2006年8月7日11時50分，湖南省長沙市寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦發生坍塌事故，死亡3人。事故發生后，長沙市安監局牽頭，長沙市監察局、公安局、總工會和寧鄉縣政府有關部門組成了事故聯合調查組（調查組名單見附件1）對事故進行了調查，同時邀請長沙市人民檢察院派人參加了事故調查。調查組聘請專家對事故進行了技術鑒定（技術鑒定報告見附件2），有關成員先后4次前往事故單位進行現場勘察（事故現場示意圖見附件3）和調查取證，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故的性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議和事故防范措施。現將有關情況報告如下：

　　一、事故概述

　　（一）事故發生時間：2006年8月7日11時50分。

　　（二）事故發生單位：寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦。

　　（三）事故發生地點：寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦采礦場西頭。

　　（四）事故類別：坍塌事故。

　　（五）死亡人數：3人（見附件4：傷亡人員情況表）。

　　（六）直接經濟損失：30.4萬元（見附件5：直接經濟損失統計表）。

　　二、基本情況

　　（一）事故單位基本情況

　　1、企業概況

　　寧鄉縣金星矽砂礦位于寧鄉縣道林鎮人字沖村，距縣城約45 公里，緊鄰宗（宗師廟）蓮（蓮花）公路，有一條約2 公里的上坡砂石路通往采砂場。該礦2002年籌建，2003年6月正式成立，屬個人獨資企業，法定代表人戴煌（實際上有5位股東，由戴煌承包）。企業下設采礦場和洗砂車間，從企業人員20人。業主委托寧鄉縣安全生產協會對采礦場進行了規劃設計，批準的采礦面積為0.168 平方公里，設計采用露天開采，設計能力為2 萬噸。

　　礦區地貌為侵蝕剝蝕山丘地貌，地勢南低北高，波狀起伏，海拔標高一般在100—200m之間。地表出露部分的表土為第四系全新統，一般厚度不超過0.5m；往下為泥盆系上統佘田橋組上段，是主要含礦層，礦層厚度為15m左右，為白色或灰白色中厚層狀中細粒石英砂巖。

　　2、礦山生產情況：采礦場為山凹露天礦，開采礦石為石英巖（俗稱矽砂），年生產能力為2萬噸，一天一班作業，每班作業人員6-9人，分放炮和檢雜兩個作業組。礦場中部有一條4.5米寬的水平通道與外部礦區簡易公路相連并將礦場分為東、西兩個采場，目前在東采場開采，西采場于今年6月份停工。該礦基本上沒有按照設計方案開采，大部分地段臺階高度、邊坡角度不符合要求；西采場北部邊坡中段由于掏底開采，形成了傘檐；采場的最終邊坡沒有按安全規程要求進行管理，基本上是“一面墻”的形式，高度在10米—25米之間，坡面角在85度左右。

　　3、持證情況：金星矽砂礦于2003年6月19日取得寧鄉縣工商局頒發的《營業執照》，證號為4301242000580；2005年10月15日取得寧鄉縣國土資源局頒發的《采礦許可證》，證號為4301240530055；礦長戴煌于2003年6月取得長沙市安監局頒發的《安全資格證書》，證號為安全資證長安監字第1439號；2006年3月20日取得省安監局頒發的《安全生產許可證》，證號為（湘）FM安許證字[2006]2163；2003年7月28日取得寧鄉縣公安局頒發的《民用爆炸物品使用許可證》和《民用爆炸物品儲存許可證》，證號分別為湘寧公爆字189號和湘寧公爆字247號。屬證照齊全的合法生產企業。

