安全教育及安全生產(chǎn)制度建設(shè)，完善并嚴格落實隱患排查治理制度。

　　（四） 河北省電力建設(shè)第一工程公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)制度規(guī)定，確保各級安全管理人員履職到位，加強施工現(xiàn)場隱患排查治理制度建設(shè)，同時要完善合同管理，規(guī)范合同履行手續(xù)。

　　（五）河北電力建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司鹿華熱網(wǎng)續(xù)建項目部立即對項目內(nèi)特種作業(yè)人員開展一次清理整頓，造冊登記，嚴禁無證違章上崗操作；嚴格執(zhí)行分項工程報驗審批制度，進一步加強施工現(xiàn)場巡檢力度，杜絕違規(guī)冒險作業(yè)情況發(fā)生。

　　（六）石家莊鹿華熱電股份有限公司要在所屬項目內(nèi)全面開展隱患排查治理專項行動，堅決制止和糾正“三違”行為。特別是針對有限空間作業(yè)加強現(xiàn)場監(jiān)管巡查，切實做到安全生產(chǎn)，文明施工，杜絕類似事故的再次發(fā)生。