　　4、安全管理情況：該礦安全管理制度較齊全，但安全管理較混亂。原來的專職安全員翟應龍（2005年10月8日取得長沙市安監局頒發的《安全資格證書》，證號為CA字第03403號）今年春節辭職后，沒有安排新的專職安全員，安全生產工作由礦長戴煌親自負責，戴煌大部分時間不在采礦場，每天只是去采礦場看一下，并未真正履行專職安全員的職責，對未按開采設計方案開采的行為沒有有效制止，對已經發現的事故隱患沒有進行整改。采礦場的放炮和檢雜作業組分別由周憲其和王克武帶班并兼管安全，但周憲其和王克武都未取得《安全資格證書》，安全意識差（王克武在接受詢問時說，不需要進行安全培訓，不需要進行安全檢查），基本不熟悉安全生產工作，起不到安全員的作用。安全培訓流于形式，沒有按國家規定對從業人員進行“三級安全教育”，只進行了簡單的日常教育（在召開會議時，由戴煌附帶講一下安全注意事項）。

　　（二）事故地點情況

　　事故現場位于采礦場西采場北部邊坡一傘檐下，該傘檐大約在6月底--7月初由于掏底開采形成，傘檐中心距礦場中部的水平通道西側31米。西采場東西長51米（從進采礦場的水平通道西側算起），南北寬12.9米，邊坡高度在10米—25米之間，坡面角在85度左右。事故地點的邊坡高度為10米，有三組節理，坍塌后形成的傘檐高度6米、底部寬度20米、中心深度3米。

　　（三）安全監管情況

　　寧鄉縣道林鎮安全監管機構健全，安全生產責任制落實，成立了安全生產監督管理辦公室（以下簡稱安監辦），負責全鎮的安全生產監管工作；明確了副鎮長楊旺興分管安全生產工作；每季度召開一次安全生產工作例會；與各村（居）委會、鎮直各單位和各企業簽定了安全生產責任狀。鎮安監辦有安監員4名，主任是楊樹人，負責金星矽砂礦的安監員是黃林，該辦今年對金星矽砂礦檢查（復查）了6次（黃林檢查了8次），最后一次檢查是6月19日，復查是7月20日，每次檢查都發現了“未按設計方案開采、臺階太高、坡面太陡”的事故隱患，每次都有楊樹人、黃林等人做的現場檢查記錄、簽發的整改指令書或整改情況復查意見書，但每次都未督促整改到位，也未進行處罰或向上級報告。副鎮長楊旺興去金星矽砂礦檢查不少于10次，其中與鎮安監辦去了2次，也發現了“未按設計方案開采、臺階太高、坡面太陡”的事故隱患，但未督促整改到位。

　　（四）死者基本情況

　　1、周金鈴，男，漢族，小學文化，1955年4月22日出生，寧鄉縣道林鎮洪江村人，身份證號：430124195504220590。死前系寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦員工，未經“三級安全教育”。

　　2、周憲其，男，漢族，小學文化，1954年7月15日出生，望城縣蓮花鄉干子村人，身份證號：430122550715711。死前系寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦員工，未經“三級安全教育”。

　　3、周正平，男，漢族，小學文化，1952年7月24日出生，望城縣蓮花鄉干子村人，身份證號：430122520724711。死前系寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦員工，未經“三級安全教育”。

　　三、事故發生經過及搶救過程

　　（一）事故發生經過

　　2006年8月7日8時左右，按照礦長戴煌的安排，檢雜工周國亮、歐臘梅、戴志華、戴正華、曾菊和爆破員周憲其及其助理周正平、周金鈴等8人先后到達采場作業，其中周憲其、周正平和周金鈴3人負責裝藥放炮，周國亮等5人撿雜。9時左右，曾菊和戴正華兩人被礦部叫去幫忙做事而離開采場下了山。9時到10時之間，3名爆破員自作主張在西采場放了5炮，其中采場正西頭放了2炮，離進采礦場的水平通道西側約25米處的北部邊坡放了3炮。之后，3名爆破員到東采場放了10個小炮。這時周金鈴看了一下手表，是11點26分，由于離吃飯的時間還早（當天是農歷7月半送已過世的老人，按民間習俗，中午礦長戴煌請員工吃飯），周憲其和周正平2人在采礦場的正東頭又各放了1炮，放完炮的時間大約是11點36分。剛放完炮，天上下起了大雨，周憲其便提議到西采場的“傘檐”下躲雨，于是6人坐下來躲雨，從東側數起依次是戴志華、周國亮、歐臘梅、周憲其、周金鈴和周正平。大約躲了十幾分鐘，雨越下越大，雨水、泥巴和石頭往下掉，并掉到了周國亮的左腿上。歐臘梅、周國亮看到很危險，準備走，周憲其說：“沒問題，打死了我抵命”。歐臘梅說：“走，吃飯去，淋濕了回去換衣服。”但周憲其不肯，說等雨小些再走。這時，周國亮起身往礦部走，戴志華、歐臘梅跟著一起走，但周憲其、周金鈴和周正平沒有走。周國亮等3人走到山下董貴紅老師家附近，歐臘梅借了兩把雨傘、一件雨衣，給周憲其等3人送去。歐臘梅快到采場時，看到進采場的水平通道的積水齊腰深了，便邊走邊喊“周師傅”（即周憲其），可是沒有人答應，到躲雨的地方一看，邊坡已經坍塌，周憲其、周正平和周金鈴3人被塌下來的石頭和泥巴埋住。

　　（二）事故搶救過程

　　歐臘梅看到事故發生后，迅速跑下山大聲求救，并告訴董貴紅老師出事了，叫他趕快打120救人。聽到求救聲，戴煌礦長立即帶了5、6個人上山去救人，隨后又上去了幾個人，并調來了鏟車。十幾個人有的拿工具、有的用手扒塌下來的土石，鏟車再把扒出來的土石鏟倒一邊。經過半個小時左右，將被埋的3人挖了出來，一人當時可能就死了，另2人脈搏還輕微跳動，救護車立即將3人送到寧鄉縣人民醫院搶救，經搶救無效3人全部死亡。

　　四、事故原因及性質

　　（一）直接原因：

　　1、突降暴雨，雨水直接浸入邊坡是造成坍塌事故的直接誘因。

　　2、違規掏底開采形成“傘檐”，且“傘檐”附近邊坡巖體存在不利于邊坡穩定的優勢結構面，作業人員擅自在已經停工的采場邊坡上放炮，使“傘檐”附近的巖石震動失穩。

　　3、作業人員安全意識淡薄，不聽勸阻，違規到傘檐下躲雨。

　　（二）間接原因：

　　1、主要負責人履行安全生產職責不到位。主要負責人未認真履行安全生產職責，未按照設計方案進行開采，未按照安全規程管理邊坡，未及時消除生產安全事故隱患。

　　2、安全管理混亂。未按照《安全生產法》等法律法規規章的規定配備專職安全管理人員，未開展經常性的安全檢查；兼職安全管理人員安全素質低，不具備與所從事的生產活動相應的安全生產知識和管理能力，不能履行安全員的職責。

　　3、安全教育培訓不到位。未組織全礦從業人員進行正規的安全生產教育和培訓，雖然在召開會議時講安全，但所講內容有限，不能保證從業人員掌握必要的安全生產知識和本崗位的安全操作技能，從業人員安全意識差，安全素質低。

　　4、安全監管不到位。鎮政府、鎮安監辦安全監管不嚴，對事故單位未按設計方案開采、臺階太高、邊坡過陡且存在“傘檐”等隱患督促整改不力。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，本次事故是因自然因素誘發的生產安全責任事故。

　　五、事故責任劃分及處理建議

　　（一）建議不再追究責任的人員

　　1、周憲其，望城縣蓮花鄉干子村人，金星矽砂礦爆破員，當班領班兼安全員。擅自在已經停工的采場邊坡上放炮，使“傘檐”附近的巖石震動失穩；安全生產意識淡薄，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，違章到存在坍塌危險的“傘檐”下躲雨。是事故的直接責任人，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。

　　2、周金鈴，寧鄉縣道林鎮洪江村人，金星矽砂礦爆破員助理。安全生產意識淡薄，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，違章到存在坍塌危險的“傘檐”下躲雨。是事故的直接責任人，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。

　　3、周正平，望城縣蓮花鄉干子村人，金星矽砂礦爆破員助理。安全生產意識淡薄，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，違章到存在坍塌危險的“傘檐”下躲雨。是事故的直接責任人，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。

　　（二）建議追究刑事責任的人員

　　戴煌，寧鄉縣道林鎮鑫星村人，金星矽砂礦礦長。未認真履行安全管理職責，未按照設計方案進行開采，未按照安全規程管理邊坡，未及時消除生產安全事故隱患，未按照《安全生產法》等法律法規規章的規定配備專職安全管理人員，未按有關法律法規要求組織從業人員進行安全生產教育和培訓。對事故的發生負有主要責任，建議移送公安機關追究刑事責任。

　　（三）建議給予黨紀處分的人員

　　黃林 ，中共黨員，2006年1月到寧鄉縣道林鎮安監辦任安監員，分管金星矽砂礦安全監管工作。安全監管不嚴，多次對該礦進行安全檢查，每次都發現了該礦存在“未按設計方案開采、臺階太高、坡面太陡”的事故隱患，但每次都未督促整改到位，也未提出進一步的處理措施。對事故的發生負有重要責任，鑒于從事安監工作時間不長，根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條的規定，建議給予黨內警告處分。

　　（四）建議給予行政處罰或責令作出檢查的單位和個人

　　1、寧鄉縣道林鎮金星矽砂礦，安全管理機構不健全，安全培訓不到位，安全管理混亂；未按照安全規程和設計方案的規定控制臺階高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角，不符合安全生產條件。是本次事故的責任單位，建議由安全生產監督管理部門依法予以行政處罰。

　　2、楊樹人，中共黨員，道林鎮綜治辦主任兼安監辦主任。多次組織并參加對金星矽砂礦進行安全檢查，發現該礦存在“未按設計方案開采、臺階太高、坡面太陡”的事故隱患，但未督促整改到位，也未作出進一步的處理。對事故的發生負有重要責任，鑒于該同志兼任安監辦主任時間不長且工作一貫認真負責，建議從輕處理，責令其向寧鄉縣道林鎮人民政府寫出書面檢查，由寧鄉縣安監局通報批評。

　　3、楊旺興，中共黨員，2006年3月調入道林鎮人民政府任副鎮長，分管安全生產工作。多次到金星矽砂礦進行安全檢查，知道該礦存在“未按設計方案開采、臺階太高、坡面太陡”的事故隱患，但未督促整改到位。對事故的發生負有領導責任，鑒于調入道林鎮工作的時間不長，分管安全生產工作的時間較短，建議責令其向寧鄉縣人民政府寫出書面檢查。

　　六、防范措施

　　（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人要認真履行安全生產工作職責，嚴格按照國家有關安全生產方面的法律、法規、規程、標準和設計方案組織生產，在未達到設計要求前，停止一切生產活動。加強安全管理特別是加強邊坡管理，配備經安全生產監督管理部門培訓考核合格的專職安全生產管理人員，經常督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。嚴格邊坡施工順序，禁止在邊坡底部進行爆破作業，禁止在邊坡底部、中部開挖形成人為的空區（“傘檐”）。強化教育培訓工作，切實提高從業人員的安全生產意識、安全技術素質和自保互保能力。

　　（二）認真吸取事故教訓，做到舉一反三。寧鄉縣各生產經營單位特別是礦山企業，要認真吸取本次事故的慘痛教訓，按照“四不放過”的原則，組織職工對本次事故進行全面分析，做到舉一反三。要結合本單位的實際，采取切實有效措施，杜絕類似事故的再次發生。

　　（三）加大安全生產監督執法力度。寧鄉縣各級政府和有關部門要以此次事故為契機，加強對企業的安全監管工作，督促企業嚴格落實安全生產方面的法律法規，加強安全生產管理；全面開展安全大檢查，加大執法力度，嚴格執法，對存在事故隱患的企業，要及時督促整改到位，對不整改或整改后仍不符合安全生產條件的企業該停產的停產，該關閉的堅決關閉。